國(guó)家能源委成立，能源戰(zhàn)略愈加凸顯

文／本刊評(píng)論員

2010年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》：根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》精神，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

據(jù)《通知》，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出任能源委員會(huì)主任，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副主任，此外還有21位委員，均來(lái)自國(guó)家各大部委，如國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長(zhǎng)楊潔篪、國(guó)家發(fā)改委主任張平、安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳、國(guó)家發(fā)改委副主任兼能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶等。根據(jù)《通知》，國(guó)家能源委員會(huì)辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長(zhǎng)兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。

能源管理因時(shí)而異

由于能源的特殊戰(zhàn)略地位，中國(guó)對(duì)能源的管理一直緊抓不懈，但是在共和國(guó)的發(fā)展歷程中，能源管理機(jī)構(gòu)始終處于不斷變化之中。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)成立了統(tǒng)一的能源管理部門——燃料工業(yè)部，這可以看作能源部的前身。后來(lái)隨著國(guó)內(nèi)煤炭、石油等行業(yè)的迅速發(fā)展，該部被拆分。

1980年國(guó)家能源委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油三個(gè)部門的工作。但是國(guó)家能源委和國(guó)家計(jì)委職能交叉，投資權(quán)、定價(jià)權(quán)等屬于國(guó)家計(jì)委，兩年之后，國(guó)家能源委被撤銷。

1988年能源部成立，同時(shí)撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部。由于中國(guó)統(tǒng)配煤炭總公司、中國(guó)石油天然氣總公司等幾大國(guó)有能源企業(yè)與國(guó)家能源部平級(jí)，管理起來(lái)難度較大，再加上不掌握審批權(quán)等原因，國(guó)家能源部于1993年被撤，成立了煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。

2008年，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提出了第六次機(jī)構(gòu)改革方案，指出要加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局。同年8月8日，國(guó)家能源局正式掛牌運(yùn)行。但是由于部委權(quán)限劃分等問(wèn)題的阻礙，國(guó)家能源委員會(huì)的成立推遲了兩年之久。

國(guó)家能源管理的變遷折射的是不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系，也折射出不同行業(yè)之間、不同企業(yè)集團(tuán)之間、不同地區(qū)之間的利益紛爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)日益全球化、能源競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈、能源安全問(wèn)題愈加突出的年代，各行業(yè)各自為戰(zhàn)顯然無(wú)法與世界能源巨頭抗?fàn)?，團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)部署、有機(jī)配合成為必然要求。

能源委成立乃大勢(shì)所趨

能源涉及煤炭、石油、電力等多個(gè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)形成了分散管理、多頭管理、協(xié)調(diào)性差等弊病，在一定程度上阻礙了國(guó)家能源戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。這次能源委的成立，顯見(jiàn)國(guó)家對(duì)能源的高度重視，也體現(xiàn)了政府理順能源格局的決心。

目前各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)等十多個(gè)部門，政出多門，且互不相讓。比如，重大能源項(xiàng)目的投資審批和價(jià)格制定權(quán)掌握在國(guó)家發(fā)改委，上游礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)歸國(guó)土資源部管理，大型能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)則在中組部……

國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾在2009年全國(guó)能源工作會(huì)議上慨嘆：能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說(shuō)，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒(méi)有一個(gè)在國(guó)家能源局；核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國(guó)家能源局，但發(fā)證卻在國(guó)家核安全局。

要協(xié)調(diào)各方的關(guān)系與利益，要參與國(guó)際能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，單薄的能源局顯然無(wú)法做到，一個(gè)橫跨21個(gè)部委的國(guó)家能源委浮出水面，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。而且，在全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢(shì)下，對(duì)新能源的研發(fā)和利用將更加迫切。新形勢(shì)下我國(guó)急需建立一個(gè)高規(guī)格的能源管理機(jī)構(gòu)。

從這次國(guó)家能源委的組成名單，可以看出國(guó)家多部委合作解決能源問(wèn)題的思路。商務(wù)部的入選，表明中國(guó)對(duì)開(kāi)展國(guó)際能源合作的積極姿態(tài)?？萍疾?、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部等部門參加，表示中國(guó)將在新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、煤電油運(yùn)等關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行深化解決。

能源委成立意義非凡

據(jù)悉，國(guó)家能源委員會(huì)并不設(shè)立獨(dú)立的辦公室，具體工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。分析人士認(rèn)為，國(guó)家能源委員會(huì)從功能上來(lái)說(shuō)并非一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于協(xié)調(diào)小組，其作用在于宏觀層面的決策和調(diào)控。

有研究人員樂(lè)觀地認(rèn)為，國(guó)家能源委員會(huì)的成立將有利于國(guó)家能源局進(jìn)一步發(fā)揮在全國(guó)能源行業(yè)管理的職責(zé)。國(guó)家能源局的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，在對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)上都會(huì)更加有力。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟1月30日透露，新設(shè)立的國(guó)家能源委將牽頭制定國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超過(guò)20年。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將突出的內(nèi)容包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動(dòng)節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用；倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作等。

按照國(guó)家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源，同時(shí)還要加快對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

此次成立的國(guó)家能源委員會(huì)，既有權(quán)威性，又有能源局的執(zhí)行平臺(tái)，不論對(duì)加強(qiáng)能源管理的有效性，還是起草能源“十二五”規(guī)劃，能源委對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系都將發(fā)揮積極作用。

中國(guó)的能源計(jì)劃及管理框架，是國(guó)家針對(duì)今后數(shù)十年的發(fā)展制定出的戰(zhàn)略，凸顯了能源在國(guó)家日益重要的地位。對(duì)于中國(guó)煤炭工業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)極好的機(jī)會(huì)——借力國(guó)家政策的東風(fēng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔煤炭和綠色能源，中國(guó)的煤炭工業(yè)必能塑造新的輝煌!