中國視角下的歐洲變局

劉作奎

在近年來歐洲國家的大選中，這次法國總統(tǒng)選舉可能是受關(guān)注度最高的。之所以引發(fā)外界高度關(guān)注，不僅僅是因為法國的政治經(jīng)濟大國身份和地位，更為關(guān)鍵的是法國大選所折射出的歐洲未來可能的變局。作為歐盟內(nèi)部與德國并駕齊驅(qū)的兩大發(fā)動機之一，法國政治光譜以及內(nèi)政外交的變化，不可避免地會影響歐洲一體化進程。法國左翼政黨候選人弗朗索瓦·奧朗德，很可能將中止右翼政黨17年的連續(xù)執(zhí)政史；極右翼政黨國民陣線異軍突起，以18%的得票率“創(chuàng)造歷史”。未來歐洲將走向何方，法國大選的落幕可能只是變化的開始。

在法國大選如火如荼之際，中國領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶和李克強相繼訪問歐洲。從4月20日溫家寶總理訪問冰島，到5月4日李克強副總理結(jié)束對比利時和歐盟總部的訪問，半個月內(nèi)中國領(lǐng)導(dǎo)人的足跡遍及歐洲七國。中國領(lǐng)導(dǎo)人在法國大選期間密集訪問歐洲，或許是外交安排上的“巧合”，但這也傳遞出一個明確的信息：中國在歐洲有著重大的利益，中國并不是法國大選的“局外人”。

薩科齊的對華外交成績單

中法關(guān)系是最近幾年來中國與歐洲國家關(guān)系中起伏最大的一對雙邊關(guān)系，這與薩科齊本人在其中所起的作用密不可分。但客觀地說，薩科齊的對華外交總體上并不太糟糕。對薩科齊任內(nèi)中法關(guān)系波折不斷的認知，涉及一個參照系的問題。如果沒有薩科齊前任希拉克時期中法關(guān)系的所謂“蜜月期”，薩科齊任內(nèi)中法關(guān)系之間的波動可能就算不上是非常嚴重的問題，甚至可以說是兩國交往過程中的正?，F(xiàn)象。

作為一個政治家，薩科齊起初對中國確實不夠了解，他不像希拉克那樣對中國的認識比較透徹，與中國的互動也比較頻繁。薩科齊上臺之初，在外交上向美國靠攏，對中國相對來說比較忽視，對華政策也帶有投機性的特點，不時“踩紅線”。這一點在奧運火炬?zhèn)鬟f、接見達賴等問題上表現(xiàn)得非常明顯。薩科齊執(zhí)政后期，中法之間的磨合越來越成熟，幾乎沒再出現(xiàn)以前的大起大落了。

事實上，在歐盟內(nèi)部，薩科齊政府在不少問題上對中國支持力度是比較大的。近年來法國一直是歐盟內(nèi)部力主解禁對華軍售的國家，薩科齊在去年G20戛納峰會上給予中國高規(guī)格禮遇，展現(xiàn)出對中國的高度重視。

目前奧朗德還沒有提出明確的外交政策綱領(lǐng)，將來采取何種對華政策還不太好說。奧朗德作風(fēng)不那么強勢，而且他對外交領(lǐng)域比較陌生，所以奧朗德如何確定自己的外交班子，可能就決定了其在對華外交中采取何種姿態(tài)。從歷史角度看，法國左翼政黨有著比較注重人權(quán)、價值觀等意識形態(tài)的傳統(tǒng)，但在中法關(guān)系中，意識形態(tài)的影響一直存在，某種程度上與法國執(zhí)政黨的政治色彩關(guān)系不大，關(guān)鍵還在于兩國政府如何認識和應(yīng)對這個問題。

在審視中法關(guān)系時，還有一點不容忽視，那就是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國與歐洲打交道，經(jīng)貿(mào)是核心，戰(zhàn)略合作相對來說比較務(wù)虛。從經(jīng)貿(mào)來說，法國是歐洲大國中的一塊短板，與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠不如德國，而且中法之間的產(chǎn)業(yè)鏈互補性又比較差。2011年中德雙邊貿(mào)易額為1690億美元，中法貿(mào)易額才530億美元。與德國不同，法國的貿(mào)易重心還是在歐盟內(nèi)部，這就決定了任何一個法國總統(tǒng)上臺后，都沒有德國總理那樣具有處理好與中國關(guān)系的緊迫感。中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶有很強的政治色彩，不像中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全是由市場驅(qū)動。從這個意義上說，經(jīng)貿(mào)在中法關(guān)系中的分量遠不如中德關(guān)系。

法國政治光譜變化的深意

這次法國大選的看點很多，但最顯眼的莫過于法國政治傾向左右的分裂，以及極端化政治勢力的崛起。而法國政治表現(xiàn)出的分裂和極端化傾向，也是目前整個歐洲現(xiàn)實的縮影。從法國國內(nèi)看，薩科齊為了阻止歐債危機惡化，不得不支持德國提出的財政緊縮政策，而當這項政策給法國的社會保障和民生造成沖擊，不可避免地會造成法國國內(nèi)民意的分裂。

