切實強化六項措施進(jìn)一步提高河北省飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

河北省畜牧獸醫(yī)局副局長 張 強

2009年，河北省飼料行業(yè)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，深入貫徹省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的方針政策，面對飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，改進(jìn)工作方法，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，全省飼料業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，呈現(xiàn)出飼料企業(yè)進(jìn)一步壯大，生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升，違禁添加物檢出率明顯降低，各類違法行為得到有效遏制的良好態(tài)勢。

按照農(nóng)業(yè)部的部署，結(jié)合河北實際，2010年河北省飼料行業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“行政許可與監(jiān)督管理并重、熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法并重”的原則，進(jìn)一步壯大飼料產(chǎn)業(yè)，積極推行“飼料生產(chǎn)企業(yè)定點聯(lián)系監(jiān)管”制度，突出日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，深化專項整治，加強檢驗檢測，強化檢打聯(lián)動，通過“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進(jìn)一步加大對使用“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物的打擊力度，有效防范重大飼料質(zhì)量安全事件發(fā)生，實現(xiàn)持續(xù)提高河北省飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的總體目標(biāo)。重點做好以下工作：

一、進(jìn)一步壯大飼料產(chǎn)業(yè)

一要積極引導(dǎo)，培育大型飼料企業(yè)集團(tuán)。河北省畜牧獸醫(yī)局繼續(xù)對重點培育的幾家大型飼料企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行扶持、引導(dǎo)，各市選定2～3家大中型企業(yè)進(jìn)行重點聯(lián)系、扶持，指導(dǎo)企業(yè)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上持續(xù)快速發(fā)展。二要提高門檻，控制飼料企業(yè)數(shù)量。對現(xiàn)有飼料企業(yè)進(jìn)行整合，同時加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，力爭全省飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少30%左右，實現(xiàn)“提高飼料產(chǎn)量，壓縮企業(yè)數(shù)量，保證產(chǎn)品質(zhì)量”的目標(biāo)。主要采取以下措施：（1）提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批新上企業(yè)。對一些條件差、規(guī)模小、分布散、管理亂的作坊式企業(yè)及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅決不予審批。從嚴(yán)控制中小型豬、禽、奶牛配合飼料和精料補充料新建企業(yè)數(shù)量，適度控制中小型飼料添加劑企業(yè)建設(shè)數(shù)量，整合氯化膽堿企業(yè)。優(yōu)化飼料企業(yè)區(qū)域布局，支持和鼓勵省內(nèi)外大中型飼料企業(yè)與現(xiàn)有中小型企業(yè)合作、整合，充分利用現(xiàn)有資源，減少區(qū)域重復(fù)建設(shè)。（2）加強年度備案工作。在年度備案檢查過程中，凡是停產(chǎn)兩年以上的、不再具備生產(chǎn)條件的、破產(chǎn)或者被兼并不再生產(chǎn)飼料的、遷址未通知主管部門的、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》等相關(guān)證件的飼料企業(yè)，堅決予以取締。（3）強化抽檢，取締造假企業(yè)。對國家或省飼料管理部門抽檢連續(xù)兩次產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，使用禁用藥品和安全隱患較多的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)限期整改，跟蹤監(jiān)測，對限期內(nèi)不整改或整改仍不合格的，堅決予以取締；對生產(chǎn)假劣飼料產(chǎn)品或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，在養(yǎng)殖戶和社會上造成惡劣影響的飼料企業(yè)，堅決予以取締。

二、加強行業(yè)監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全

一要強化責(zé)任落實。堅持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任原則，充分調(diào)動基層工作積極性，突出抓好責(zé)任落實，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固誠信守法經(jīng)營。省、市、縣三級管理部門之間、縣（市、區(qū)）級管理部門與飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）逐級簽定責(zé)任狀，強化責(zé)任狀和承諾書內(nèi)容的落實，全面實施質(zhì)量追溯制度。二要緊扣“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”三項重點工作，全面提升飼料業(yè)管理和行政執(zhí)法工作水平。主要采取五項措施：（1）加強法規(guī)宣傳貫徹。加強對新修改的《飼料和飼料添加劑管理條例》等飼料法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，提高飼料生產(chǎn)經(jīng)營人員和廣大養(yǎng)殖場（戶）知法守法意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營和使用飼料的自覺性。（2）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可規(guī)定。堅持審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，縮短審批時間，提高審批效率。（3）加強監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處無證、無號、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“三無”飼料和飼料添加劑產(chǎn)品。（4）加強跟蹤檢查。強化獲證企業(yè)監(jiān)管，重點檢查抽檢問題企業(yè)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，堅決淘汰不符合條件的違法違規(guī)的企業(yè)。（5）加強案件查處。對于發(fā)現(xiàn)的問題，順藤摸瓜，一查到底，不放過一個問題產(chǎn)品和企業(yè)。三要深入落實飼料企業(yè)定點聯(lián)系質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實加強日常監(jiān)管。實施飼料企業(yè)定點聯(lián)系質(zhì)量安全監(jiān)管制度是河北省飼料管理工作的一項全新探索，要以示范帶動方式抓好全面落實。進(jìn)一步核實企業(yè)監(jiān)管員是否到崗到位，職責(zé)是否明確，省局制定的八項制度和八項記錄是否按照要求落實；核實各縣（市、區(qū)）是否按要求定期對生產(chǎn)企業(yè)證號、生產(chǎn)記錄、企業(yè)自檢報告、原料來源、質(zhì)量安全自控措施和省局下發(fā)的飼料生產(chǎn)企業(yè)八項規(guī)章制度、八項記錄落實情況進(jìn)行檢查；經(jīng)營企業(yè)是否按照條例要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題是否及時處理；縣級畜牧飼料管理部門或質(zhì)量安全監(jiān)管員對企業(yè)進(jìn)行檢查后，是否認(rèn)真填寫監(jiān)督檢查意見書，企業(yè)是否整改到位；市級畜牧飼料主管部門是否按季度對部分縣進(jìn)行巡查和現(xiàn)場抽查。

