多措并舉 破解難題——河南省禹州市煤炭工業(yè)局水害防治側(cè)記

文/胡丙偉 朱曉東

河南省禹州市煤炭工業(yè)局在防治水方面堅(jiān)持人員、設(shè)備、制度三到位的工作思路，依靠政策引導(dǎo)、認(rèn)識(shí)提升、技術(shù)引領(lǐng)，措施落實(shí)、示范引路、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷加大水害防治攻堅(jiān)力度，極大提升了防治水水平，有力促進(jìn)了禹州市煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、抓認(rèn)識(shí)，用政策引導(dǎo)水害防治

禹州市煤炭企業(yè)地質(zhì)條件復(fù)雜，有相當(dāng)一部分礦井受水患災(zāi)害威脅嚴(yán)重，尤其是資源整合礦井普遍存在地質(zhì)資料不詳，老空水威脅較大等問題，給煤礦的正常生產(chǎn)帶來了隱患。為此，禹州市煤炭工業(yè)局提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、綜合整治、整體推進(jìn)。

一是提高防治水認(rèn)識(shí)。禹州市委、市政府高度重視煤礦防治水工作，專門研究防治水工作存在的問題，在每次召開的煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部下井督查中，都把防治水工作作為重點(diǎn)安排和檢查，并用事故案例教育警示煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)員工，使煤礦企業(yè)對(duì)水害治理的思想認(rèn)識(shí)得到了明顯提高。

二是完善防治水政策。禹州市煤炭工業(yè)局先后以政府文件出臺(tái)了《禹州市煤礦防治水三十八條》《關(guān)于打好煤礦瓦斯水害防治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化煤礦瓦斯水害防治工作意見的通知》等一系列政策和措施，引導(dǎo)煤礦企業(yè)構(gòu)筑了制度保障、裝備支撐、技術(shù)管理、用工培訓(xùn)、預(yù)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援等六大防治體系，加大了防治力度，做到了防治水工作有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有保障地開展。

三是形成治理合力。在政府層面，禹州市成立了以主管副市長為指揮長，煤炭、安監(jiān)、稽查等部門主要負(fù)責(zé)人為副指揮長的防治水指揮部；在部門層面上，禹州市煤炭工業(yè)局專門設(shè)置了防治水辦公室；在企業(yè)層面，各煤礦企業(yè)都成立了防治水專職機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)技術(shù)人員，建立了探放水專業(yè)隊(duì)伍，并明確1名副總工程師主抓工作。形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共治水害的合力。

二、抓制度，用措施保障水害治理

為使水害防治工作做到關(guān)口前移、重心下移，禹州市煤炭工業(yè)局強(qiáng)力推行“五項(xiàng)制度”。

一是實(shí)行月例會(huì)制度。煤礦企業(yè)每月至少由礦長主持召開一次水害防治工作會(huì)議，專題研究解決水害防治工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下一步工作計(jì)劃，并對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)形成紀(jì)要，明確責(zé)任，限時(shí)落實(shí)到位。

二是實(shí)行探放水人員工資單列制度。各煤礦統(tǒng)一執(zhí)行探放水人員計(jì)效工資，即探放水人員工資與鉆孔深度掛鉤，每月探放水人員工資表必須由礦長審核簽字，并加蓋煤礦財(cái)務(wù)公章，于每月5日前由駐礦站把所屬煤礦上月探放水人員的工資發(fā)放表上報(bào)禹州市煤炭工業(yè)局防治水辦公室備案。

三是規(guī)范探放水設(shè)備備用制度。根據(jù)禹州煤礦地質(zhì)條件和探放水設(shè)備功能情況，禹州市煤炭工業(yè)局引導(dǎo)煤礦企業(yè)使用符合要求的專用探放水設(shè)備，有效鉆進(jìn)能力不得小于30米，設(shè)備臺(tái)數(shù)必須保證在兩臺(tái)以上，嚴(yán)禁用煤電鉆或防突鉆等其他鉆具代替探水鉆進(jìn)行探水。

四是建立嚴(yán)格的鉆探作業(yè)制度。禹州市煤炭工業(yè)局實(shí)行物探先行，鉆探驗(yàn)證制度，全市煤礦企業(yè)都逐一適時(shí)進(jìn)行了井下物探，采掘頭面在施工前都結(jié)合實(shí)際編制了《探放水設(shè)計(jì)》，設(shè)計(jì)中明確了開拓工程區(qū)域范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況，探水、排水設(shè)備型號(hào)，探放水的安全措施及發(fā)生水害時(shí)的撤退路線等，規(guī)定了探水鉆孔深度、角度、密度、超前距離和幫距等技術(shù)參數(shù)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水作業(yè)，且時(shí)刻監(jiān)督不折不扣地做到“六不準(zhǔn)”，即主排水系統(tǒng)未投入使用的不準(zhǔn)進(jìn)入采區(qū)施工和探放水；緊急安全出口不暢通、安全退路不可靠的不準(zhǔn)進(jìn)行探放水；探放水措施制定不完善的不準(zhǔn)進(jìn)行探放水；探水機(jī)具不能有效達(dá)到30米的不準(zhǔn)進(jìn)行探放水；受水害威脅的采掘工作面不實(shí)施探放水的不準(zhǔn)進(jìn)行采掘活動(dòng)；井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)材料不詳實(shí)的，不準(zhǔn)進(jìn)行采掘活動(dòng)。

