構(gòu)建工業(yè)發(fā)展大平臺：現(xiàn)實基礎

2010-01-24 09:18:18

浙江經(jīng)濟 2010年21期

據(jù)浙江省經(jīng)信委統(tǒng)計：到2009年，全省工業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)批準的規(guī)劃面積3510平方公里，已開發(fā)面積1901.8平方公里，申報擴容面積4800.3平方公里；“十二五”時期擬開發(fā)面積2529.8平方公里

工業(yè)發(fā)展平臺是具有較大規(guī)模的工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。浙江省現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展平臺包含兩大部分：一是國家和省級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）；二是各市縣（區(qū)）開發(fā)建設的地方工業(yè)功能區(qū)。目前，省級正在規(guī)劃大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中要重點建設的就是工業(yè)發(fā)展大平臺。

此次主要調(diào)查現(xiàn)有兩大部分，這是構(gòu)建工業(yè)發(fā)展大平臺的現(xiàn)實基礎。為摸清全省工業(yè)發(fā)展平臺的基本情況，我們進行了全面的統(tǒng)計調(diào)查，取得兩方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：一是通過市縣（區(qū)）經(jīng)信系統(tǒng)的直接統(tǒng)計所獲取，二是從省國土和統(tǒng)計系統(tǒng)的部門統(tǒng)計所獲取?？傮w情況如下：

工業(yè)發(fā)展平臺的空間規(guī)模

浙江的工業(yè)發(fā)展平臺建設開始于改革開放之初，1 9 8 4年1 0月設立的寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)邁出了平臺建設的第一步。經(jīng)過2 6年的不懈努力，全省工業(yè)發(fā)展平臺形成了很大的空間規(guī)模，“十二五”時期還將進一步拓展新的發(fā)展空間。

據(jù)浙江省經(jīng)信委此次統(tǒng)計：到2 0 0 9年，全省工業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)批準的規(guī)劃面積3 5 1 0平方公里，已開發(fā)面積1 9 0 1.8平方公里，申報擴容面積4 8 0 0.3平方公里；“十二五”時期擬開發(fā)面積2 5 2 9.8平方公里。以下從兩大部分來看：

（一）國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的發(fā)展空間

到2 0 0 9年底，全省共有省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）1 1 7個，數(shù)量居全國第三（占比為7.3%）。其中國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1 6個（包括高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)等），省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5 7個，省級工業(yè)園區(qū)（包括高新技術開發(fā)區(qū)）4 4個（其中紹興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合一）。2 0 1 0年又新增了2個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？偟目矗瑖液褪〖壗?jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）構(gòu)筑起較大的工業(yè)發(fā)展空間，形成了類型多樣、功能突出、產(chǎn)業(yè)集聚、作用顯著的工業(yè)發(fā)展平臺。

（1）據(jù)浙江省經(jīng)信委2 0 0 9年對國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）統(tǒng)計。經(jīng)批準的規(guī)劃面積，總量為1 7 1 7平方公里；已開發(fā)面積，總量為1 0 3 8.8平方公里；申報擴容面積，總量為4 1 6 9.7平方公里；“十二五”時期擬開發(fā)面積，總量為2 0 4 0.6平方公里。（具體見表1）

（2）據(jù)浙江省國土廳2 0 0 8年對國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）統(tǒng)計。核定的“四至范圍”（指東西南北四個方向的邊界）面積，所統(tǒng)計1 1 2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的總量為7 5 7平方公里（1 1 3.6萬畝），平均每個6.8平方公里（1.0 1萬畝）。其中面積超過1萬畝（6.7平方公里）的有4 3個；超過2萬畝（1 3.3平方公里）的有1 1個，依次為紹興袍江工業(yè)園區(qū)（最大達5萬畝）、寧波經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（4.4萬畝）、溫州濱海工業(yè)園區(qū)（3萬畝）、長興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

工業(yè)用地率（指評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比）。所統(tǒng)計1 0 9個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的工業(yè)用地率，平均值為5 6.4%，其中2 8個在7 0%以上、5 2個在6 0%以上、9個在8 0%以上。

尚可供應工礦倉儲用地面積。所統(tǒng)計1 0 9個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的總量為8 9平方公里（1 3.4萬畝）。其中尚有2 0 0 0畝（1.3平方公里）以上的有1 4個、尚有1 0 0 0畝（0.6 7平方公里）以上的有4 7個，最多的達1萬畝。

（3）據(jù)國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊2 0 0 9年對國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）統(tǒng)計。所統(tǒng)計1 1 6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）（不含浙江之江旅游度假區(qū)），全部建成投產(chǎn)面積6 9 3.3平方公里，其中已投產(chǎn)工業(yè)用地面積6 4 1.5平方公里，占9 2.5%。也就是說在已建成的發(fā)展平臺中，工業(yè)占據(jù)壓倒性多數(shù)。

