加強企業(yè)反腐倡廉制度建設

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黨的十七屆四中全會指出，“要堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。對于企業(yè)來說，要緊密結合生產經(jīng)營實際情況，不斷加強反腐倡廉制度建設，為促進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作提供制度保證。

加強反腐倡廉制度建設的重要意義

企業(yè)反腐倡廉制度是一種以行為為調整對象的企業(yè)規(guī)則，它強調通過科學、嚴格的程序和規(guī)章來保證員工行為的規(guī)范性。加強反腐倡廉制度建設對企業(yè)加強反腐倡廉工作具有重要意義。

加強反腐倡廉制度建設是鞏固和發(fā)展反腐倡廉工作成果的重要途徑。近年來，中國石化大力開展了“抓源頭、促清廉”、廉潔文化建設“六進”工程等活動，取得了良好的成效，并在實踐中創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗、好做法。這些好經(jīng)驗、好做法只有上升到制度層面，以制度的形式加以固化，才能形成長效機制，確保現(xiàn)有的工作成果得到有效鞏固和發(fā)展，不斷促進反腐倡廉工作上新臺階。

加強反腐倡廉制度建設是推進源頭治理工作的重要舉措。堅持“從源頭抓”是集團公司黨組對加強反腐倡廉工作的一項重要要求?！皬脑搭^抓”反腐倡廉工作要求將反腐倡廉工作植入企業(yè)內控制度和風險管理之內，融入企業(yè)管理體系之中，使各項經(jīng)濟活動始終處于受控狀態(tài)。企業(yè)只有圍繞源頭治理加強制度建設，特別是細化落實重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，加強對權力的監(jiān)督制約，強化制度監(jiān)督，才能確保源頭治理工作穩(wěn)步推進。

加強反腐倡廉制度建設是加強懲治和預防腐敗體系建設的必然要求。實踐證明，反腐倡廉制度常常是發(fā)揮反腐倡廉工作各項職能作用的軸心和平臺。反腐倡廉教育的深入開展，要靠制度作保證；監(jiān)督的實施，要靠制度來規(guī)范；懲治措施的落實、懲治治本作用的發(fā)揮要靠制度來推動。因此，企業(yè)建立健全懲治和預防腐敗體系必須充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設的保證作用，將制度建設貫穿于反腐倡廉教育、監(jiān)督、懲治等各項工作之中。

新形勢對反腐倡廉制度建設提出了更高要求

近年來，中國石化認真貫徹落實黨中央反腐倡廉工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重反腐倡廉制度建設，取得了顯著成果。但同時也要看到，社會進步、企業(yè)發(fā)展對反腐倡廉制度建設提出了新的、更高的要求。

反腐倡廉制度的系統(tǒng)性要求更高。加強反腐倡廉制度建設是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧教育、監(jiān)督、懲治等反腐倡廉工作各個方面。同時，隨著企業(yè)紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調職能的強化，企業(yè)審計、財務、人事等各有關部門的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮，企業(yè)反腐倡廉制度建設需要進一步提高系統(tǒng)性，以充分兼容企業(yè)各個監(jiān)督主體實施監(jiān)督的途徑和特點。

反腐倡廉制度的操作性要求更高。經(jīng)過多年的努力，目前中國石化已經(jīng)基本構建起事事有法可依、有章可循的反腐倡廉制度體系。但是，近年來發(fā)生的一些違紀違法案件表明，個別制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)還需要進一步細化。這要求企業(yè)進一步加強對反腐倡廉制度主體、制度關系、制度環(huán)境的分析研究，既重視實體性制度建設，也重視程序性制度建設，進一步提高反腐倡廉制度的針對性和可操作性。

反腐倡廉制度的創(chuàng)新性要求更高。我國目前處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期。國有企業(yè)也進入了一個相對快速發(fā)展的新時期。企業(yè)面臨的環(huán)境更為復雜多變，企業(yè)反腐倡廉工作也呈現(xiàn)出新的特點。這要求企業(yè)在總結經(jīng)驗的基礎上，針對新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，確保企業(yè)反腐倡廉制度建設進程與企業(yè)改革發(fā)展進程相適應。

進一步加強反腐倡廉制度建設

企業(yè)反腐倡廉制度建設涉及企業(yè)管理各個方面，需要不斷認識和把握新形勢下企業(yè)反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，多舉并用，穩(wěn)步推進。

準確把握反腐倡廉制度建設的基本思路。一是反腐倡廉制度建設必須從注重預防的要求去把握。要按照構筑企業(yè)懲治和預防腐敗體系的要求著力完善有關工作體制、機制和制度，通過反腐倡廉制度建設，促進中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃的落實，最大限度地防患于未然，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是反腐倡廉制度建設必須從注重治本的角度去思考。要緊密結合企業(yè)生產經(jīng)營實際情況，緊緊圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)完善制度，為強化源頭治理提供制度保證。三是反腐倡廉制度建設必須在提高制度可操作性上下工夫。要處理好制度的科學性與適用性、前瞻性與時效性的關系，既注重反腐倡廉基本法規(guī)制度的建設，又注重具體實施細則的完善；既注重企業(yè)（部門）法規(guī)制度的建設，又注重與國家法律法規(guī)的統(tǒng)一，做到制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，提高反腐倡廉制度的操作性。

加強對反腐倡廉制度的宣傳教育。一項制度要得到嚴格執(zhí)行，不僅要求對制度涉及的相關群體進行教育，而且要通過廣泛宣傳，營造執(zhí)行制度的大環(huán)境。要將反腐倡廉制度教育列入企業(yè)中心組學習和企業(yè)黨校培訓計劃，列入企業(yè)各級紀檢監(jiān)察培訓教材，抓好領導人員的反腐倡廉制度經(jīng)常性教育，提高其遵守和執(zhí)行制度的自覺性。同時，要拓展反腐倡廉制度宣傳教育工作領域，以豐富多彩的廉潔文化建設活動為載體，加強反腐倡廉制度的學習宣傳，讓廣大職工群眾把嚴格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用反腐倡廉制度約束言行，并引導他們積極配合開展反腐倡廉工作，用行動維護反腐倡廉制度的權威性。

著力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。反腐倡廉制度只有與時俱進，才能保證其科學性和實用性。要堅持圍繞中心，服務大局，根據(jù)企業(yè)反腐倡廉工作實踐情況，持續(xù)進行反腐倡廉制度的建立、修改、清理和廢止工作，積極探索、適時出臺相應的制度辦法和改革舉措。要注意吸收社會科學和現(xiàn)代企業(yè)管理新成果，深入研究不同時期企業(yè)員工心理活動的特點和規(guī)律，使反腐倡廉制度設計更加科學、合理、管用。反腐倡廉制度的創(chuàng)新要充分發(fā)揚民主，特別是關系到職工群眾切身利益的重要措施和規(guī)章制度，要采取多種方式廣泛征求職工群眾的意見，以科學的態(tài)度做好調研論證工作。有些制度應先在一定范圍試點，然后再逐步推開。同時，要注意借鑒國外反腐倡廉制度建設的有益做法。

加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度建設既要重視制定制度，更要重視執(zhí)行制度。要加強對反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全督辦機制，將對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的檢查與開展巡視工作、對反腐倡廉各項工作的考核結合起來，及時匯總制度執(zhí)行過程中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決；要嚴肅查處不認真、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，堅決懲處有令不行、有禁不止的行為，維護制度的嚴肅性，確保反腐倡廉制度執(zhí)行到位。