內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)的SWOT分析

包諾敏

（呼和浩特民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)，既是解決增加牧民的收入，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，又是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推行社會(huì)主義現(xiàn)代化和諧社會(huì)的必然要求，內(nèi)蒙古建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的好壞關(guān)系到我國的民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)穩(wěn)定與邊疆穩(wěn)定。

1 社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)”是指社會(huì)主義制度下反映一定時(shí)期農(nóng)村、牧區(qū)社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。具體內(nèi)容如下：一是增加收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的首要前提；二是建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整潔、村屯綠化等；三是擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，要實(shí)施醫(yī)療，要加強(qiáng)牧區(qū)養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為牧民進(jìn)城提供方便；四是，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康新農(nóng)牧民精神文化生活；五是，加強(qiáng)村、嘎查級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

2 內(nèi)蒙古社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種外部環(huán)境和內(nèi)部條件等因素進(jìn)行綜合分析的方法。S(Strengths)指組織內(nèi)部條件優(yōu)勢、W(Weaknesses)是組織內(nèi)部條件的劣勢、O(Opportunities)則指外部環(huán)境所提供的機(jī)遇、T(Threats)為外部環(huán)境所存在的威脅。本文將采用SWOT分析方法分析了內(nèi)蒙古社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的內(nèi)部條件優(yōu)勢與劣勢，外部環(huán)境存在的機(jī)遇與威脅。

優(yōu)勢（S）

區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地域遼闊，外與俄羅斯、蒙古兩國接壤，邊境線長達(dá)4200多公里，有滿洲里、二連浩特等對(duì)外開放口岸，是我國向北開放的前沿陣地；內(nèi)與東北、華北、西北八省市區(qū)為鄰，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地和投資熱土。

資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源豐富，素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地是煤”的美譽(yù)。一是草原資源優(yōu)勢。全區(qū)草場面積居全國五大牧場之首，總面積達(dá)8700公頃，其中可利用草場面積6800萬公頃，占全國可利用草場面積的1/5以上。得天獨(dú)厚的草原資源孕育了一大批綠色無污染的農(nóng)畜產(chǎn)品，誕生了一系列以乳、肉、絨制品為主的知名品牌。二是能源資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，目前，全區(qū)已探明的礦種有135種，其中煤炭資源居全國第二位；石油資源總儲(chǔ)量超過30億噸，原油年產(chǎn)量100萬噸以上；天然氣的蘊(yùn)藏量巨大，鄂爾多斯盆地天然氣決儲(chǔ)量11.14萬億立方米，其中蘇里格氣田是世界級(jí)的整裝氣田。三是旅游資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古的草原、沙漠、森林、湖泊、古跡、民俗六大奇觀別具一格。有著悠久的歷史和鮮明的民族特色的達(dá)來諾爾、哲里木大青溝等自然保護(hù)區(qū)，旅游勝地昭君墓、成吉思汗陵以及列入世界文化遺產(chǎn)的阿斯哈圖石林、鄂倫春的嘎仙洞、阿爾山的溫泉、阿拉善的別有用心楊林以及呼倫貝爾、錫林郭勒大草原等每年都吸引著數(shù)以萬計(jì)的國內(nèi)外賓客。

劣勢（W）

基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。由于地域遼闊、地廣人稀，農(nóng)牧民居住分散等特點(diǎn)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。牧區(qū)水利、交通、通訊、電網(wǎng)、村莊建設(shè)等生產(chǎn)生活設(shè)施落后，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。許多農(nóng)村牧區(qū)人畜共住、共飲現(xiàn)象普遍存在。生產(chǎn)和生活垃圾、污水處理設(shè)施更是鳳毛麟角。牧區(qū)的醫(yī)療、教育、文化、科技服務(wù)設(shè)施相對(duì)匱乏，廣大牧民看病難，子女上學(xué)難，以及牧業(yè)生產(chǎn)的科技推廣有一定的難度。

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，基本上還是傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)，靠天養(yǎng)蓄狀況沒有根本改變。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中草業(yè)結(jié)構(gòu)和蓄群結(jié)構(gòu)不合理，畜群結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)不合理，長期以來，畜牧業(yè)的發(fā)展主要依靠牲畜頭數(shù)的增長來實(shí)現(xiàn)，品種改良、畜群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等新型的增長方式由于牧民重頭數(shù)、輕效益的經(jīng)營觀念和技術(shù)接受能力差等原因影響了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的快速提高。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中龍頭企業(yè)的帶動(dòng)模式單一。目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)大多數(shù)牧民和龍頭企業(yè)的關(guān)系中牧戶處于從屬地位，談判能力低下，信息溝通不暢，無法合理分工蓄產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的利潤，往往被龍頭企業(yè)分割較多的收益，在一定程度上會(huì)影響牧民的生產(chǎn)積極性，不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。龍頭企業(yè)方面，規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略不明確。如果在市場競爭中出現(xiàn)失敗，則對(duì)牧戶可能造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古龍頭企業(yè)中除了伊利、蒙牛、鄂爾多斯等企業(yè)規(guī)模較大，勢力較強(qiáng)以外，其它大部分企業(yè)規(guī)模小，勢力不強(qiáng)，影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

