現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)的成功實(shí)踐

○內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

鄂爾多斯市人民政府聯(lián)合調(diào)研組

2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素嘎查被自治區(qū)確定為全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)嘎查村。昂素嘎查隸屬于鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)，下轄5個(gè)牧業(yè)社，嘎查總面積68萬(wàn)畝，168戶(hù)、766人，其中，蒙古族人口占78%。3年來(lái)，鄂托克前旗把建設(shè)昂素嘎查新牧區(qū)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決民生、構(gòu)建和諧牧區(qū)、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要抓手和切入點(diǎn)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐了新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，還創(chuàng)造性地開(kāi)展恢復(fù)生態(tài)，在沙漠腹地取得了生態(tài)良好的成效，使植被覆蓋度由建設(shè)初期的40%恢復(fù)到85%以上，森林覆蓋度由建設(shè)初期的17%提高到30%以上。如今，茫茫的草原中房屋整潔、綠樹(shù)成蔭、牛羊成群，牧民安居樂(lè)業(yè)。

曾經(jīng)較為落后的昂素嘎查，已成為全區(qū)新牧區(qū)建設(shè)的樣板。目前，昂素嘎查的103戶(hù)牧民，全部走上了適應(yīng)牧區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)發(fā)展之路，取得了種養(yǎng)結(jié)合、集約發(fā)展的新突破，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和草原牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。2008年，昂素嘎查人均收入達(dá)到1.8萬(wàn)元，高出全區(qū)農(nóng)牧民人均收入13344元。一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的新牧區(qū)已在昂素嘎查成為現(xiàn)實(shí)。

一、科學(xué)規(guī)劃、自主建設(shè)、民主管理成就“昂素模式”

鄂托克前旗地處蒙陜寧三省區(qū)交界處，是自治區(qū)最年輕的牧業(yè)旗，總?cè)丝?.24萬(wàn)人，其中，蒙古族人口占34%，畜牧業(yè)是全旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這里地處毛烏素沙漠核心區(qū)，干旱少雨風(fēng)沙大，草原退化沙化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)比較單一，除畜牧業(yè)以外別無(wú)其他收入。草場(chǎng)面積小、飼草料缺乏、增收渠道少一直是制約草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。作為退牧還草、水土保持、荒漠化治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)域，發(fā)揮著京津冀、黃河中下游、黃土高原、華北生態(tài)屏障的重要作用。新牧區(qū)建設(shè)初期，昂素嘎查的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件、牧民收入均在鄂托克前旗處于中下等水平，通電率只有8.3%。

面對(duì)這樣一個(gè)落后局面和新牧區(qū)建設(shè)無(wú)現(xiàn)成模式可借鑒的情況，如何完成新牧區(qū)建設(shè)的歷史使命——帶領(lǐng)全嘎查牧民共創(chuàng)美好家園，成為鄂爾多斯市和鄂托克前旗決策者們亟須解決的重要課題。于是，新牧區(qū)建設(shè)的“昂素模式”正式啟動(dòng)了。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策。在組織和領(lǐng)導(dǎo)新牧區(qū)建設(shè)過(guò)程中，鄂托克前旗成立了由旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副書(shū)記和副旗長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、旗直各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的新牧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。他們遵循牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，尊重牧民意愿，把中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和自治區(qū)黨委牢牢把握“發(fā)展、提高、建設(shè)、培育”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和論證，制定了《昂素嘎查新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)模式》，明確昂素嘎查新牧區(qū)建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為目標(biāo)，走現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)的路子。

2.103 戶(hù)牧民主動(dòng)寫(xiě)申請(qǐng)成為試點(diǎn)戶(hù)。決策制定以后，鄂托克前旗旗委，政府把從大處著眼與從小處著手相結(jié)合，不搞大拆大建，不搞大包大攬，不搞形象工程，引導(dǎo)牧民自己動(dòng)手建設(shè)新家園。旗、鎮(zhèn)兩級(jí)多次到昂素嘎查調(diào)研，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全體牧民宣傳動(dòng)員大會(huì)，將國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展新農(nóng)村新牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖傳達(dá)給他們，還向他們發(fā)放新牧區(qū)建設(shè)“明白卡”，號(hào)召牧戶(hù)根據(jù)自家的基本情況和規(guī)劃要求，自愿提出新牧區(qū)建設(shè)的申請(qǐng)。

