我國城市化進(jìn)程的特點及其與工業(yè)化的關(guān)系研究

孫久文 彭 薇

摘要:改革開放以來,我國城市化進(jìn)程擺脫了長期徘徊不前的局面,步入了一個較快發(fā)展的時期。近年來我國的城市化率提升速度很快,在世界的城市化歷史上都是很少有的。盡管我國城市化進(jìn)程呈現(xiàn)驚人的增長速度,但是學(xué)術(shù)界主流觀點認(rèn)為我國城市化發(fā)展仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程。本文在總結(jié)改革開放30年以來我國城市化進(jìn)程特點的基礎(chǔ)上,通過類別化選擇世界樣本空間,從客觀角度評價中國城市化和工業(yè)化的關(guān)系,并且針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行原因分析,提出未來城市化發(fā)展的思路和對策。

關(guān)鍵詞:城市化;工業(yè)化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號:F299.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

我國的城市發(fā)端,可以遠(yuǎn)溯到夏商時期,有兩千多年的歷史。而我國的現(xiàn)代城市,是隨著近代工業(yè)的發(fā)軔逐步興起和壯大的。新中國成立后,我們是在舊中國留給我們的千瘡百孔的國土上開始的經(jīng)濟(jì)建設(shè),城市化也隨之起步。改革開放以來,我國城市化進(jìn)程擺脫了長期徘徊不前的局面,步入了一個較快發(fā)展的時期。近年來我國的城市化率提升速度很快,在世界的城市化歷史上都是很少有的。

一、新中國成立以來我國城市化的特點

新中國成立是我國城市化進(jìn)程的新起點,改革開放30年來我國城市化發(fā)展速度明顯加快,目前已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。

1.都市圈(城市群)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

由于一些具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市,經(jīng)歷改革開放以來的發(fā)展,已經(jīng)達(dá)到了較高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,這些城市互相融合,形成了城市發(fā)展相對集中的都市圈或城市群。其中,長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈水平較高、相對成熟;山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、武漢都市圈、海峽西岸城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群等初具規(guī)模。都市圈(城市群)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,標(biāo)志著我國城市發(fā)展體系逐漸走向成熟。

近年來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,顯示出區(qū)域間的競爭已經(jīng)不再是單個城市的競爭,而是以都市圈為基礎(chǔ)的區(qū)域間的整體競爭。都市圈的形成和都市圈之間的分工、合作和競爭,主導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。而在都市圈或城市群內(nèi)部則形成了一定的產(chǎn)業(yè)組織和分工協(xié)作關(guān)系,地域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)正在形成和發(fā)揮作用。

2.城市投資環(huán)境改善,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

中共“十六大”以來,我國城市建設(shè)迅猛發(fā)展,交通設(shè)施日趨完善,郵電通訊業(yè)發(fā)展迅速,綠色環(huán)保的城市生活環(huán)境正在逐步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,加快構(gòu)建城市快速路網(wǎng),是大多數(shù)城市交通建設(shè)的重點;在城市新區(qū),加強與中心城區(qū)的交通聯(lián)系成為建設(shè)的重點;加快市政、公用、能源設(shè)施和環(huán)境建設(shè),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套,更是多數(shù)城市共同關(guān)注的中心議題。

由于各城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境改善的力度,增強了吸引外資的綜合優(yōu)勢,為吸引更多優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了有利的條件。例如,2006年我國地級及以上城市(不包括市轄縣)新簽外資項目(合同)數(shù)30024個,項目(合同)金額1339億美元,實際利用外資金額730億美元,分別是2002年的1.3倍、1.7倍和1.5倍。從一個方面反映出城市化發(fā)展的成就。

3.城市社會保障體系初具規(guī)模,社會公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強

與城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展同步,城市社會保障體系不斷完善,城市社會公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強。在國家《十一五規(guī)劃綱要》中,明確地提出了我們要縮小的是“城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平的差距”,從而從指導(dǎo)思想上規(guī)定了城市發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向,就是加強城市的社會功能,優(yōu)化城市的發(fā)展環(huán)境。

我國在二十世紀(jì)八九十年代,比較多地關(guān)注城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距,而“十一五”之后,則轉(zhuǎn)到注重解決基本公共服務(wù)均等化的問題。城市政府把提供公共產(chǎn)品服務(wù)的基本職能突出出來,期望通過轉(zhuǎn)移支付、社會保障等公共財政工具,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入差距的縮小。所采取的主要措施是:中央政府加大對中西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村的財政轉(zhuǎn)移支付,加快發(fā)展教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù),為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

4.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,與國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。國際產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移,由過去轉(zhuǎn)移加工制造業(yè),到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移公司總部、市場營銷機構(gòu)、營運中心等整個產(chǎn)業(yè)鏈,在這種背景下國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會加快。北京、上海等特大城市和主要的省會城市成為公司總部、產(chǎn)品研發(fā)中心、市場營銷中心,中小城市作為加工制造業(yè)基地的趨勢日益明顯。