（二）地方工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展空間

地方工業(yè)功能區(qū)，指的是縣級及以下地方政府規(guī)劃開發(fā)建設的工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。包括兩部分：一是各縣（市、區(qū)）工業(yè)功能區(qū)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)。到2 0 0 9年，地方工業(yè)功能區(qū)總數(shù)為5 5 7個，其中各縣（市、區(qū)）工業(yè)功能區(qū)9 6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)4 6 1個。浙江省經(jīng)信委2 0 0 9年對全省地方工業(yè)功能區(qū)統(tǒng)計：經(jīng)批準的規(guī)劃面積為1 7 7 9.9平方公里，已開發(fā)面積為8 6 3平方公里；申報擴容面積為6 3 0.6平方公里，“十二五”時期擬開發(fā)面積為4 8 9.2平方公里。具體見表2。

地方工業(yè)功能區(qū)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展空間情況見表3。

地方工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展空間與國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）相比：兩者現(xiàn)有的空間規(guī)模相差不多，其中地方工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃面積還略大7 5.9平方公里，已開發(fā)面積小了1 7%；但今后空間拓展方面，地方工業(yè)功能區(qū)明顯不足，其申報擴容面積和“十二五”時期擬開發(fā)面積，分別只及國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的1 5%和1 3.2%。由此表明，今后建設工業(yè)發(fā)展大平臺的主體部分是國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），地方工業(yè)功能區(qū)主要是整合提升。

工業(yè)發(fā)展平臺的重要作用

工業(yè)發(fā)展平臺是實施創(chuàng)新強省、創(chuàng)業(yè)富民總戰(zhàn)略的重要依托，是發(fā)展先進制造業(yè)的重要基地，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，在全省工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化中發(fā)揮重要的引領作用和支撐作用。

目前，全省工業(yè)發(fā)展平臺已經(jīng)形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較好的產(chǎn)業(yè)績效。據(jù)浙江省經(jīng)信委統(tǒng)計：2 0 0 9年工業(yè)總產(chǎn)值超過4 0 0億元的國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）有9個，依次分別是杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（超過1 0 0 0億元）、寧波化工區(qū)（8 0 0多億元）、紹興濱海工業(yè)園區(qū)（5 0 0億元）、蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紹興柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紹興袍江工業(yè)園區(qū)。據(jù)浙江省國土廳2 0 0 8年對國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）統(tǒng)計：工業(yè)用地產(chǎn)出強度（指工業(yè)總產(chǎn)值與已建成工礦倉儲地面積之比）平均每畝3 4 9.7萬元（每公頃5 2 4 4.8萬元）；每畝在4 0 0萬元以上的有2 2個；其中有5個超過1 0 0 0萬元，分別是諸暨珍珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波鎮(zhèn)海化工園區(qū)、寧波出口加工區(qū)和杭州出口加工區(qū)。部分地方工業(yè)功能區(qū)也已經(jīng)成為具有較大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展平臺。其中各縣（市、區(qū)）工業(yè)功能區(qū)2 0 0 9年工業(yè)總產(chǎn)值超過4 0 0億元的有3個，依次為北侖臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（規(guī)劃面積5 5平方公里、產(chǎn)值7 0 0億元）、樂清工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（規(guī)劃面積3 0平方公里、產(chǎn)值4 8 1億元）、諸暨店口五金和新材料園區(qū)（規(guī)劃面積1 0平方公里、產(chǎn)值4 0 6億元）。

——工業(yè)發(fā)展平臺有力支撐全省經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)浙江省經(jīng)信委統(tǒng)計：2 0 0 9年，全省工業(yè)發(fā)展平臺的工業(yè)總產(chǎn)值達3 3 7 1 2.8億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值5 3 5 6 8.9億元（其中規(guī)模以上企業(yè)為快報數(shù)，規(guī)模以下單位為年報數(shù)）的6 2.9%。各地產(chǎn)值總量見下表4。

