美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售程序

編輯同志：

美對(duì)臺(tái)軍售需要經(jīng)過(guò)哪些程序，能否介紹一下？

福建讀者 呂中超

多年來(lái)，美國(guó)一直是臺(tái)灣武器的主要供應(yīng)國(guó)，但由于雙方采購(gòu)及出售武器時(shí)，內(nèi)部的相關(guān)制約機(jī)制及現(xiàn)實(shí)利弊權(quán)衡，并非所有美對(duì)臺(tái)軍售都能最終順利達(dá)成，有些甚至多年來(lái)懸而未決。美對(duì)臺(tái)軍售程序如下：

首先由臺(tái)灣通過(guò)每年一度的“臺(tái)美軍售會(huì)議”提出軍購(gòu)清單。該軍購(gòu)清單往往體現(xiàn)了美國(guó)軍方或者軍火商的建議，他們通常先對(duì)臺(tái)軍相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估考察，然后給出購(gòu)買意見。臺(tái)軍也會(huì)綜合考慮自身情況，向美方提出清單。

軍購(gòu)清單確定后，再由美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行評(píng)估篩選，確定認(rèn)為可出售的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通常在臺(tái)方提供的軍購(gòu)清單中選擇，有時(shí)也會(huì)出于美方自身利益考慮增加或替換為其他裝備。美國(guó)防部確定清單后呈交白宮，經(jīng)白宮審核后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。在白宮決定出售項(xiàng)目后，先由國(guó)務(wù)院與相關(guān)單位及國(guó)會(huì)進(jìn)行非正式磋商，行政部門與國(guó)會(huì)議員達(dá)成共識(shí)后，再由國(guó)務(wù)院正式通知國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在接獲通知后，有30天可以表達(dá)異議。如果沒有異議，則軍售案正式生效。如國(guó)會(huì)反對(duì)，則行政部門必須與國(guó)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。但按慣例，美國(guó)政府不會(huì)在達(dá)成共識(shí)之前徑自通知國(guó)會(huì)，因此國(guó)會(huì)多半不會(huì)對(duì)相關(guān)內(nèi)容表示異議。

通常，臺(tái)方在美國(guó)正式批準(zhǔn)售臺(tái)武器項(xiàng)目后，再啟動(dòng)采購(gòu)建案程序，然后編列預(yù)算，經(jīng)“立法院”同意后交由各軍種執(zhí)行。但是有時(shí)美國(guó)公布了軍售清單，而臺(tái)灣的“立法院”卻并未同意采購(gòu)。例如，2001年，臺(tái)軍方向美方提出采購(gòu)“宙斯盾”巡洋艦的請(qǐng)求，不料美方卻主動(dòng)宣布同意出售臺(tái)方更難獲得的潛艇、愛國(guó)者導(dǎo)彈及P-3C反潛機(jī)。臺(tái)灣軍方隨即編列了總額高達(dá)6108億新臺(tái)幣的“特別軍購(gòu)案”，該案在“立法院”遭到多次封殺，軍購(gòu)金額也大幅縮水，引起了美方的強(qiáng)烈不滿。所以某些情況下，雖然美國(guó)政府公布了大批軍售清單，但仍會(huì)造成一段時(shí)間不能成交或者延遲成交。為了減少和避免類似情況發(fā)生，在2006年后，美曾一度要求臺(tái)灣先通過(guò)預(yù)算或者做出相關(guān)保證后再由白宮正式宣布?！◤埣引R）