內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

王曉芳,歐國(guó)立

(1.北京物資學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 101149;2.北京交通大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院,北京 100044)

內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

王曉芳1,歐國(guó)立2

(1.北京物資學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 101149;2.北京交通大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院,北京 100044)

本文運(yùn)用經(jīng)典戰(zhàn)略管理理論中的S WOT分析法,系統(tǒng)分析了內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的內(nèi)部條件中存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部環(huán)境給綜合運(yùn)輸發(fā)展提供的機(jī)遇和威脅,并在此基礎(chǔ)上提出內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策。

綜合運(yùn)輸體系;S WOT分析法;戰(zhàn)略目標(biāo);戰(zhàn)略對(duì)策

一、引言

內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸?shù)摹笆濉焙汀笆晃濉币?guī)劃,不斷充實(shí)并擴(kuò)大了綜合運(yùn)輸體系的思想和發(fā)展策略,指導(dǎo)著綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。但遺憾的是,到目前為止內(nèi)蒙古尚未出臺(tái)過(guò)一個(gè)權(quán)威性的運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,更沒(méi)有相應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略,因此,內(nèi)蒙古政府在指導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的過(guò)程中具有很大的隨意性,由于戰(zhàn)略缺失而直接導(dǎo)致了綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,出現(xiàn)了各自為政、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象;在運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)方面,出現(xiàn)了因各種運(yùn)輸方式缺乏銜接與協(xié)作而導(dǎo)致的低效率,影響了整體運(yùn)輸能力的提高。

運(yùn)輸戰(zhàn)略問(wèn)題是關(guān)系到綜合運(yùn)輸長(zhǎng)期性、全局性和方向性的重大決策問(wèn)題,因此,制定和實(shí)施科學(xué)、正確的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略,是促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系健康快速發(fā)展的關(guān)鍵,對(duì)于內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的S WOT分析

戰(zhàn)略管理是一種關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的管理技術(shù),從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,戰(zhàn)略管理逐步在公共部門(mén)中得到運(yùn)用。盡管這一管理技術(shù)在目前仍處于起步和發(fā)展階段,但這一技術(shù)的采用為公共部門(mén)管理提出了戰(zhàn)略性發(fā)展方向,優(yōu)化了資源配置的次序,強(qiáng)化了組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力,提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)等。尤為關(guān)鍵的是,它使公共部門(mén)分析法的使用管理從專注于組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向首先注重外部環(huán)境,從而更加適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展需要。

S WOT分析法是一種經(jīng)典的戰(zhàn)略管理分析方法,也是目前戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具。S WOT即strengths(優(yōu)勢(shì))、Weaknesses(劣勢(shì))、Opportunities(機(jī)會(huì))和Threats(威脅)的首字母。優(yōu)勢(shì)(Strengths)是組織擅長(zhǎng)的活動(dòng)或非專有資源;劣勢(shì)(Weaknesses)是組織不擅長(zhǎng)的活動(dòng)或非專有資源;機(jī)會(huì)(Opportunities)是外部環(huán)境因素的積極趨勢(shì);威脅(Threats)是外部環(huán)境因素的負(fù)面趨勢(shì)。

S WOT分析法,是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì),將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理、有效的匹配,從而制定良好的戰(zhàn)略,以掌握外部機(jī)會(huì),規(guī)避威脅的一種方法。在S WOT分析過(guò)程中,最重要的是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素。

本文將借鑒戰(zhàn)略管理的思想,運(yùn)用S WOT分析法對(duì)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行分析,結(jié)合內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀,提出內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對(duì)策與保障措施。

對(duì)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展進(jìn)行的S WOT分析,結(jié)果如表1所示：

表1 內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸S WOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)(S)——內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是“十五”以來(lái),隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,內(nèi)蒙古的交通建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段,交通狀況明顯改善,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了有力保障。具體來(lái)說(shuō),內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成就主要有：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大,運(yùn)輸能力顯著提高