五是實(shí)行探放水日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度。建立探放水臺(tái)賬，填寫探水班報(bào)、日?qǐng)?bào)表，駐礦站人員每天將煤礦的探放水情況如實(shí)上報(bào)所轄中心站，由中心站匯總后，每三天向煤炭局防治水辦公室書面報(bào)告一次，重大情況隨時(shí)報(bào)告，時(shí)刻掌控水害防治動(dòng)態(tài)。

三、抓監(jiān)管，用嚴(yán)防強(qiáng)推水害防治

禹州市煤炭工業(yè)局逐級(jí)落實(shí)防治水工作安全監(jiān)管責(zé)任，不斷加大監(jiān)管力度。

一是實(shí)行分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)禹州市煤礦企業(yè)受水害威脅情況及安全生產(chǎn)條件逐礦評(píng)定，一礦一議，劃分出一類、二類、三類管理礦井，每半年評(píng)定一次，做到了安全監(jiān)管有針對(duì)性和目的性。

二是強(qiáng)化駐礦監(jiān)管。對(duì)禹州市每一處礦井都明確了一名專職防治水駐礦員，專門負(fù)責(zé)督察煤礦探放水工作；對(duì)水害威脅比較大的礦井，選調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)比較強(qiáng)的人員駐礦，從源頭和現(xiàn)場監(jiān)管上把好水害防治關(guān)。

三是強(qiáng)化包礦監(jiān)管。實(shí)施禹州市煤炭局中層以上干部包礦制度，對(duì)受水害威脅比較大的礦井，由副總工程師和業(yè)務(wù)骨干分包，每月到分包礦井檢查指導(dǎo)服務(wù)不少于4次，下井檢查不少于2次，在重大節(jié)日和活動(dòng)期間，一律吃住在礦，狠抓落實(shí)，全力保證安全生產(chǎn)。

四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。禹州市煤炭工業(yè)局采取“三結(jié)合、三為主”管理方式，即明察與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；晝檢與夜查相結(jié)合，以夜查為主；井上查與井下查相結(jié)合，以井下查為主，不斷加大對(duì)水害一類管理礦井的執(zhí)法力度，對(duì)不落實(shí)安全防范措施、存在重大安全隱患不立即整改到位的，一律嚴(yán)厲懲處。

五是強(qiáng)化水患排查整改。禹州市煤炭工業(yè)局定期不定期地開展防治水工作專項(xiàng)檢查，并充分發(fā)揮企業(yè)自查、駐礦巡查、包礦監(jiān)查、執(zhí)法督察、專家會(huì)診的作用，對(duì)排查出的安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)整改時(shí)間、整改責(zé)任人、整改措施、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改驗(yàn)收人，限期整改到位。

六是強(qiáng)化救援保障。禹州市煤炭工業(yè)局制定了科學(xué)的水害防治應(yīng)急救援預(yù)案，每年都定期開展避災(zāi)演練，市政府拿出700萬元資金強(qiáng)化救援保障，其中用300萬元資金購置了12套功率不等的排水設(shè)備設(shè)施，充實(shí)了救援物資，提升了救援能力。

四、抓服務(wù)，用創(chuàng)新提升水害治理水平

禹州市煤炭工業(yè)局不斷加大技術(shù)指導(dǎo)力度，組織業(yè)務(wù)骨干深入水害威脅比較大的礦井開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從河南省煤炭科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家，每半年對(duì)水害一類管理礦井進(jìn)行一次會(huì)診，解決技術(shù)難題，避免了事故發(fā)生。不斷加大物探服務(wù)力度，成立了專業(yè)物探隊(duì)伍，購置直流電法物探設(shè)備，對(duì)水害一類礦井每月進(jìn)行一次物探，水害二類礦井每兩個(gè)月進(jìn)行一次物探，水害三類礦井每季度進(jìn)行一次物探，并責(zé)令各煤礦企業(yè)把水情調(diào)查資料及物探結(jié)果及時(shí)標(biāo)注在《采掘工程平面圖》上。

同時(shí)，加大教育培訓(xùn)力度。全市先后從河南理工大學(xué)等聘請(qǐng)專家教授舉辦防治水知識(shí)講座，對(duì)各礦探放水隊(duì)隊(duì)長、專職探放水駐礦員進(jìn)行了不定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員堅(jiān)持進(jìn)行每年崗前培訓(xùn)和定期探放水技術(shù)培訓(xùn)，有力提高了水害防治的意識(shí)和專業(yè)技能。