表2 2009年全省地方工業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間情況表

表3 2009年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間情況表

表4 2009年全省工業(yè)發(fā)展平臺工業(yè)總產(chǎn)值匯總表

據(jù)國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊統(tǒng)計：2 0 0 9年全省1 1 6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）（不含浙江之江旅游度假區(qū)），共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 5 6 8 2家，占全省規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2 6%，其中主營業(yè)務收入超億元的企業(yè)有2 5 9 6家；實現(xiàn)工業(yè)增加值4 0 6 4.7億元，其中利潤1 0 2 1.3億元，相當于規(guī)模以上企業(yè)的4 9.4%和5 0%；實現(xiàn)稅金7 6 9.6億元，相當于全省地方財政收入的3 5.9%；出口4 9 1.3億美元，占全省出口總額的3 6.9%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）成為浙江省最具活力的投資熱土。2 0 0 9年實際引進內(nèi)資9 0 1.4億元，其中引進省外資金1 8 9.9億元；制造業(yè)引進資金6 5 8.8億元，占全部引進內(nèi)資的7 3.1%。實際引進外資6 2.4億美元，占全省實際引進外資總額的6 3%。

地方工業(yè)功能區(qū)作為工業(yè)發(fā)展平臺的重要組成部分，作為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，作為聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要節(jié)點，發(fā)揮了特殊作用。地方工業(yè)功能區(qū)容納了近3萬家企業(yè)，成為中小企業(yè)的重要成長地。2 0 0 9年地方工業(yè)功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1 6 4 2 0.6億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)1 0 5 6 7.7億元，分別占全省工業(yè)總產(chǎn)值的3 0.7%和1 9.7%。地方財政收入的相當大部分來自地方工業(yè)功能區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，推動了以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)，為解決“三農(nóng)”問題和建設新農(nóng)村提供了產(chǎn)業(yè)支撐和財力保障。

——工業(yè)發(fā)展平臺有力促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，全省工業(yè)發(fā)展平臺加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要陣地。從注重外延擴張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從注重投資驅(qū)動向注重創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變，從粗放開發(fā)土地向集約利用土地轉(zhuǎn)變，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型平臺。

以創(chuàng)新為主要動力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2 0 0 9年國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）擁有的企業(yè)技術中心6 0 0多個，占全省總數(shù)的近七成，研究開發(fā)費用投入2 0 6.2億元，技術成果引進費用3 6.1億元。創(chuàng)新要素不斷集聚，一大批工業(yè)平臺在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用。突出如杭州高新技術開發(fā)區(qū)，躋身于中國高新區(qū)的第一方陣，科技進步水平綜合評價名列全省首位。全區(qū)擁有各類科技企業(yè)3 2 0 0余家，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)占全省的2 2%；高端產(chǎn)業(yè)方面，集成電路制造業(yè)和軟件信息業(yè)分別占全省的9 0%和8 0%。該區(qū)已成為全省最大的創(chuàng)新資源溢出地，杭州市9 5%的信息化項目、8 0%的自動化控制工程、9 8%的電子商務交易額由其承擔實施。在創(chuàng)新推動下，先進制造業(yè)加快在工業(yè)發(fā)展平臺落地成長。以工業(yè)發(fā)展平臺為主要依托，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，形成一批國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地，進一步帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展平臺成為可持續(xù)發(fā)展的助推器。按照建設生態(tài)化園區(qū)的方向，不斷完善環(huán)保設施，推行節(jié)約型和清潔型的生產(chǎn)方式。截止到2 0 0 9年，1 1 7個國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中，已有8 3%的園區(qū)建立了環(huán)境報告及信息公開制度，有7 0.5%的園區(qū)編制實施了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，有5 6.4%的園區(qū)通過了I S O 1 4 0 0 1環(huán)境體系認證。多數(shù)園區(qū)嚴格控制高污染、高能耗和低效益項目落戶，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造和環(huán)保改造力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設，顯著改變了以往“村村點火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)格局，促進了可持續(xù)發(fā)展。

——工業(yè)發(fā)展平臺有力推動城市化進程。工業(yè)發(fā)展平臺是工業(yè)化結(jié)合城市化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。工業(yè)發(fā)展平臺的構(gòu)建，為城市化提供產(chǎn)業(yè)支撐與人口基礎，推動工業(yè)在城鎮(zhèn)集中布局、農(nóng)村勞動力向以工業(yè)為主導的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

工業(yè)發(fā)展平臺建設較好的地區(qū)，往往是經(jīng)濟增長和城市建設較快的區(qū)域。經(jīng)過多年發(fā)展，眾多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)）已經(jīng)成為城市的有機組成部分，相當多的成為基礎設施完備、經(jīng)濟高度密集、公共服務完善、現(xiàn)代氣息較濃的新城區(qū)或城市新團組。隨著工業(yè)發(fā)展平臺的開發(fā)建設，城市基礎設施進一步向農(nóng)村延伸、城市公共服務進一步向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明進一步向農(nóng)村輻射，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。大規(guī)模建設工業(yè)發(fā)展平臺，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設則為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了獨特途徑，使得大量農(nóng)村勞動力有序流向小城鎮(zhèn)。