“十五”期間,內(nèi)蒙古以前所未有的投資力度和建設(shè)速度,實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施總量的快速增長(zhǎng),路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,運(yùn)輸能力顯著提高。到2005年底,鐵路總里程達(dá)到7934公里,比“九五”末增加755公里;公路總里程達(dá)到7.9萬(wàn)公里,新增1.17萬(wàn)公里,已初步形成西起巴彥浩特東至海拉爾的東西大通道,實(shí)現(xiàn)了全部旗縣通油路,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、90%的行政村(嘎查)通公路;民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到9個(gè),增加2個(gè)。2005年貨物發(fā)送量達(dá)到7.8億噸,比“九五”末增長(zhǎng)75%;旅客發(fā)送量3.14億人,比“九五”末增長(zhǎng)34%。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)顯著提高

“十五”以來(lái),隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,技術(shù)等級(jí)明顯提高。鐵路復(fù)線里程達(dá)到1216公里,電氣化線路里程達(dá)到289公里;高速公路從無(wú)到有,已建成通車1001公里,一級(jí)公路達(dá)到2139公里,二級(jí)以上高等級(jí)公路比重由2000年的5.2%提高到14.6%;9個(gè)民用機(jī)場(chǎng)中呼和浩特機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)達(dá)到4D級(jí),包頭和海拉爾機(jī)場(chǎng)達(dá)到4C級(jí)。

3.交通固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),市場(chǎng)融資步伐加快

“十五”期間交通建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資897億元,是“九五”期間投資的3倍多,年均投資增長(zhǎng)率超過(guò)30%。“十五”以來(lái),大力引進(jìn)各類建設(shè)法人實(shí)體,通過(guò)收購(gòu)、合資、BOT等形式加快內(nèi)蒙古交通發(fā)展建設(shè),五年累計(jì)投資130億元。同時(shí),國(guó)家和內(nèi)蒙古也加大了重點(diǎn)公路、農(nóng)村公路和民航支線機(jī)場(chǎng)的投資力度,形成了“國(guó)家投資、地方籌資、銀行貸款、民營(yíng)企業(yè)投資、引進(jìn)利用外資”的全社會(huì)、全方位合力辦交通的建設(shè)格局。先后建成了滿洲里、二連口岸站場(chǎng)擴(kuò)能改造、準(zhǔn)格爾-東勝一期、錫林浩特-桑根達(dá)賚-正藍(lán)旗等鐵路項(xiàng)目,麻黃溝-烏海-包頭、呼和浩特-老爺廟、包頭-東勝-蘇家河畔高速、省際通道白音查干-阿榮旗一級(jí)公路等項(xiàng)目以及烏海和滿洲里支線機(jī)場(chǎng)。

4.交通管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

2005年內(nèi)蒙古境內(nèi)鐵路局撤消了所有鐵路分局,并將所屬學(xué)校、醫(yī)院移交地方管理,逐步實(shí)施主輔分離。2003年國(guó)家民航總局將內(nèi)蒙古境內(nèi)7個(gè)機(jī)場(chǎng)全部下放地方,組建了內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司,對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)了民航機(jī)場(chǎng)的政企分開(kāi)。2004年,內(nèi)蒙古成立了高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,負(fù)責(zé)對(duì)高等級(jí)公路進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理。民航機(jī)場(chǎng)公司和高等級(jí)公路公司的組建,使以“政企分開(kāi)”為核心的交通經(jīng)營(yíng)管理體制改革邁出了重大步伐。

(二)劣勢(shì)(W)——內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展存在的問(wèn)題

“十五”期間,雖然內(nèi)蒙古交通建設(shè)和發(fā)展取得了較大的成績(jī),但與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和全國(guó)及其他地區(qū)相比,由于基礎(chǔ)差,發(fā)展相對(duì)滯后,交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié),總量不足依然是發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。目前內(nèi)蒙古交通發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：

1.交通運(yùn)輸供給總量不足

內(nèi)蒙古交通現(xiàn)狀與全國(guó)的差距仍然較大。到2005年底,內(nèi)蒙古鐵路、公路網(wǎng)密度和百萬(wàn)平方公里擁有的機(jī)場(chǎng)數(shù)分別是全國(guó)平均水平的85%、33%、49%,交通設(shè)施總量仍然不足。內(nèi)蒙古境內(nèi)鐵路僅有大準(zhǔn)線一條電氣化鐵路,除京包、包蘭線和濱州線部分為復(fù)線外,其余都是單線,線路整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備老化;公路等級(jí)偏低,高級(jí)、次高級(jí)路面僅占公路總里程的38%,較全國(guó)低8個(gè)百分點(diǎn);現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)等級(jí)低,呼和浩特機(jī)場(chǎng)在全國(guó)省會(huì)機(jī)場(chǎng)處于較低水平,其余大多數(shù)機(jī)場(chǎng)為3C-4C級(jí)。

