國企基層黨組織公推直選的實踐與創(chuàng)新

文/陸維平

“要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！卑凑帐邔盟闹腥珪螅駥幑敬竽憚?chuàng)新實踐國有企業(yè)基層黨組織選舉制度，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的新方法、新方式、新途徑，取得了較好的效果。2009年，神寧公司黨委從健全黨的組織入手，對41個基層黨委（總支）進(jìn)行全面改選換屆。

目前，神寧公司已有1／4的基層黨委、137個基層黨支部、21個基層團(tuán)組織在換屆選舉中實行了公推直選。一些基層單位已將公推直選辦法推廣到行政干部選任上。

主要做法

選擇試點，精心籌劃。公推直選在全區(qū)乃至全國都處于探索試行階段，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，又沒有可供借鑒的作法。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，認(rèn)為棗泉煤礦建礦時間比較短，黨委班子團(tuán)結(jié)，凝聚力強(qiáng)，有較好的群眾基礎(chǔ)；職工隊伍比較年輕，黨員人數(shù)適中，整體文化素質(zhì)比較高；黨群、干群關(guān)系比較融洽，沒有遺留問題，作為試點單位比較合適。

宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。開展公推直選前，實施單位黨委都調(diào)查了解了企業(yè)黨組織內(nèi)外基礎(chǔ)和工作情況，摸清黨員、職工的思想動態(tài)。通過召開會議、個別談心等形式開展大量的思想政治工作，達(dá)到溝通思想、統(tǒng)一認(rèn)識的目的。利用廣播、電視、局域網(wǎng)、黑板報、班前會、黨課和公告欄等宣傳陣地，積極向黨員、職工宣傳開展公推直選的目的和意義，通過不同渠道使普通黨員和職工了解和掌握公推直選工作的進(jìn)展情況，調(diào)動廣大黨員參選的積極性，營造濃厚的黨內(nèi)民主政治氛圍。

充分醞釀，穩(wěn)妥推進(jìn)。為了保證公推直選的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合各單位實際，在“兩委”委員黨齡、年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、黨紀(jì)等方面設(shè)置了必備的資格，既民主又集中，既保證了每名黨員的參選機(jī)會，又尊重了黨員的主體地位，增強(qiáng)了黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

嚴(yán)格程序，公開直選。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，實施單位都召開了黨員（代表）大會，“兩委”正式候選人在黨員（代表）大會上現(xiàn)場脫稿競選演講和答辯，闡明競選的目的、任職工作思路、任期工作目標(biāo)及承諾等。黨員根據(jù)競選演講和答辯情況，采取直選的方式現(xiàn)場選舉產(chǎn)生“兩委”委員和書記。新當(dāng)選的全體委員在黨員（代表）大會上進(jìn)行宣誓。當(dāng)選者的競崗承諾經(jīng)梳理后，以正式文件下發(fā)基層黨支部監(jiān)督執(zhí)行，并在次年的黨員（代表）大會上述職。

總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。棗泉煤礦公推直選試點工作成功后，公司及時總結(jié)經(jīng)驗，將實踐經(jīng)驗、作法提煉總結(jié)、充實完善后，積極在公司基層推而廣之。基層所有條件成熟的黨委（總支）都積極采用公推直選的方式進(jìn)行改選換屆，所有基層黨支部和基層團(tuán)組織換屆改選全部采用公推直選方式。

亮 點

2009年9月27日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮作出批示，寧夏大型國企推進(jìn)“公推直選”的經(jīng)驗值得重視，并要求中組部調(diào)查總結(jié)?，F(xiàn)場觀摩和調(diào)研總結(jié)后，中組部認(rèn)為公推直選實現(xiàn)了“五新”：構(gòu)建了選人用人的新機(jī)制，探索了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的新途徑，樹立了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的新形象，促進(jìn)了基層組織建設(shè)的新發(fā)展，實現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢向促進(jìn)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新突破。

改革創(chuàng)新

改革了候選人提名方式，變組織提名為群眾提名。傳統(tǒng)的選任方式是“組織提名、黨員舉手”，群眾沒有候選人推薦權(quán)，選出的干部缺乏群眾基礎(chǔ)。公推直選采取“海推”方式，由全體黨員直接推薦候選人初步人選，上級黨組織進(jìn)行資格審查和初步考察，經(jīng)公示后確定初步人選，把堅持黨管干部原則與群眾公認(rèn)有機(jī)結(jié)合起來，有效落實了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在擴(kuò)大群眾參與上實現(xiàn)了新的突破。