會(huì)后，103戶(hù)牧民爭(zhēng)先恐后地寫(xiě)申請(qǐng)要成為新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)戶(hù)，沒(méi)寫(xiě)申請(qǐng)準(zhǔn)備其二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的65戶(hù)牧民則作為搬遷戶(hù)進(jìn)行插花式移民，將草牧場(chǎng)整合給103戶(hù)重點(diǎn)建設(shè)戶(hù)。整合后的重點(diǎn)建設(shè)戶(hù)，戶(hù)均草場(chǎng)由3270畝擴(kuò)大到5000畝以上，水澆地由40畝擴(kuò)大到100畝以上，牲畜飼養(yǎng)量由300頭（只）增加到500頭（只）以上，人均純收入由5800元提高到1.8萬(wàn)元。對(duì)于搬遷戶(hù)，旗里給予繼續(xù)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，男50歲、女45歲開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，45歲以下全部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

牧民們遞上申請(qǐng)沒(méi)多久，昂素嘎查就與他們簽訂了協(xié)議。協(xié)議中，結(jié)合牧民們的意愿，明確了新牧區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并逐戶(hù)建立了新牧區(qū)建設(shè)檔案盒，開(kāi)始現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)建設(shè)。

3.采納牧民意見(jiàn)科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)發(fā)展規(guī)劃先行。“家家有規(guī)劃，戶(hù)戶(hù)都不同。規(guī)劃中既有牧民自己的意愿，也有旗政府的意見(jiàn)?！倍跬锌饲捌炱煳睍?shū)記鐘烏拉說(shuō)。

在進(jìn)行昂素嘎查整體規(guī)劃編制時(shí)，為了增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，鄂托克前旗旗政府從涉農(nóng)部門(mén)抽調(diào)了26名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)村民座談會(huì)，聽(tīng)取牧民的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，從每戶(hù)牧民的實(shí)際出發(fā)，分戶(hù)進(jìn)行了以草定畜、科學(xué)養(yǎng)殖，劃區(qū)輪牧、房屋改造等方面的詳細(xì)規(guī)劃，最終作出了昂素嘎查現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖和村莊建設(shè)規(guī)劃圖。

“這樣的規(guī)劃才是我們想要的！我們對(duì)新牧區(qū)建設(shè)的想法都在這里體現(xiàn)了！”牧民楊寶德蓋對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。

昂素嘎查的規(guī)劃堅(jiān)持“不大拆大建，不大包大攬，突出牧區(qū)及民族特色就地改造”的原則，以恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改變牧民生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)為目的。這個(gè)由“土專(zhuān)家”和牧民自己設(shè)計(jì)的規(guī)劃通過(guò)了市里專(zhuān)家的一致評(píng)審論證。

103戶(hù)牧民，103幅圖。家家如此，缺什么，建什么，抓的都是牧民們最迫切、最盼望、最能見(jiàn)效的問(wèn)題。

4.牧民理事會(huì)民主管理新牧區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)民主管理，2006年8月10日，昂素嘎查召開(kāi)村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新牧區(qū)建設(shè)牧民理事會(huì)。12名公道正直、誠(chéng)信無(wú)私、敢闖敢干的種養(yǎng)業(yè)帶頭人當(dāng)選為理事，并制定出了理事會(huì)章程和村規(guī)民約。凡是涉及新牧區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)和牧民切身利益的重大問(wèn)題，統(tǒng)一由理事會(huì)和牧民研究決定。

理事長(zhǎng)李林山說(shuō)：“理事會(huì)在新牧區(qū)建設(shè)中充當(dāng)了生產(chǎn)發(fā)展的組織員、生態(tài)保護(hù)的工作員、黨的政策的宣傳員、工程建設(shè)的監(jiān)督員、群眾糾紛的調(diào)解員、黨和群眾的聯(lián)絡(luò)員，所有理事都是牧民最放心的人。因此，許多牧民都有自己當(dāng)家做主的感覺(jué)，他們參與新牧區(qū)建設(shè)的熱情高漲?！?/p>

理事會(huì)還成立了經(jīng)濟(jì)商社，帶領(lǐng)牧民統(tǒng)一“闖”市場(chǎng)，增加其收入。成立之初，李林山就引導(dǎo)牧民以合作組織的形式闖市場(chǎng)，解決了他們賣(mài)羊難的問(wèn)題。

二、“昂素模式”的成效——現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)

昂素模式的成功，不僅在于它成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村“二十字”方針的目標(biāo)，還成功地在沙漠之中實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，走上了一條切合實(shí)際、順應(yīng)規(guī)律、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)發(fā)展之路。

1.生產(chǎn)發(fā)展。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)及草原畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，包括傳統(tǒng)的放牧方式轉(zhuǎn)變和畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、科技示范、牧民積極探索實(shí)踐，使昂素嘎查養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了短期育肥出欄、一年三季配種、一胎雙羔、兩年三胎、四季出欄、配方飼喂、效益養(yǎng)殖。這幾大重要轉(zhuǎn)變讓昂素牧民嘗到了甜頭。