這種城市之間的分工,從地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展上顯現(xiàn)出來。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的同時,包括高端勞動力、研發(fā)和公司總部等則表現(xiàn)出進(jìn)一步聚集的趨勢,中心城市的積聚效應(yīng)進(jìn)一步加強。

二、我國城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系

城市是發(fā)展工業(yè)的最好的載體。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式,二者相互促進(jìn)。上面關(guān)于我國城市化的特點,無疑是與我國改革開放以來的工業(yè)化進(jìn)程分不開的。

目前,我國的城市化進(jìn)程正處在一個轉(zhuǎn)折點,對城市化與工業(yè)化關(guān)系的評估,將影響到我國的城市發(fā)展政策。

1. 關(guān)于我國城市化與工業(yè)化關(guān)系的爭論

我國改革開放的初期,城市化落后于工業(yè)化是大家的共識。實踐表明,城市化的快速進(jìn)展,解決了城市化落后于工業(yè)化的問題。

在城市化問題的研究中,關(guān)于城市化與工業(yè)化發(fā)展水平的探討始終是中心話題。Davis和Golden(1954),Graves和Sexton(1979),WDR(2000)通過收集并分析世界各國城市化進(jìn)程的觀測值,得出隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升,世界各國城市化軌跡是一條被拉長的S型曲線,先是緩慢發(fā)展然后有一個快速發(fā)展階段最后趨于平緩。

Davis和Henderson(2003)指出不是所有的數(shù)據(jù)都支持“S型”關(guān)系。由于各個國家在統(tǒng)計口徑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面的差異,世界各國的城市化演進(jìn)不會完全遵循統(tǒng)一的發(fā)展模式,以某些觀察值對城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行模擬不一定客觀。

對中國城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的爭論是全球?qū)W術(shù)界普遍感興趣的問題,大多數(shù)國內(nèi)外專家學(xué)者認(rèn)為,相比其他國家類似的工業(yè)化發(fā)展階段,中國的城市化發(fā)展滯后。一些學(xué)者認(rèn)為中國的城市化起步晚,基礎(chǔ)差,但是改革開放30年間,中國一直在縮小和其他國家城市化的差距,例如Ebanks和Cheng(1990),Chang和Brada(2006)。2000年以后,國內(nèi)涌現(xiàn)出一批學(xué)者認(rèn)為我國的城市化水平與工業(yè)化發(fā)展階段之間是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,例如安虎森和陳明(2005),陳明星、陸大道和查良松(2009)。鄧宇鵬認(rèn)為中國存在著“隱性超城市化”,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出就業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力,再乘以平均每個勞動力需要分?jǐn)偟娜丝?.75,作為隱性的城市人口,從而計算出1997年我國的隱性城市化率為30.4%,再加上政府統(tǒng)計的城市化率29.92%,實際城市化率為60.32%,這樣,與世界平均水平相比,我國就處于超城市化狀態(tài)。

我國的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn),并隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展,是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴散的雙向互動的過程。建國到改革開放的初期,由于受傳統(tǒng)體制的約束,我國的城市化與工業(yè)化相互分離,城市化滯后于工業(yè)化,阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開放后,新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展,城市化水平不斷提高。從20世紀(jì)90年代下半期開始,中國城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失,城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。本文通過建立經(jīng)濟(jì)計量模型,總結(jié)世界各國和人口規(guī)模大國的城市化規(guī)律和經(jīng)驗,作為衡量中國城市化進(jìn)程的客觀標(biāo)準(zhǔn),探討中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化之間的關(guān)系。

2. 計量研究方法

(1)指標(biāo)選取

城市化率是城市化進(jìn)程的代表性指標(biāo),普遍接受的衡量方法是城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎?。不同的國家對城市區(qū)域有不同的定義,因而世界各國城市化率沒有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),雖然聯(lián)合國提議各國統(tǒng)一將2萬人口聚居地定為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),但是聯(lián)合國人口司也認(rèn)為出現(xiàn)多樣化的定義是可取的(United Nations, 2002)。因此我們在對比各國城市化率時要考慮不同國家對城市人口的差別化標(biāo)準(zhǔn)。

城市化是一個復(fù)雜的進(jìn)程,有許多潛在的解釋變量影響城市化進(jìn)程,除了人均收入以外,結(jié)構(gòu)和非經(jīng)濟(jì)因素也加速或延緩城市化進(jìn)程(Henderson,2003)。但是以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,既能反映出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平,也是廣義上的工業(yè)化程度的標(biāo)志。同時我們選取工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的比重作為工業(yè)化水平的直接衡量標(biāo)準(zhǔn),這兩個指標(biāo)作為解釋變量最能衡量工業(yè)化水平和城市化進(jìn)程的關(guān)系。

(2)數(shù)據(jù)處理

為保證收集的數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性,我們利用世界發(fā)展指數(shù)在線數(shù)據(jù)庫(World Development Indicators,縮寫為WDI),收集整理1980-2007年完整時間序列數(shù)據(jù)的國家和地區(qū),不包含中國的160個國家28年城市化水平數(shù)據(jù)、人均GDP數(shù)據(jù)和工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的比值,其中人均GDP數(shù)據(jù)采用2000年美元不變價處理。