機(jī)遇（O）

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展提供了良好的運(yùn)行機(jī)制和廣闊的需求市場，市場化程度主要表現(xiàn)在產(chǎn)品市場。專業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)品市場方面，全區(qū)建成了達(dá)拉特羊絨市場、土木爾臺(tái)皮毛市場、呼市白塔皮毛市場、濟(jì)寧皮件一條街、呼市毛絨一條街、錫林浩特牧民一條街、通遼余糧堡牲畜市場等一大批大型的溝通城鄉(xiāng)的市場。使牧民的生產(chǎn)直接面向市場，參與競爭，畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)逐步活躍起來，遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場連同牧民流通隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起畜產(chǎn)品流通的重任。

國家實(shí)施對(duì)外開放、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)提供了良好機(jī)遇。內(nèi)蒙古牧區(qū)30年來，與全國一樣，在改革開放的大潮中發(fā)生了顯著變化，取得了重大成就，為全面建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)和小康牧區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)蒙古西部“呼包鄂”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展異軍突起，2007年，內(nèi)蒙古東部地區(qū)正式納入國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施范圍，使內(nèi)蒙古東部地區(qū)大發(fā)展如虎添翼，大力支持東部各盟市積極與東北三省在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行對(duì)接，融入東北經(jīng)濟(jì)圈。這些帶動(dòng)了內(nèi)蒙古偏僻牧區(qū)與城鎮(zhèn)和其他地區(qū)之間的商品流通，思想交流提供了物質(zhì)條件并加快了科技的投入與轉(zhuǎn)化，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了科技動(dòng)力。

威脅（T）

牧區(qū)自然條件惡劣，特別是草原退化沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化是社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的最大障礙。內(nèi)蒙古草原總面積近88萬平方公里，是我國五大草原之一。是中國北方重要的草原資源和自然生態(tài)屏障。但是全區(qū)草原“三化”面積已經(jīng)占草地總面積的62.43%，比80年代增加了約30個(gè)百分點(diǎn)。并且草原“三化”面積正以1.45%的年均速度擴(kuò)大。沙塵暴發(fā)生日數(shù)平均頻數(shù)在20世紀(jì)60年代最高，90年代低，進(jìn)入21世紀(jì)又有所增加。沙塵暴的發(fā)生頻率增加導(dǎo)致草原沙漠化更嚴(yán)重，由于草原生態(tài)惡化，草原上的眾多動(dòng)植物資源遭到破壞，湖泊水量減少，水土流失加劇，草原生產(chǎn)力明顯下降，牧草質(zhì)量降低，產(chǎn)草量下降，直接影響了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，受全球氣候變暖的影響，近年來草原降水量大幅度降低，造成干旱、沙化現(xiàn)象。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的競爭壓力。我區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國際以及東南沿海地區(qū)相比，仍然存在很多問題。近幾年雖然興建了很多批發(fā)市場、生產(chǎn)基地，但是相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)市場和生產(chǎn)基地所在地既無產(chǎn)品、又無資源，也形成不了集散中心，有的地處偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有專業(yè)市場和生產(chǎn)基地，不能將畜產(chǎn)品銷售出去。另外，市場規(guī)則未建立，市場秩序表現(xiàn)不良，商品價(jià)格方面大打價(jià)格戰(zhàn)，有的商品流通中間環(huán)節(jié)太多，層層亂收費(fèi)、亂加價(jià)，使商品價(jià)格偏離了自身價(jià)格，造成市場秩序混亂。尤其是牧區(qū)市場分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖現(xiàn)象較為突出，阻礙了專業(yè)市場作用的發(fā)揮。

西部開發(fā)戰(zhàn)略下雖然畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了較好的發(fā)展，同時(shí)帶來負(fù)些面影響。如，道路建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)等過程中，不加以注意就會(huì)加劇自然環(huán)境的惡化和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，從而影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

通過以上分析，內(nèi)蒙古社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)抓住機(jī)會(huì)、努力開發(fā)同時(shí)要早發(fā)現(xiàn)威脅、規(guī)避威脅，發(fā)揮優(yōu)勢，消除發(fā)展過程中存在的劣勢。

[1]內(nèi)蒙古社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)調(diào)查研究之一，前言，2008年第2期.

[2]徐蒙生.社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的障礙因素分析，內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2007年4月.

[3]社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)面臨的困難及對(duì)策研究，課題組，理論研究，2007年5月.

[4]宋小琴.關(guān)于內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)幾個(gè)重要問題的思考，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010年1期.