“如今水澆地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，旗里在昂素嘎查已建立了5個(gè)大型農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，昂素牧民告別了小四輪機(jī)耕、人工播、種、灌、收的生產(chǎn)方式。他們飼草料種植耕、種、播、收、灌溉全部采用了機(jī)械化，不僅提高了工作效率，產(chǎn)量還提高了15%以上?！睏顚毜律w、陳信林、陳三星等戶(hù)已習(xí)慣了新的以種促養(yǎng)的方式。更讓他們欣慰的是，為了讓牧民掌握舍飼養(yǎng)殖，旗政府專(zhuān)門(mén)派出5名科技特派員來(lái)到昂素，每人承包20戶(hù)牧民進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)一段時(shí)間的良種繁育和科學(xué)飼喂，陳信林家的100只基礎(chǔ)母畜一年可產(chǎn)仔300多只，4個(gè)月內(nèi)羔羊全部出欄，效益翻了3倍。

目前，昂素嘎查通過(guò)人工草牧場(chǎng)建設(shè)以及加強(qiáng)畜種改良，淘汰不合格種公畜，配套建設(shè)配種站、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、青貯窖、貯草棚等措施，使牲畜改良率達(dá)到100%，已經(jīng)形成了“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。2009年，人均純收入預(yù)計(jì)突破2萬(wàn)元。

2.生活富裕。楊寶德蓋用“四化”來(lái)形容昂素牧民的生活，即生產(chǎn)機(jī)械化、品種良種化、經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、生活城市化。確如楊寶德蓋所言，昂素嘎查的每戶(hù)牧民都享受到了城市人的生活。

每戶(hù)牧民家都通了動(dòng)力電，有移動(dòng)或固定電話(huà)通訊設(shè)備；有供排水設(shè)施，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到100%，水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)；戶(hù)戶(hù)通硬化公路，嘎查外通等級(jí)公路；有機(jī)動(dòng)交通工具，有電視、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器及沙發(fā)、衣柜等家庭設(shè)施；人均住宅面積達(dá)到20平方米以上，使用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，有抽水馬桶、洗浴器等現(xiàn)代衛(wèi)生設(shè)施；有勞動(dòng)、外出、家用等衣物，并能保持清潔，分開(kāi)使用?，F(xiàn)在，昂素牧民最常說(shuō)的一句話(huà)是：“提高生活質(zhì)量。”

為了豐富牧民的精神文化生活，昂素嘎查還新建了100平方米的文化活動(dòng)中心，設(shè)置了黨員報(bào)刊訂閱發(fā)行點(diǎn)，嘎查小樂(lè)隊(duì)、民間馬會(huì)、牧民那達(dá)慕等蒙古族文體活動(dòng)，開(kāi)展得有聲有色。

3.生態(tài)良好。“草場(chǎng)是牧民的命根子，但草場(chǎng)卻被牧民破壞的越來(lái)越嚴(yán)重。為了解決這一矛盾，我們把建設(shè)和保護(hù)草原作為建設(shè)新牧區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，采取了一系列措施?！逼煳睍?shū)記鐘烏拉說(shuō)。

首先，旗政府連下三道禁牧令，與牧民逐戶(hù)簽字，把禁牧置于行政手段的保護(hù)下，讓牧民自覺(jué)遵守禁牧令。旗政府還先后出臺(tái)了休牧、劃區(qū)輪牧、限時(shí)放牧和以草定畜等一系列政策，督促牧民將超載、低產(chǎn)牲畜全部出欄，將三等一級(jí)以下草牧場(chǎng)封禁3年。

“草原就是牧民子孫萬(wàn)代的存錢(qián)罐，生態(tài)保護(hù)好了，子孫萬(wàn)代才能永續(xù)利用”的理念已成為牧民共識(shí)。

被稱(chēng)為“全區(qū)劃區(qū)輪牧第一人的”吳金山在全區(qū)率先摸索和實(shí)施了限時(shí)放牧。即以滿(mǎn)足生產(chǎn)需求為前提，改變整天放牧的傳統(tǒng)做法，采取綿羊每日放牧5小時(shí)、山羊每日放牧6小時(shí)的做法，既保證了羊個(gè)體生產(chǎn)性能不受影響，也降低了羊因過(guò)度運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的能量消耗，減少羊?qū)Σ菽翀?chǎng)的踐踏和破壞，保護(hù)了草原。

其次，旗政府還實(shí)施了草牧場(chǎng)改良，引導(dǎo)牧民種草、種樹(shù)，種沙柳、檸條、紫花苜蓿等飼草料，既為畜牧業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保證，又使植被覆蓋度大大提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