此外，無論法國還是整個歐洲，溫和的左翼和右翼政黨都沒有找到行之有效的危機解決辦法，陷入了“政治僵化癥”困境。這種局面給極左翼和極右翼政黨創(chuàng)造了政治空間，選民也會開始考慮主流政治勢力之外的選項。正因為如此，反全球化、排斥外來移民、極端貿(mào)易保護主義等言論在這次法國大選中贏得了不少選民。

勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國民陣線成為法國政治第三勢力，反映了歐洲政治的極右翼傾向。這種傾向在歐洲多國都不同程度地存在，也引起了歐洲政治人物的擔(dān)憂。不過，目前出現(xiàn)極右翼勢力主宰歐洲局面的可能性不大，無論從政治文明發(fā)展還是政治制度建設(shè)看，歐洲政治都已經(jīng)走過了被極端勢力主導(dǎo)的時代，無論哪個政黨上臺執(zhí)政，政策向中間靠攏都是必然選擇。但作為一種思潮，極右翼勢力的崛起確實反映了歐洲國家在政治運作和經(jīng)濟運行上都出現(xiàn)了問題。

在歐洲一體化進程中，德法矛盾是個老話題。奧朗德對德國主導(dǎo)的歐盟財政契約說不，再次把德法矛盾公開化。在歐債危機的背景下，薩科齊之所以選擇跟著默克爾走，是因為德國經(jīng)濟實力強大而且運行良好，歐盟經(jīng)濟上很多問題都需要德國點頭。歐盟財政契約問題，只有在德國議會通過后，才有可能在歐盟內(nèi)部推行。薩科齊政府在應(yīng)對歐債危機時聲調(diào)再高，也不得不看德國的眼色行事。

在財政契約問題上，奧朗德的政策宣示更多的是針對薩科齊的選舉語言，一旦他上臺，法國還得跟著德國走，向德國的目標看齊。如果奧朗德當選總統(tǒng)，采取與德國對抗的政策并不現(xiàn)實，法國也沒有與德國對抗的本錢。歐盟第二經(jīng)濟大國法國尚且如此，其他歐盟國家更不用說，因為只有德國有向它們伸出援手的實力。未來歐洲一體化的走向，可能很大程度上取決于德國的態(tài)度。現(xiàn)在歐洲面臨的局面是德國的分量越來越重，德國對歐洲議題的掌控力越來越強。在較長一段時間內(nèi)，這種局面不會改變，歐洲的“德國化”傾向已經(jīng)非常明顯。

中歐外交的“斗與合”

在去年的利比亞戰(zhàn)爭中，美國退居二線，法國走向前臺，讓外界仿佛看到了法國外交中“戴高樂主義”的影子。但從長遠看，法國外交這種“單挑”的例子以后會非常罕見。法國的國家實力將越來越難以支撐其大國外交的雄心。法國的決策重心在歐盟內(nèi)部，它的外交也只能通過歐盟來發(fā)揮影響力。以歐盟為基礎(chǔ)并聯(lián)合美國，依然是法國外交未來的主旋律。雖然奧朗德在阿富汗撤軍以及法國重返北約問題上做出了與薩科齊不一樣的表態(tài)，但他不可能在這條道路上走太遠。

法國外交雄心與國家實力的不匹配，同樣也是歐盟作為一個整體在外交上面臨的現(xiàn)實。美國重返亞洲之后，歐盟怎么辦？這個問題在歐盟內(nèi)部爭論比較大。歐盟從2009年開始討論“東向戰(zhàn)略”，向亞洲開放門戶。但面臨的問題是“有戰(zhàn)略無基礎(chǔ)”，戰(zhàn)略設(shè)計不錯，但動員不起來。首先是歐盟成員國內(nèi)部分歧嚴重，大國與小國很難在大的戰(zhàn)略問題上達成一致；其次是內(nèi)部基礎(chǔ)欠佳，經(jīng)濟危機嚴重、社會問題復(fù)雜、北非等周邊麻煩不斷，這些問題都限制了歐盟“東向戰(zhàn)略”的實施。

歐盟內(nèi)部問題叢生、步調(diào)不一，并不意味著它在亞洲無所作為。歐盟與韓國已經(jīng)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，并正在與日本進行類似談判，與東盟、印度的談判也已經(jīng)展開。一旦這些談判取得成功，歐盟將構(gòu)建一個圍繞中國的龐大自貿(mào)區(qū)，這很容易讓人聯(lián)想到美國力推的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。所以有理由懷疑，這會不會是美歐在亞洲戰(zhàn)略布局上的一種協(xié)調(diào)？會不會是歐盟借美國重返亞洲的機會，跟著美國的腳步在亞洲收獲經(jīng)濟利益？盡管中國與歐盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體上向著互利共贏發(fā)展，但歐盟的政策動向也應(yīng)該引起重視。

從戰(zhàn)略上看，歐盟長期以來都是中國極力爭取的力量，雙方不存在如中美、中日關(guān)系中那樣重大的結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突。從經(jīng)貿(mào)上看，目前歐盟已經(jīng)是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。有研究顯示，未來10年中國與歐盟將互為第一大貿(mào)易伙伴，這無疑會提升彼此的戰(zhàn)略權(quán)重。中國一方面應(yīng)該把歐盟作為未來重點經(jīng)營的對象，另一方面，中國也需要針對歐盟內(nèi)部的變化做出前瞻性的戰(zhàn)略布局。