公路工程實施中減少變更的管理措施

王曉力 張智慧

（河南中原高速公路股份有限公司，河南 鄭州 450052）

工程變更即合同變更,是指對合同中的工作內(nèi)容做出的修改、追加或取消某一項工作。公路工程具有工期長、規(guī)模大等特點。同時，涉及經(jīng)濟和法律，并受到自然條件和客觀因素的影響，項目在實際實施過程中往往與招投標時的情況相比發(fā)生一些變化，所以發(fā)生工程變更也是較常見的。如何做好工程管理工作，合理控制工程投資，盡量減少變更的發(fā)生呢？現(xiàn)結(jié)合筆者所從事公路工程管理的經(jīng)驗總結(jié)，提出幾點淺顯的看法。

1 施工前期的工程管理

1.1 做好施工前期排水系統(tǒng)的布置排查工作

在以往的項目建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)涵洞、通道的設(shè)置不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以及通行的需要，而導(dǎo)致阻工現(xiàn)象的發(fā)生。比如在施工開始之后村民發(fā)現(xiàn)通道設(shè)置的位置與村道不順接、不通暢，于是，提出位置平移導(dǎo)致變更；當(dāng)位置平移后重新開始施工，在進行到墻身施工時，發(fā)現(xiàn)涵通的寬度和凈空不能滿足農(nóng)業(yè)機械通行的需要，又再次變更。有些是因為跨縣、鄉(xiāng)公路的立交橋設(shè)置偏小，沒有預(yù)留發(fā)展空間，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣粷M和村民阻工。

要解決類似問題，一是要加強對設(shè)計單位的督促與監(jiān)管，盡量做到施工圖紙詳盡、合理。二是在施工招標結(jié)束之后，項目公司組織責(zé)任強、技術(shù)水平高的人員實地踏勘，對施工圖結(jié)合實際情況逐一核查，必要的時候聽取縣、鄉(xiāng)、村各級政府的意見并可簽字確認，在最終施工圖中進行修改。這樣，不僅做到以民為本，又讓高速公路服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時，可以有效的避免由此引起的阻工現(xiàn)象。例如，在大廣高速的一個項目上，開始的時候，是總工帶領(lǐng)工程技術(shù)處的人員做的現(xiàn)場踏勘，兩天之內(nèi)就結(jié)束了，說是沒有問題，布局合理，后來主管副總復(fù)核時，發(fā)現(xiàn)一些問題，親自帶隊現(xiàn)場踏勘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)錯誤很多，不得不重新組織現(xiàn)場踏勘。對沿線的生產(chǎn)道路、灌溉渠道、出行道路等問題提出一系列修改意見，在征詢當(dāng)?shù)馗骷壵囊庖姾?，專家組進行論證，設(shè)計單位根據(jù)專家組咨詢建議，對結(jié)構(gòu)物設(shè)置進行調(diào)整，然后施工，效果明顯。

1.2 做好清表后軟基處理的排查及預(yù)測工作

軟基處理是項目中極易出現(xiàn)的變更，有些項目直接影響到工程造價指標。在清表后，項目公司應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，根據(jù)工程項目周邊的情況及水文地質(zhì)情況，共同對設(shè)計圖中的軟基處理進行細致的排查與核實，同時，將可能進行軟基處理的路段列入臺賬，對以后的工程管理打下基礎(chǔ)。

2 工程量清單的管理

在工程管理過程中，工程量清單的管理也是項目管理中的一項重要工作。主要有以下兩點：

2.1 工程量清單的不平衡報價調(diào)整

在投標過程中，投標單位會根據(jù)對項目的了解，以及對招標清單中工程量的分析，在投標中進行不平衡報價。對于工程量預(yù)計增加的部分，比如，在認真的現(xiàn)場考察后，有些標段經(jīng)過的池塘、低洼地段較多，清淤換填、擋墻設(shè)置等隱蔽工程可能會增加，而且也不排除施工單位故意提高單價，預(yù)備在進場之后，設(shè)法增加該部分的工程量以得到更多的施工利潤。如表1：

類似報價很多，雖然招標文件規(guī)定，不平衡報價細目超過清單細目的20%時屬于嚴重不平衡報價，作為廢標處理，但是，在評標時，幾乎都沒有認真執(zhí)行，有的中標單位的不平衡報價甚至超過一半。所以要杜絕此類事情的發(fā)生，一是在評標時認真處理不平衡報價，二是要在不平衡報價調(diào)整時，慎重處理。

2.2 工程量清單核算

在合同簽訂之后，工程量清單的核算也應(yīng)該是合同管理的一項比較重要的基礎(chǔ)工作。在工程量清單的核算過程中，可以解決兩大問題：工程數(shù)量增減和清單漏項單價的確定。

確定工程數(shù)量增減和清單的漏項子目，經(jīng)過合同談判活通過“0”號變更的模式確定漏項單價。

施工圖紙與招標圖紙對照，核準施工圖紙工程數(shù)量和工程細目，所有和招標清單不一致的地方，在工程開始實施之前全部變更完畢，常稱“一攬子變更”，也叫做“0號變更”。