三、幾點(diǎn)啟示

昂素嘎查地處沙漠腹地，自然地理?xiàng)l件惡劣，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人均收入處于全旗中等水平。選擇昂素嘎查作為新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，不是搞錦上添花，而切實(shí)是自己做得實(shí)、大家學(xué)得了、面上推得開(kāi)的典型。從昂素嘎查的成功經(jīng)驗(yàn)和做法可以得到如下幾點(diǎn)啟示。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，必須牢牢把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)嘎查村這一建設(shè)原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把生產(chǎn)發(fā)展放在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的首位。鄂托克前旗在昂素嘎查確立以肉羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)，輔以白絨山羊養(yǎng)殖的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)了牲畜改良配種站、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、青貯窖、貯草棚、飼草料種植基地，解決了草畜矛盾這一草原畜牧業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題，形成了“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的高效益經(jīng)營(yíng)格局，很值得借鑒。

2.牧民主體是根本。新牧區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是激發(fā)牧民自主建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性。鄂托克前旗在昂素嘎查新牧區(qū)建設(shè)中，確立“兩主兩輔”的建設(shè)機(jī)制。在修建通村公路、架設(shè)電力線(xiàn)路等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，以政府投入、社會(huì)幫扶為主，農(nóng)牧戶(hù)投入為輔；在入戶(hù)道路建設(shè)、改水、改廁、改廚、改圈、房屋整修、飼草料基地?cái)U(kuò)建、大型農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)組建、畜種改良站等工程方面，以牧戶(hù)自籌為主，政府幫扶為輔。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昂素嘎查新牧區(qū)建設(shè)投入中，農(nóng)牧民自籌資金達(dá)到50%以上。這一行之有效的投入方式，有效克服了牧民長(zhǎng)期以來(lái)形成的“等、靠、要”思想，把有限的資金集中投入到牧民一致認(rèn)同的“恢復(fù)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)”上，進(jìn)一步拓寬了投資渠道，增強(qiáng)了牧民參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府與牧民在資金投入方面的有機(jī)結(jié)合。

3.政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)，必須正確處理好政府引導(dǎo)與牧民主體的關(guān)系，政府既不能包辦越位，也不能撒手不管和缺位。在編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、自主管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，全力維護(hù)牧民的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，放手讓牧民自我組織、自我管理建設(shè)的具體事務(wù)。政府則注重發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，主要在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化科技培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等方面給予大力支持，真正做到引導(dǎo)而不代替，資助而不包辦，切實(shí)使新牧區(qū)建設(shè)成為惠及廣大牧民的民心工程。

4.現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)是重點(diǎn)。根據(jù)牧區(qū)居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等實(shí)際情況，結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家牧區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)區(qū)應(yīng)以村為基本建設(shè)單元，整村推進(jìn)；牧區(qū)應(yīng)以戶(hù)為基本建設(shè)單元，分戶(hù)推進(jìn)。

現(xiàn)階段，主要應(yīng)以現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)建設(shè)為主，穩(wěn)步推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。這既符合黨在牧區(qū)的基本政策和基本經(jīng)營(yíng)制度，又適應(yīng)當(dāng)前牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和政府的支持能力。在現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)建設(shè)中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。盡快摒棄三種傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營(yíng)方式，即靠天養(yǎng)畜、單純依賴(lài)自然資源放牧的生產(chǎn)方式；以經(jīng)驗(yàn)為主、自繁自衍的飼養(yǎng)技術(shù)；效益低下、資源消耗型、數(shù)量增長(zhǎng)型的外延發(fā)展模式。走以提高牲畜質(zhì)量、提高個(gè)體產(chǎn)出，建設(shè)養(yǎng)畜、生態(tài)發(fā)展的質(zhì)量效益型內(nèi)涵式發(fā)展路子。實(shí)現(xiàn)牲畜良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化、生產(chǎn)組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。

5.科學(xué)發(fā)展是保障。堅(jiān)持以人為本這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心理念，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是千方百計(jì)增加牧民收入，提高牧民生活質(zhì)量。以資源和環(huán)境承載能力為前提，充分挖掘草原畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收；加大政策扶持力度，推進(jìn)牧民政策性增收；拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)牧民分工分業(yè)，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)增收。

二是推進(jìn)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立社會(huì)保障制度，加強(qiáng)牧區(qū)文教衛(wèi)、水電路訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村民民主議事、村民自治等民主建設(shè)，推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化牧區(qū)生態(tài)建設(shè)。保護(hù)建設(shè)并重，以保護(hù)為主，突出加強(qiáng)草原建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大禁牧、休牧、輪牧補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、永續(xù)利用草原資源，盡快使草原綠起來(lái)、牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)、牧民富起來(lái)，使牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展、和諧共贏(yíng)之路。