建立有序的土地流轉(zhuǎn)機制 促進富川水果種植基地快速發(fā)展

潘榮輝

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，建立有序的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，結(jié)合區(qū)域條件發(fā)展地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營，是深化農(nóng)村改革的重要課題。近年來，廣西壯族自治區(qū)富川縣積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，按照 “自愿、有償、依法、有序”的原則，推行土地租賃制、股份合作制和有償轉(zhuǎn)讓、承包等形式，使土地流動、整合和集中，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，加快了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

據(jù)統(tǒng)計，1996年富川全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅 0.12萬 hm2，到2008年增至2.19萬hm2，增加了17倍多，分別占全縣農(nóng)用地總面積的17.5%和農(nóng)用耕地面積的56.9%；土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、155個行政村、23124戶農(nóng)戶；合約期限30年以上的1.56萬hm2，占現(xiàn)有流轉(zhuǎn)總量的71.23%。而今，流轉(zhuǎn)出來的土地大都變成了果園，昔日的 “四荒地”、“補丁田”變成了一個個獨具特色的“農(nóng)業(yè)園”，全縣水果種植基地快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步邁上了“區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的道路。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意義和作用

從富川縣實際情況看，一方面，以前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民紛紛外出打工或經(jīng)商，造成相當數(shù)量的土地長年丟荒，加上缺乏資金投入，絕大部分“四荒”土地難以開發(fā)利用。另一方面，以臍橙為主的名優(yōu)水果和無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展需要大量的土地，農(nóng)村生產(chǎn)用地供需矛盾已發(fā)生較大變化。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)，合理配置和優(yōu)化有限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，對加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。富川縣以土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)整合為契機，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，所取得的成績體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加快了水果基地建設，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。2003年以來，全縣優(yōu)勢水果面積每年以0.2萬hm2的規(guī)模增加，到2008年，全縣優(yōu)勢水果面積已發(fā)展到2.13萬hm2，其中，通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)連片開發(fā)的達1.15萬hm2。2008年，富川縣水果、蔬菜和養(yǎng)殖等三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過10億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

二是為農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和品牌建設奠定了基礎。土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)培育了一批水果種植、加工和銷售龍頭企業(yè)，誕生了一批富川水果名牌。目前，富川縣各類農(nóng)業(yè)企業(yè)達228家，建成了水果加工生產(chǎn)線17條，年水果加工處理能力達1000萬t?！案唤迸颇毘全@得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，全縣有國有立新農(nóng)場的“富江”牌、富川日富綜合開發(fā)公司的“日日富”牌、富川家盛公司的“家盛”牌、富川綠園公司的“桂果”牌等4個“廣西名牌農(nóng)產(chǎn)品”，國有立新農(nóng)場的 “富江”牌和富川綠園公司的“桂果”牌產(chǎn)品獲綠色食品認證，富川縣被廣西自治區(qū)認定為無公害水果基地縣。

三是提高了土地產(chǎn)出，提高了農(nóng)民收入，增加了農(nóng)業(yè)綜合效益。土地租金從 1998年的40～70元/667 m2上漲到 2008年的 120～160元/667 m2，農(nóng)民單從土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中就得到土地出讓金和租金2000萬元；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2003年的9.3億元增長到2008年的14.8億元；農(nóng)民人均純收入由2003年的1584元增加至2008年的3085元。

四是新農(nóng)村建設典型不斷涌現(xiàn)。葛坡鎮(zhèn)白牛村通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，形成了以臍橙為主的水果支柱產(chǎn)業(yè)，2008年全村水果種植面積144 hm2，收入360萬元多，人均單項收入8000元，成為遠近聞名的新農(nóng)村建設典型。像白牛村這樣的新農(nóng)村建設典型，如今富川全縣共有20多個。