便于對項目的工程造價進行動態(tài)控制。有些項目在建設(shè)期沒有做這項工作，在工程結(jié)束的時候，把變更分為三類：清單數(shù)量增減、清單漏項和工程變更。清單數(shù)量的不確定，如果說清單數(shù)量大于圖紙數(shù)量，有可能計量超出實際發(fā)生數(shù)量發(fā)生投資控制失控；如果清單數(shù)量小于圖紙數(shù)量，多出清單部分就會在沒有完成變更申請之前不能計量，造成資金短缺，嚴重影響施工進度和工程施工的管理；清單漏項的單價一天不確定，中期支付時就不能正常計量，導(dǎo)致施工單位資金壓力緊張。在施工進度要求比較迫切的情況下，就會產(chǎn)生大量借款，造成中期計量支付消極，嚴重滯后于施工進度，給項目管理工作帶來很大的被動。

3 原地面線的管理

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在所有項目管理中，工程數(shù)量爭議最大的還是路基土石方和隱蔽工程，確定這些工程數(shù)量的基本因素，就是我們的設(shè)計原地面線。在最近的招標文件里面，為了避免類似情況的發(fā)生，特別規(guī)定路基土方計量從原地面開始，清表以后的填前碾壓包含在路基土方的綜合報價當(dāng)中，不另行計量。但是，設(shè)計圖紙?zhí)峁┑脑孛婢€好多與實際不符，設(shè)計交樁之后，要求施工單位重新復(fù)核原地面線，往往存在較大爭議。比如，有一個標段，全長7.9 公里，設(shè)計圖紙給的路基借土填方為549060m3，其中包括填前夯壓、邊坡臺階及路床45cm 處置,施工單位在申報工程數(shù)量時，借土填方638621m3，路床45cm 處置82915m3，清表30cm 對應(yīng)的工程量為55166 m3，合計 776702m3，比設(shè)計圖紙量大出227642m3。這個標段的情況雖然說比較突出，但是其他各標段都存在類似的問題。施工圖紙說明中也強調(diào)，如果原地面線標高與實際不符，請及時聯(lián)系設(shè)計代表，以現(xiàn)場測量為準，并及時上報監(jiān)理工程師核準，報業(yè)主備案。但是這種爭執(zhí)，幾乎存在于所有項目中，在北京六環(huán)高速和王蘭高速采用了的業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人三方聯(lián)測，共同確認的辦法，效果比較好，工程數(shù)量實事求是，既不虧待施工單位，也避免了個別施工單位弄虛作假，造成業(yè)主投資浪費。

4 工程變更的及時性和連貫性

在平原微丘地區(qū)修建高速公路，借土填方往往比較困難。需要遠距離借土，這里面的變更就需要及時，而且連貫。例如，我們招標文件中規(guī)定，借土運距按5 公里考慮，土地資源費按10元/m3考慮，進場之后，附近沒有土源，需到30公里的地方遠運土方，施工單位申報遠運土方2.68 元/Km ·m3，監(jiān)理工程師審核單價為1.6 元/m3，這樣土方的成本價就是（30*1.6+10=58）元/m3，遠運費用為48 元/m3，而碎石的到場價在48-55 元/m3，山皮石現(xiàn)場收方價為38 元/m3，與其遠距離運土，就不如考慮山皮石換填或者是碎石土填方。到了雨季，業(yè)主為加快施工進度，要求土方內(nèi)摻4%的石灰進行施工，施工單位申報的4%石灰土路基填筑單價為69.48 元/m3，加上遠運費用48 元/m3，其費用遠遠超過了碎石墊層的單價92.55 元/m3，如果采用山皮石換填，工程投資可以節(jié)約更多。

5 施工技術(shù)方案的合理選擇

隨著近年來預(yù)應(yīng)力砼管樁在軟土地基處理中的推廣，現(xiàn)場的跟蹤管理也有一些問題值得商榷。比如，在特殊地基處理時，涵洞和通道基地全部采用管樁處理，橋頭15m 范圍內(nèi)全寬范圍內(nèi)，填土高度大于6m的地方，全部采用管樁處理，但是，現(xiàn)場情況不一而足，施工現(xiàn)場中，最軟弱的地方，150KN的打夯機，25 下左右即可打進一根8m的管樁，而最困難的地方，需要120 下左右，最多的地方需要132 下，有的甚至把管樁都打裂了也打不進去，針對這種情況，我們是不是可以因地制宜呢？在大的處理范圍不變的情況下，個別地段根據(jù)地基承載力來確定是否采用管樁處理，是不是更合適呢？如果我們在變更的過程中，采用多方案比選，對變更方案及時跟蹤處理，是不是就可以避免類似問題的發(fā)生了呢？

6 結(jié)語

公路工程的變更是不可避免的，對工程變更處理要及時準確，否則對整個工程的質(zhì)量、工期、進度和整個工程造價都會帶來嚴重的后果。由于變更可能會給合同價帶來增減，所以在工程項目實施過程中，要從細微處著手，從多方面著手，優(yōu)選施工技術(shù)方案、細化施工圖紙設(shè)計、擇優(yōu)挑擇工程施工、管理、監(jiān)理相關(guān)技術(shù)人員，盡可能減少工程變更的發(fā)生。

[1]霍俊.關(guān)于公路工程變更管理的探索[J].山西建筑，2009-09-10.

[2]李明.公路工程變更管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].科技信息，2010-02-15.