2.運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

從整體看,運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,主要表現(xiàn)為區(qū)域性發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等帶來(lái)的交通運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)矛盾,城市快速擴(kuò)張帶來(lái)的交通結(jié)構(gòu)矛盾,以及各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)尚未形成有機(jī)整體。

從運(yùn)輸體系內(nèi)部看,運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也同樣突出。由于內(nèi)蒙古資源豐富,煤炭等大部分能礦資源需通過(guò)鐵路運(yùn)輸,但鐵路運(yùn)輸通道不暢,綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成,特別是深入能礦產(chǎn)地的鐵路支線少,配套設(shè)施不完善,影響了以煤炭為主的資源開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度。內(nèi)蒙古規(guī)劃的“三橫九縱十二出口”公路建設(shè)布局還沒(méi)有形成,對(duì)外出口、地區(qū)間的通道數(shù)量少、等級(jí)低,沒(méi)有形成合理的公路網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)輸車輛不能合理地選擇最佳運(yùn)輸線路和運(yùn)輸方式,從而對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量和效率產(chǎn)生一定影響。

3.體制性障礙制約運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程,部分交通設(shè)施建設(shè)投資渠道少,籌資難

體制性障礙制約主要表現(xiàn)為各種運(yùn)輸方式改革的進(jìn)程不一,如鐵路建設(shè)管理體制改革步伐緩慢,未能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),制約了鐵路運(yùn)輸發(fā)展及運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程;公路建設(shè)的市場(chǎng)化程度低,大部分公路建設(shè)沒(méi)有實(shí)行真正意義上的項(xiàng)目法人責(zé)任制,直接融資受到影響;民航機(jī)場(chǎng)雖然按企業(yè)化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,但由于大多數(shù)機(jī)場(chǎng)航空客運(yùn)量較小,機(jī)場(chǎng)自我生存及發(fā)展能力較低。

而另一方面,內(nèi)蒙古處于國(guó)家路網(wǎng)的邊緣,建設(shè)任務(wù)十分艱巨,地方財(cái)政困難,政府配套資金匱乏;交通流量偏小,項(xiàng)目招商引資難度較大,特別是一些公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施,投資渠道單一,籌資難仍是制約內(nèi)蒙古交通建設(shè)的主要矛盾。

(三)機(jī)會(huì)(O)——內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境

從“十一五”時(shí)期開(kāi)始,內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展將面臨著良好的戰(zhàn)略環(huán)境。

1.西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施將繼續(xù)為內(nèi)蒙古的交通運(yùn)輸帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

“十一五”時(shí)期,隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,國(guó)家將繼續(xù)出臺(tái)扶持政策,加大投資力度,支持西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,加快西部地區(qū)的通道建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè);同時(shí),國(guó)家又開(kāi)始實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略,并在積極制定實(shí)施包括內(nèi)蒙古東五盟市在內(nèi)的東北地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策的實(shí)施,必將有力地推動(dòng)內(nèi)蒙古交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

2.全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)將有力促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展

“十一五”期間,內(nèi)蒙古將按照和諧發(fā)展的總體要求,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì),全區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度將保持在13%以上。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),資源轉(zhuǎn)化和輸出能力將越來(lái)越大;同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)社會(huì)和個(gè)人收入的增長(zhǎng),人們的出行將更加頻繁,這必將推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,要求交通運(yùn)輸提供更快捷、高效和安全的服務(wù),同時(shí)也將為交通發(fā)展提供物質(zhì)供應(yīng)和資金保障。

3.改革開(kāi)放的深化將對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用

“十一五”期間內(nèi)蒙古將積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,主動(dòng)拓展與俄、蒙合作的空間,以大型企業(yè)為主導(dǎo),通過(guò)境外的并購(gòu)及投資,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入俄、蒙市場(chǎng),并積極合作開(kāi)發(fā)利用俄、蒙兩國(guó)的礦產(chǎn)資源。對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大將使國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,地區(qū)間的人員、貨物交流更加頻繁,從而帶動(dòng)客貨運(yùn)量的增長(zhǎng),并對(duì)我區(qū)對(duì)外通道建設(shè)提出了更快、更高的要求。同時(shí),黨的十六屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入市場(chǎng),這將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通的積極性,開(kāi)創(chuàng)交通大發(fā)展的新局面。