二、土地合理流轉(zhuǎn)所采取的主要措施

一是政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。加強發(fā)展富川優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與土地合理流轉(zhuǎn)工作調(diào)查研究，制訂出臺相關文件，召開各種會議強調(diào)工作重要性，并給予政策支持?？h財政每年從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中拿出20%用于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)補貼，對連片開發(fā)種植水果1.33 hm2以上的經(jīng)營戶補貼苗木款40%，幾年來全縣累計拿出近2000萬元用于扶持林果開發(fā)；整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、交通、水利、電力等建設項目，重點傾斜到土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)項目及工作開展得較好的鎮(zhèn)、村；出臺優(yōu)惠政策，激勵非農(nóng)人員參與農(nóng)村土地開發(fā)，如今全縣共有500多名非農(nóng)人員創(chuàng)辦了近400個果場、林場和養(yǎng)殖場，租用農(nóng)民土地超過0.33萬hm2。

二是建立良好的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，在發(fā)展中依法保障各方的利益。富川縣在建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制工作中，始終以發(fā)展地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，依法保障各方的合法利益。嚴格按照中共中央《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令47號），堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)；明確農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實際情況采用不同的土地流轉(zhuǎn)方式，如生產(chǎn)水平和種植水平較高的地區(qū)采用土地內(nèi)部重新整合方式，外出勞力較多的村以土地租賃承包形式，滿足土地經(jīng)營權所有者和投資方的要求和權益，實現(xiàn)土地增值共同受益；轉(zhuǎn)變落后體制，支持糾正過去因行政責任造成土地入股農(nóng)民得不到合理收益等錯誤做法，依法處理土地糾紛，保障投資方和土地經(jīng)營權所有方的利益，按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”，開展土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)整合由“自發(fā)”變成“自覺”。

三是加強招商引資工作，發(fā)揮能人帶動作用。近年來，富川縣先后引進了廣西富川綠園公司等多家大中型水果種植生產(chǎn)企業(yè)，通過其示范帶動，創(chuàng)建了全區(qū)聞名的“萬畝臍橙種植基地”、“廣西黃花梨生產(chǎn)種植基地”等優(yōu)勢水果產(chǎn)區(qū)。石家鄉(xiāng)林家盛兄弟籌資近400萬元建起 “家盛果場”， 種植100 hm2多優(yōu)質(zhì)臍橙，2008年該果場生產(chǎn)臍橙600萬kg，銷售收入1200萬元。如今，全縣像“家盛果場”、“日富果場”一樣取得規(guī)模效益的果場不下100個，利用土地面積達 0.58萬 hm2。

四是積極推動土地經(jīng)營權重新整合，發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)。各級政府倡導、部門支持，在村級“兩委”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)下，大多數(shù)村民自愿將適宜規(guī)模發(fā)展臍橙種植的地段進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，重新整合，完善道路、水利和電力等基礎設施，然后以各戶原承包面積按比例整片劃分承包給原承包戶，實行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務的連片規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。政府、部門在項目規(guī)劃與建設過程給予資金、物資及技術服務等支持。對這種土地經(jīng)營權內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合與自主經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢水果的新模式，縣委、縣政府作了認真總結(jié)，抓樣板搞宣傳，在全縣積極推廣。近年來，全縣實行這種土地承包經(jīng)營權內(nèi)部整合流轉(zhuǎn)新模式的行政村有36個，重新整合土地面積0.37萬hm2，涉及農(nóng)戶約1.1萬戶。

五是政府全力做好各項服務工作，使土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化制度化，保障農(nóng)民利益。對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，搞好延包合同的歸檔管理，鼓勵經(jīng)濟能人投入資金進行連片土地開發(fā)，動員一些丟荒、閑置的土地承包者將地租讓出去；做好土地調(diào)查和評估工作，對于農(nóng)戶租賃土地或村集體經(jīng)濟組織拍賣“四荒”的使用權，除廣泛征求群眾意見外，還對新的承包者進行資信審查；做好土地流轉(zhuǎn)后的各項服務工作，掌握新的土地承包者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途，以及包租雙方責、權、利的落實情況，對承租者經(jīng)營狀況進行監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營出問題，村集體組織則采取相應對策，以確保農(nóng)民利益不受損失；充分發(fā)揮農(nóng)村財務審計監(jiān)督職能作用，管好用好用活，不斷壯大集體資金，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民群眾的利益。