改革了民主推薦方式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”。傳統(tǒng)的干部選任方式的主要弊端是由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，忽視了群眾公認(rèn)度。公推直選要求在確定企業(yè)基層黨組織班子成員候選人初步人選時，由過去黨員選民沒有推薦權(quán)改為由黨員民主推薦，并將推薦結(jié)果作為黨員（代表）大會推薦企業(yè)基層黨組織班子成員候選人初步人選的重要參考?？疾齑_定正式候選人時，黨員推薦票相對較低或沒有推薦票的，不能列為正式候選人，在提高群眾公認(rèn)度上實現(xiàn)了新的突破。

改革了選人方式，變“事前選人”為“目標(biāo)選人”。傳統(tǒng)的換屆側(cè)重看候選人的資歷、素質(zhì)和能力，往往只注重事前選人，而不注重目標(biāo)選人，不注重看候選人提出的目標(biāo)是否可行，措施是否具體，是否代表職工和企業(yè)利益。公推直選要求候選人初步人選要提出自己的任期目標(biāo)，并圍繞自己的任期目標(biāo)進(jìn)行競選演說和答辯，讓廣大黨員、群眾來質(zhì)疑和監(jiān)督自己。這種方式把對好干部的選擇和對好的任期目標(biāo)的選擇有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

改革了選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統(tǒng)的選舉制度是先由黨員選出黨委（總支）或黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記，缺乏競爭性，無法實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能。公推直選是由正式候選人在黨員（代表）大會上進(jìn)行競職演說和答辯，由黨員以無記名投票方式，差額直選出企業(yè)黨組織班子成員，把最終的選擇權(quán)交給黨員，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增加透明度和競爭意識上實現(xiàn)了新的突破。

成效與啟示

公推直選是發(fā)展黨內(nèi)民主、落實群眾“四權(quán)”的有效途徑。公推直選改變了以前 “上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，拓寬了黨員權(quán)利和利益的表達(dá)渠道，從源頭上有效防止了干部問題上由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，激發(fā)了廣大黨員的參政權(quán)和正確履行民主權(quán)利的積極性。

公推直選是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有效保證。公推直選的程序和規(guī)定滲透了走群眾路線的精神，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的要求，在較深層次和較高程度上達(dá)到了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線的內(nèi)在統(tǒng)一，能夠保證按照黨的干部路線、方針、政策，把廣大職工群眾信賴的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使黨管干部的原則落到了實處，實現(xiàn)了由 “伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變，變“上級選”為“上下級一起選”，打破了以往干部任命論資排輩的陳規(guī)，激活了干部的動力源泉，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺。同時，通過公推直選還發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀后備干部，為解決基層黨組織后繼乏人的問題奠定了基礎(chǔ)。

公推直選是強(qiáng)化宗旨意識、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的有效方法。公推直選實行了任期目標(biāo)責(zé)任制，并且在選拔上把推薦提名權(quán)和目標(biāo)實施的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給了黨員、群眾，突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)意識，強(qiáng)調(diào)了對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的干部職位管理方式向職責(zé)管理方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)選者既要貫徹上級的決定、指示，確保任期目標(biāo)的實現(xiàn)，也必須代表職工群眾的根本利益，實實在在為職工群眾解決實際困難和問題，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。

公推直選是把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢的有效選擇。公推直選充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，擴(kuò)大了選人用人的視野，拓寬了干部選拔的渠道，充分體現(xiàn)了黨員、群眾的意志。一方面，當(dāng)選干部有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，工作比較容易得到群眾的認(rèn)同，其信任和支持度都會增強(qiáng)。另一方面，當(dāng)選干部內(nèi)有推力，外有壓力，從體制和機(jī)制上使其關(guān)注民情，關(guān)注民生，充分發(fā)揮了國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑。

完善與探索

神華集團(tuán)黨組對“兩總部”的科學(xué)整合，不僅是強(qiáng)化神華核心競爭力的客觀需要，也是科學(xué)發(fā)展、再造神華的戰(zhàn)略選擇，更是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。董事長張喜武在整合動員大會上要求“兩總部”整合人員的安排要打破傳統(tǒng)觀念，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人原則，部門副職和處長都要采取競聘上崗的方式，部門和員工也要實行雙向選擇。這是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、深化干部人事制度改革的集中體現(xiàn)。

國有企業(yè)推行公推直選的最終目的，就是要通過這種民主的方式，推動企業(yè)人事制度的深化改革，形成一種民主、競爭的選人用人新機(jī)制，真正把能力強(qiáng)、能干事、干成事、大家公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

公推直選也存在一些問題需要進(jìn)一步研究和探索。比如，如何建立公推直選用人長效機(jī)制，保證選出的干部上得來、干得好，而且干得比承諾的更好，并形成相應(yīng)的考核、管理、監(jiān)督長效機(jī)制；如何在黨代會閉幕后，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主管理和黨內(nèi)民主決策；如何實現(xiàn)更充分的競爭、實現(xiàn)更有效的知情和真正意義上的公推直選等方面，是下一步關(guān)注和探索的重要課題。