4.內(nèi)蒙古特有的資源優(yōu)勢(shì)為交通建設(shè)加快發(fā)展提供了支撐

內(nèi)蒙古與八個(gè)省區(qū)毗鄰,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)東西協(xié)作將進(jìn)一步加強(qiáng),而內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地省區(qū)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來(lái),以能源為主的資源需求旺盛,內(nèi)蒙古豐富的資源優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn),煤炭、油氣、有色金屬等各類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用步伐加快。同時(shí),內(nèi)蒙古將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以草原、沙漠、森林、冰雪、溫泉、口岸等為主要內(nèi)容的旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè)。資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴性,反過(guò)來(lái)也為交通運(yùn)輸提供了巨大的運(yùn)量保證。

5.內(nèi)蒙古工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快將為交通運(yùn)輸提供廣闊的發(fā)展空間

按照內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo),內(nèi)蒙古將繼續(xù)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐,工業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè),到2010年,全部工業(yè)增加值達(dá)到3180億元,年均增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%。工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平的提高,將對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生更大的需求,使客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生新的變化,對(duì)運(yùn)輸資源的合理配置產(chǎn)生較大的積極影響,即要求提供安全、及時(shí)、快捷、方便的運(yùn)輸服務(wù)和集中化、專業(yè)化的運(yùn)輸,從而推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。

(四)威脅(T)——內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

1.客貨運(yùn)輸需求的持續(xù)高速增長(zhǎng)對(duì)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)提出了更高的要求

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,內(nèi)蒙古的客貨運(yùn)輸需求將出現(xiàn)持續(xù)的高速增長(zhǎng)趨勢(shì),今后幾年內(nèi)蒙古的運(yùn)輸需求如表2所示：

表2 內(nèi)蒙古的運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

可見(jiàn),隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,交通運(yùn)輸?shù)男枨罅恳矊⒁暂^快的速度增長(zhǎng),從而對(duì)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展提出了更高的要求。

2.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系面臨更加嚴(yán)格的質(zhì)量要求

可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為各國(guó)遵循的發(fā)展觀。交通運(yùn)輸在為社會(huì)提供人員出行和貨物運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí),也消耗了地球上的巨大資源,污染人類生存環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái),由于交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足,致使各種運(yùn)輸方式追求量的擴(kuò)張,交通運(yùn)輸發(fā)展方式粗放,這在當(dāng)時(shí)的條件下,通過(guò)發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的積極性,采取自我發(fā)展模式,有利于快速改變交通運(yùn)輸供給能力嚴(yán)重短缺的局面具有積極意義。隨著中國(guó)交通發(fā)展規(guī)模的不斷增大,這種發(fā)展模式就必然帶來(lái)了各自為政、條塊分割、各種運(yùn)輸方式難以協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾,以及運(yùn)輸一體化目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),并成為運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙。

因此,內(nèi)蒙古的交通發(fā)展,必須考慮資源、環(huán)境和社會(huì)的約束,即按照可持續(xù)發(fā)展的理念構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。努力提高運(yùn)輸系統(tǒng)的效率,優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取以盡可能少的對(duì)社會(huì)資源的占用滿足運(yùn)輸供求關(guān)系;在充分滿足運(yùn)輸供給的前提下,積極發(fā)展鐵路等動(dòng)量大、能耗低、土地占用少的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式;在增加交通能力供給的同時(shí),實(shí)施交通需求管理,降低交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)對(duì)資源的剛性使用。

三、關(guān)于內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想

(一)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略思想

從戰(zhàn)略上考慮,未來(lái)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的指導(dǎo)思想是：貫徹“以人為本”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,支持以發(fā)展為主題,以優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線,科技進(jìn)步為動(dòng)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,加快建設(shè)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),逐步完善運(yùn)輸市場(chǎng)體系,初步形成鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸增長(zhǎng)方式向集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,確保交通運(yùn)輸總體能力、市場(chǎng)化進(jìn)程和服務(wù)質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要。

