高速公路管理問(wèn)題分析及其對(duì)策

陳震

（貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司，貴州 貴陽(yáng) 550001）

高速公路是一種全封閉、多車(chē)道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務(wù)設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)專(zhuān)用公路。不可否認(rèn),高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點(diǎn)。但是正是由于這些特點(diǎn),也使得高速公路上的事故有不同于普通公路的特別之處。

1 我國(guó)高速公路管理存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)高速公路交通科學(xué)化管理目前尚處于探索階段，由于高速公路在我國(guó)起步較晚，與我國(guó)高速公路現(xiàn)狀相適應(yīng)的管理體系尚未形成，專(zhuān)業(yè)管理人員不足，相應(yīng)管理法規(guī)建設(shè)滯后，致使管理水平總體不高。高速公路管理的主要內(nèi)容養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、收費(fèi)管理、交通管理、監(jiān)控與通信管理等。在現(xiàn)行的管理中還存在著很多問(wèn)題。

1.1 路政管理中的失誤現(xiàn)象比較突出

高速公路路政管理,除了一般公路中保證路產(chǎn)設(shè)施完整、路權(quán)不受侵犯基礎(chǔ)上,還要重點(diǎn)保證高速公路車(chē)輛的安全暢通。但我國(guó)高速公路路政管理出于管理體制不順、執(zhí)法主體不明、執(zhí)法通道不暢、管理人員素質(zhì)不高等客觀原因?qū)е缕涔芾硭讲桓?特別是路政管理中的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛檢查、非正常情況下交通管制、緊急救援等工作的失誤現(xiàn)象在日常管理中比較突出,沒(méi)有完全發(fā)揮路政執(zhí)法管理的應(yīng)有功能。

1.2 資源配置不合理

由于我國(guó)現(xiàn)行的是“一路一公司”的管理模式，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致人才、財(cái)物資源的大量浪費(fèi)。目前高速公路發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)：一是持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。二是有效管理的挑戰(zhàn)。在目前的管理模式下，現(xiàn)有的高速公路資金很難適應(yīng)目前大規(guī)模發(fā)展的需要，造成資源配置的不合理；另外，這種管理方式在一定程度上阻礙了社會(huì)資本進(jìn)入高速公路市場(chǎng)。

1.3 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、效率和機(jī)動(dòng)性不高,質(zhì)量難以保證

我國(guó)目前高速公路公司的養(yǎng)護(hù)管理模式主要有兩種,一種是自營(yíng)的高速公路養(yǎng)護(hù)模式,與其它管理自成一體、配套齊全,但造成養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備的大量浪費(fèi);另一種是采用外包的手段,把養(yǎng)護(hù)管理推向市場(chǎng),自己則少買(mǎi)設(shè)備、少設(shè)人員,這樣往往較難及時(shí)完成養(yǎng)護(hù)維修任務(wù),甚至因社會(huì)上養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)力量不高而使有些養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目得不到質(zhì)量保證。

1.4 交通管理體制不暢,信息化水平不高

按照我國(guó)有關(guān)法律,高速公路的交通安全管理在分工上屬公安部門(mén)的職責(zé),但又是高速鄉(xiāng)路運(yùn)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)在高速公路交通安全管理中存在不少問(wèn)題。比如公安部門(mén)與公路管理部門(mén)的政出多門(mén)問(wèn)題;新建高速公路運(yùn)營(yíng)早期,交通安全管理不能及時(shí)跟上,交通安全設(shè)施及標(biāo)志嚴(yán)重缺乏；有些高速公路交通管理設(shè)備、管理手段落后,一些農(nóng)用車(chē)、輪式車(chē)、全掛車(chē)、加長(zhǎng)車(chē)等違禁車(chē)型擅自闖入高速公路,造成“混合交通”的現(xiàn)象；缺乏統(tǒng)一的高速公路交通事故信息系統(tǒng)。

2 加強(qiáng)高速公路安全管理的對(duì)策

由于高速公路自身特點(diǎn)，高速公路只有在嚴(yán)格的科學(xué)管理下，才能充分發(fā)揮其快速、方便、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)的效益。由于高速公路交通管理的特殊,對(duì)交通管理人員提出了更高的要求，因而提高高速公路交通管理人員的素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的高速公路交通管理隊(duì)伍，對(duì)于確保道路安全暢通是至關(guān)重要的。

2.1 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止各種違章行為

加強(qiáng)交通巡邏檢查，高速公路不同于普通公路，需24 小時(shí)檢查巡邏，按照“有違則糾，無(wú)違則巡”的原則，強(qiáng)化路面秩序管理，這也是高速公路交通安全管理的一大特點(diǎn)。通過(guò)路面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正和查處各種違章行為及事故隱患?，F(xiàn)在我國(guó)各高速公路盡管有交通巡邏車(chē)，但大多巡邏時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的一晝夜僅巡邏3～4 次，路面大部分時(shí)間處于失控狀態(tài)。

2.2 加強(qiáng)事故的統(tǒng)計(jì)分析

及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)交通事故發(fā)生的規(guī)律和特征，以便于及早預(yù)防和有針對(duì)性地加以治理。目前，我國(guó)交通安全管理各基層單位的事故分析基本還處于空白。因此，為了能迅速及時(shí)地對(duì)交通事故作出分析，各基層單位均應(yīng)建立交通事故信息系統(tǒng)。

2.3 根據(jù)不同時(shí)期的違章特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理

例如高速公路開(kāi)通初期，因超速?lài)?yán)重對(duì)超速進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理；對(duì)故障車(chē)停放進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理等。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理中，要處理好與日常工作的關(guān)系，做到兩不誤。需要特別指出，對(duì)超速治理，突出性短期可以收到明顯效果，但會(huì)立即反彈。因此，要對(duì)高速公路上的行車(chē)速度進(jìn)行嚴(yán)格要求。

2.4 提高高速公路管理人員的素質(zhì)

引入專(zhuān)業(yè)化管理由于高速公路交通管理的特殊，對(duì)交通管理人員提出了更高的要求，因而提高高速公路交通管理人員的素質(zhì)，建立一支信息靈敏、決策辦事迅速、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明的管理隊(duì)伍，確保道路安全暢通。另外，高速公路是現(xiàn)代化的交通設(shè)施，除要有相當(dāng)水平的工程技術(shù)人員管理各種設(shè)備外，還要有相當(dāng)水平的行政和企業(yè)管理人員，因此管理人員的選拔和使用也是一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.5 政企攜手，優(yōu)化資源配置

政府部門(mén)要履行好監(jiān)察和服務(wù)職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)運(yùn)用行政、法律等手段規(guī)范高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。政府價(jià)格主管部門(mén)要充分做好監(jiān)督工作，使收費(fèi)價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度得到提高。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)要按照交通主管部門(mén)審批的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求，隨時(shí)接受政府的監(jiān)督。優(yōu)化資源配置和有效利用資源是高速公路管理的核心問(wèn)題，因此，公路管理部門(mén)要打破行政區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，做到資源共享，盡量減少各高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施方面的重復(fù)投資和建設(shè)，減少浪費(fèi)。優(yōu)化資源配置是有效解決我國(guó)高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口的重要方法。

總之，高速公路的管理是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)的工作，需要各相關(guān)部門(mén)的共同努力，隨著我國(guó)高速公路的迅速發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和新情況，需要公路管理部門(mén)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，以發(fā)揮高速公路建設(shè)在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

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