整合工程建設(shè)資金實(shí)施規(guī)模化供水

江蘇省水利廳

一、科學(xué)規(guī)劃，精心組織

為了提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)效，江蘇省以縣為單位組織開展了農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。在編制規(guī)劃過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化要求，在統(tǒng)籌研究全縣城鄉(xiāng)供水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，做到解決飲水不安全人口與改善其他人口飲水條件相結(jié)合，農(nóng)村飲水安全建設(shè)與區(qū)域供水、水源地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)，根據(jù)各地城鄉(xiāng)供水條件，因地制宜選擇農(nóng)村飲水安全的供水方式。在蘇南、蘇中地區(qū)以及蘇北縣城周邊地區(qū)，因區(qū)域供水大部分已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要通過實(shí)施區(qū)域供水延伸解決飲水安全問題，使農(nóng)村居民喝上城市的自來水；在蘇北農(nóng)村，因區(qū)域供水大部分還在規(guī)劃階段，主要通過興建中小型地表水水廠和打深井建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水水廠，解決飲水安全問題，同時(shí)留有區(qū)域供水接口，為今后城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)。全省1 367萬農(nóng)村飲水不安全人口中，通過區(qū)域供水延伸解決500萬人、村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)集中供水解決820萬人、單村供水解決47萬人的飲水安全問題?？h級(jí)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃由省發(fā)改委、水利廳、建設(shè)廳、財(cái)政廳和衛(wèi)生廳聯(lián)合市相關(guān)部門組織審查，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二、整合資金，加快建設(shè)

為做好建設(shè)資金整合，一是省政府明確對(duì)于區(qū)域供水工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的供水設(shè)施）由建設(shè)部門組織實(shí)施，資金由地方政府籌集，工程完成后省級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村飲水工程設(shè)施），“十一五”期間省級(jí)專項(xiàng)安排20余億元資金給予重點(diǎn)扶持，明確依據(jù)縣級(jí)人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力情況，安排省級(jí)以上補(bǔ)助，蘇北地區(qū)在70%～80%，蘇中地區(qū)在50%左右，經(jīng)濟(jì)條件較好的蘇南地區(qū)，工程建設(shè)資金全部由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集。二是督促市、縣將農(nóng)村飲水安全工程投資列入預(yù)算，保證由鄉(xiāng)到村的干網(wǎng)工程全部由政府投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省完成的投資中，市、縣財(cái)政投入10余億元，對(duì)農(nóng)戶直接受益的入戶工程，由政府補(bǔ)貼和受益農(nóng)戶共同投入。三是有條件的地方還通過運(yùn)用市場機(jī)制和政府的優(yōu)惠政策，向社會(huì)融資和銀行貸款等籌集資金5億多元，增加對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入。

三、建管結(jié)合，保證效益

一是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，依據(jù)規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施區(qū)域供水延伸和聯(lián)網(wǎng)供水工程。截至2009年年底，全省已解決845萬人農(nóng)村居民飲水安全問題，占規(guī)劃人口的62%，其中通過區(qū)域供水工程延伸解決380萬人，占規(guī)劃人口的76%，鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)集中供水工程解決465萬人，占規(guī)劃人口的57%。二是加快區(qū)域供水工程建設(shè)。省政府明確要求，依據(jù)規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村飲水不安全人口集中地區(qū)的區(qū)域供水工程，力爭和農(nóng)村飲水安全工程同步建設(shè)，為城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。蘇中地區(qū)的南通市原規(guī)劃到2015年完成全市的區(qū)域供水工程，為切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，市政府作出決定，提前至2012年全面完成區(qū)域供水建設(shè)，確保與農(nóng)村飲水安全工程同步進(jìn)行。三是加強(qiáng)對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的規(guī)范管理。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門，深入調(diào)研，廣泛征求意見，省政府辦公廳印發(fā)了 《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（試行），從農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的責(zé)任主體、投資政策、產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行維護(hù)到水源保護(hù)、制水工藝、水質(zhì)檢測、水價(jià)政策、部門職能等，制定了管理細(xì)則，為農(nóng)村飲水安全工程安全可靠長效運(yùn)行提供了制度保障，以確保農(nóng)村飲水安全工程建得好，用得起，長受益。

四、加強(qiáng)水源保護(hù)，確保供水安全

為確保農(nóng)村飲用水水源的安全，一是在項(xiàng)目實(shí)施中，通過水資源論證及方案比選，合理選定飲水安全工程供水水源，確保供水水源水質(zhì)、水量安全可靠，提高供水保證率。二是依法加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。省水利廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的通知》，明確了江蘇省農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案（試行）；要求各地定期對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門江蘇省集中式生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法的通知》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測管理，提出了明確要求，確保供水安全。