為充分體現(xiàn)上述戰(zhàn)略思想,綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略要遵循以下原則：①貫徹可持續(xù)發(fā)展理念;②發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)南葘?dǎo)作用;③注重交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)性;④堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。

(二)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.發(fā)展戰(zhàn)略選擇

運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略主要分為數(shù)量增長(zhǎng)型和質(zhì)量提高型兩類,其中數(shù)量增長(zhǎng)型方面又分為超前型、滯后型和基本適應(yīng)型,而基本適應(yīng)型又分為適度超前型和適度滯后型兩類。通過(guò)對(duì)不同發(fā)展戰(zhàn)略類型進(jìn)行分析,結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況,內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略的類型應(yīng)該為適度超前型,即綜合運(yùn)輸體系應(yīng)該按照適度超前發(fā)展的原則,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系,為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支持。

2.總體戰(zhàn)略目標(biāo)

內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),是面向問(wèn)題解決而制定的,即以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,以可持續(xù)發(fā)展為基本原則,加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸服務(wù)人性化(無(wú)縫隙)、運(yùn)輸管理信息化和智能化的建設(shè),實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、運(yùn)營(yíng)智能化、安全與環(huán)境最優(yōu)化,公路、水路、民航等合理分工、高度協(xié)作的綜合運(yùn)輸體系。

3.具體戰(zhàn)略目標(biāo)

按照綜合運(yùn)輸發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),內(nèi)蒙古交通發(fā)展要以鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、完善布局、提高等級(jí),進(jìn)一步加快運(yùn)輸通道建設(shè),繼續(xù)構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的交通運(yùn)輸格局,基本建成能夠滿足內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

①促進(jìn)鐵路、公路和民航的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)運(yùn)輸方式之間的有效協(xié)作。

在各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)運(yùn)輸方式之間的有效協(xié)作,以提高運(yùn)輸效率。

②強(qiáng)化運(yùn)輸大通道建設(shè)。

在一些城市和產(chǎn)業(yè)的主要集中帶和發(fā)展帶,建設(shè)由多種運(yùn)輸方式骨干線路構(gòu)成的運(yùn)輸大通道,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,也是交通運(yùn)輸發(fā)展的必然結(jié)果。在鐵路干線網(wǎng)和公路主骨架網(wǎng)以及其他運(yùn)輸方式主干網(wǎng)的基礎(chǔ)上,圍繞城市經(jīng)濟(jì)圈及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建多條運(yùn)輸大通道。

③積極推動(dòng)綜合運(yùn)輸樞紐的布局與建設(shè)。

綜合運(yùn)輸樞紐是各種運(yùn)輸方式的結(jié)合部,是影響整個(gè)交通運(yùn)輸效率的重要環(huán)節(jié)。必須擺脫以往重交通線路、輕運(yùn)輸樞紐、各種運(yùn)輸方式自成體系的傳統(tǒng)觀念和運(yùn)作方式;高度重視和推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐的布局與建設(shè),使各種運(yùn)輸方式緊密對(duì)接,實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程的“無(wú)縫化”。

(三)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

綜合運(yùn)輸體系可以分解為兩個(gè)系統(tǒng),一個(gè)是硬件系統(tǒng),即運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備系統(tǒng),它是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)功能的基礎(chǔ);另一個(gè)是軟件系統(tǒng),即運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng),它是銜接運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行客貨經(jīng)營(yíng)的實(shí)體,包括運(yùn)輸組織技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、體制機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章等。要實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),需要從以下幾個(gè)方面考慮相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策：

1.運(yùn)輸大通道戰(zhàn)略

根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,繼續(xù)強(qiáng)化和完善干線運(yùn)輸大通道的建設(shè)仍是內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要任務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、完善布局、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率,構(gòu)筑與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸大通道。

2.基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)特性是運(yùn)輸業(yè)的基本屬性,也是實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)幕据d體?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略是通過(guò)建設(shè)層次分明、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),特別是建設(shè)具有綜合功能、適應(yīng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸樞紐,加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施間的有效銜接,從而改善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的狀況與性能,提高整體運(yùn)輸能力,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置,提高運(yùn)輸效率和運(yùn)輸效益。