三、著力嚴(yán)打違禁添加行為

對非法添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺和蘇丹紅等違禁藥物和非法添加物行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，密切關(guān)注各種違禁添加行為發(fā)展動向，防止違法行為反彈。加大對飼料生產(chǎn)經(jīng)營和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”和萊克多巴胺的檢查力度，對肉牛、肉羊養(yǎng)殖企業(yè)也要進(jìn)行檢查，嚴(yán)防“瘦肉精”等有害化學(xué)物質(zhì)向反芻動物轉(zhuǎn)移。組織實施以蛋白質(zhì)飼料原料為重點的三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)檢查行動，對已購進(jìn)和正在使用的無《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》或《動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》的蛋白質(zhì)飼料原料進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品及時處理。對生產(chǎn)抗生素比較集中的市、縣開展抗生素濾渣拉網(wǎng)式排查，堅決查處將抗生素濾渣添加在飼料中或直接飼喂畜禽的違法行為。進(jìn)一步推廣完善各地已建立的嚴(yán)打違禁添加行為的成功做法和機(jī)制。

四、繼續(xù)深入開展飼料質(zhì)量安全專項整治行動

一要開展氯化膽堿專項整治行動。重點加強對滄州地區(qū)氯化膽堿生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，督促企業(yè)提高管理水平，建立和完善自律機(jī)制，自覺依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證產(chǎn)品質(zhì)量。二要開展外來飼料產(chǎn)品專項整治行動。對省內(nèi)企業(yè)落實定點聯(lián)系質(zhì)量安全監(jiān)管制度，落實全程監(jiān)管措施。制定專項整治方案，對外來飼料加強檢查抽檢。三要開展不合格飼料產(chǎn)品企業(yè)跟蹤檢查專項行動。重點跟蹤檢查2009年以來抽檢不合格的企業(yè)，對仍不合格企業(yè)，公開曝光。加強對違法違規(guī)案件的查處，對各類飼料案件線索徹追徹查，及時督辦，對重大案件全省通報。

五、全面加強飼料質(zhì)量檢驗監(jiān)測工作，建立完善檢打聯(lián)動機(jī)制

一要加強質(zhì)量抽檢。全面落實省、市飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍和數(shù)量，突出重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。二要加強檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)市、縣檢驗機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極爭取經(jīng)費投入和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，不斷提升裝備水平和檢測能力。各市飼料檢驗機(jī)構(gòu)必須在2010年年底前通過飼料型式檢驗項目資質(zhì)認(rèn)證。三要繼續(xù)開展比對試驗考核。省局進(jìn)一步強化對11個市和部分重點縣（市）以及大中型飼料企業(yè)的監(jiān)測檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼灴己?，連續(xù)兩次比對試驗考核不合格的企業(yè)停產(chǎn)整頓。對考核不合格的市縣及企業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和檢驗人員要進(jìn)行培訓(xùn)并進(jìn)行補考。四要實施飼料質(zhì)量安全預(yù)警制度。河北省畜牧獸醫(yī)局針對飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)布預(yù)警，風(fēng)險高，問題突出的市要認(rèn)真查找原因，并增加抽檢頻率，加大監(jiān)測力度。五要建立檢打聯(lián)動機(jī)制。各飼料檢驗機(jī)構(gòu)加快樣品檢驗進(jìn)度，縮短檢驗時間，并將檢驗結(jié)果及時向企業(yè)和管理部門通報，對企業(yè)在復(fù)核檢驗中提出的問題，要認(rèn)真對待。對經(jīng)核實的問題企業(yè)和產(chǎn)品，要依法及時查處。

六、利用多種途徑，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用

進(jìn)一步加強社會監(jiān)督，充分利用群眾來信來訪、舉報電話、陽光熱線等多種形式，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。定期對企業(yè)行政許可、年度備案及質(zhì)量抽檢結(jié)果等進(jìn)行公告。在 《飼料科技》、中國飼料科技網(wǎng)、《畜牧獸醫(yī)雜志》、《北方牧業(yè)》等有關(guān)雜志、網(wǎng)站上公開曝光違規(guī)飼料企業(yè)及其產(chǎn)品，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實提高河北省飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。