3.運(yùn)輸服務(wù)一體化戰(zhàn)略

在綜合運(yùn)輸體系發(fā)展過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”運(yùn)輸,建立運(yùn)輸方式間的聯(lián)程網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)重要的發(fā)展方向。除了以集裝箱為媒介的貨物多式聯(lián)運(yùn)外,把鐵路、公路和航空等傳統(tǒng)的單一運(yùn)輸方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),組成一個(gè)連續(xù)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),可以更好地加強(qiáng)運(yùn)輸方式間的有效協(xié)作,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”服務(wù),為旅客或貨主提供經(jīng)濟(jì)、合理、迅速、安全、便捷的運(yùn)輸服務(wù)方式。運(yùn)輸服務(wù)無(wú)縫隙化戰(zhàn)略是以網(wǎng)絡(luò)化的鐵路、公路、民航航線為依托,以轉(zhuǎn)運(yùn)換乘銜接緊密的運(yùn)輸樞紐(大型客貨運(yùn)站場(chǎng))為節(jié)點(diǎn),優(yōu)化運(yùn)輸組織,完善運(yùn)營(yíng)管理,建立快捷、便利的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),提高旅客和貨物運(yùn)輸?shù)男屎晚槙承浴?/p>

4.運(yùn)輸信息化戰(zhàn)略

運(yùn)輸信息化戰(zhàn)略是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略和運(yùn)輸服務(wù)一體化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障。一方面,信息化戰(zhàn)略是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,在路網(wǎng)建設(shè)、港站建設(shè)時(shí)應(yīng)把信息化建設(shè)列為基本建設(shè)規(guī)劃,盡快建成設(shè)施完備、快速高效、安全舒適的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋面廣、組織化程度較高的高速客運(yùn)系統(tǒng)、快速貨運(yùn)系統(tǒng),形成具競(jìng)爭(zhēng)力的智能化綜合運(yùn)輸系統(tǒng);另一方面,信息化戰(zhàn)略也是運(yùn)輸服務(wù)一體化的一部分,在綜合運(yùn)輸體系的運(yùn)作過(guò)程中,各種運(yùn)輸方式要進(jìn)行聯(lián)運(yùn),其中最重要的條件就是建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式間的高度協(xié)作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此,運(yùn)輸智能化、信息化是建立和完善綜合運(yùn)輸體系的重要手段和強(qiáng)大動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái),內(nèi)蒙古各種運(yùn)輸方式都得到較快發(fā)展,但是構(gòu)建綜合交通體系的進(jìn)程緩慢,各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體服務(wù)效率不高。因此,只有實(shí)施運(yùn)輸信息化戰(zhàn)略,充分利用現(xiàn)代電子智能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,協(xié)調(diào)組織管理,建立信息共享平臺(tái),加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)作,才能逐步實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間貨物的無(wú)縫銜接和旅客的零換乘,提高運(yùn)輸效率,改善服務(wù)質(zhì)量,滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)運(yùn)輸需求。

(四)內(nèi)蒙古綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的保障措施

要使綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略得到切實(shí)實(shí)施,使交通發(fā)展戰(zhàn)略起到指導(dǎo)綜合運(yùn)輸總體發(fā)展的作用,內(nèi)蒙古政府需要從運(yùn)輸管理體制、投融資體制、立法執(zhí)法等方面保障綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施,即必須有相應(yīng)的配套措施從制度環(huán)境、法律法規(guī)和資金籌措、科技進(jìn)步等方面給予保障。

四、小結(jié)

本文的研究特色主要有：(1)與國(guó)內(nèi)以往的交通發(fā)展戰(zhàn)略研究相比,本文弱化了規(guī)劃性質(zhì),更加注重事關(guān)交通發(fā)展的全局、宏觀和長(zhǎng)期性問(wèn)題以及交通發(fā)展的短期任務(wù)與長(zhǎng)期任務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一;(2)本文區(qū)分了交通發(fā)展的短期矛盾與長(zhǎng)期任務(wù),并提出面向問(wèn)題解決的運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo);(3)與國(guó)內(nèi)以往運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究單從考慮交通運(yùn)輸供給能力的發(fā)展思路相比,本文從供給和需求相結(jié)合的思想,提出綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想。

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F503

A

1004-5295(2010)04-0099-06

2010-08-08

交通部重大項(xiàng)目(2006 318 000 54)

王曉芳(1976-),女,河南新鄉(xiāng)人,北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,博士,從事運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究.

[責(zé)任編輯：張曉娟]