中國的數(shù)據(jù)同樣來自WDI,一方面是為了與其他國家的城市化率口徑盡量一致,另一方面是從新中國成立到現(xiàn)在,我國的國家統(tǒng)計局對城市人口的統(tǒng)計口徑在不斷調(diào)整,不同年份的城市化率口徑不一致可比性不強,因此統(tǒng)一用WDI的數(shù)據(jù)更具備說服力。

(3)分析方法

為了使我們對中國城市化與工業(yè)化關(guān)系的評價更有說服力,在分析中國城市化與工業(yè)化關(guān)系的同時,我們給中國的城市化與工業(yè)化關(guān)系提供不同層面的參考標(biāo)準(zhǔn),我們設(shè)計了三類共五個估計方程。①世界總體估計方程,在1980年-2007年間的世界發(fā)展指標(biāo)中選出不包括中國的共160個有數(shù)據(jù)國家,考慮部分國家在某些年份數(shù)據(jù)缺失,我們保留了4014個觀測值;②四類收入水平國家的估計方程,根據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)中對不同國家收入水平的劃分,我們將這160個國家分為高收入國家水平、中高收入國家水平、中低收入國家水平和低收入國家水平。同樣在1980-2007年間的世界發(fā)展指標(biāo)中選出,其中高收入國家39個,考慮部分國家在某些年份數(shù)據(jù)缺失,共保留了998個觀測值,中高收入國家34個,共843個觀測值,中低收入國家45個,共1124個觀測值,低收入國家42個,共1049個觀測值;③中國城市化與工業(yè)化關(guān)聯(lián)估計方程,數(shù)據(jù)同樣是從1980-2007年間的世界發(fā)展指標(biāo)中選出,共28個觀測值。其中世界總體估計方程和四類收入水平國家的估計方程用固定效應(yīng)模型,中國的估計方程由于所有指標(biāo)都有明顯的時間趨勢,通過一階差分后各變量在5%的顯著性水平下均為平穩(wěn),我們利用Johansen協(xié)整檢驗可以得到標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程。所有回歸結(jié)果見表1。

3. 國內(nèi)外城市化與工業(yè)化關(guān)系比較

從表1的五種不同類型國家的城市化與工業(yè)化關(guān)系的回歸結(jié)果來看,我們總結(jié)出以下三點結(jié)論:

第一,世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進(jìn)城市化水平的進(jìn)程,其中世界的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點,城市化水平增加0.013個百分點,人均GDP每增加1個百分點,城市化水平增加0.148個百分點。但是世界的工業(yè)化和城市化不存在顯著的相關(guān)性,這可能是因為高收入和中高收入國家的工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān),同時中低收入和低收入國家的工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)顯著的正相關(guān),在抽取的樣本國家中,中低收入和低收入國家的數(shù)量又略占優(yōu)勢,就造成了世界的工業(yè)化對城市化存在不顯著的正相關(guān)。

第二,發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程對城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動作用,其中高收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點,城市化水平下降0.019個百分點,人均GDP每增加1個百分點,城市化水平增加0.092個百分點,中高收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點,城市化水平下降0.065個百分點,人均GDP每增加1個百分點,城市化水平增加0.215個百分點。對于以上回歸結(jié)果的解釋是,高收入國家和中高收入國家都屬于發(fā)達(dá)國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程也推進(jìn)到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)替代為第三產(chǎn)業(yè),工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降,所以工業(yè)化發(fā)展對城市化水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。

第三,欠發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化水平的推進(jìn),其中中低收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點,城市化水平增加0.073個百分點,人均GDP每增加1個百分點,城市化水平增加0.222個百分點。低收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點,城市化水平增加0.054個百分點,人均GDP每增加1個百分點,城市化水平增加0.05個百分點。欠發(fā)達(dá)國家大多數(shù)處在工業(yè)化發(fā)展初期或者中期階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,大多數(shù)國家以第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,因此工業(yè)化發(fā)展對城市化水平的推進(jìn)呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。

4. 中國城市化與工業(yè)化關(guān)系的結(jié)論

現(xiàn)在我們對1980-2007年與國際樣本相對應(yīng)的中國變量的時間序列進(jìn)行單位根檢驗,以判定其是否單整。表2的上半部分是對各變量的原序列不差分的單位根檢驗,可以看到除了LNGDPPC時間序列平穩(wěn)外,LNURBAN和LNIND時間序列由于檢驗T值比顯著性水平為10%的臨界值都大,所以不能拒絕原假設(shè),序列存在單位根,是非平穩(wěn)序列,這樣我們無法進(jìn)行OLS回歸,會導(dǎo)致OLS偽回歸。表2的下半部分是我們對變量LNURBAN和LNIND做一階差分平穩(wěn)性檢驗,從檢驗結(jié)果看,所有序列都是平穩(wěn)的,因此,我們可以判斷變量LNURBAN和LNIND均為一階單整I(1)。

基于前面的檢驗結(jié)果,我們可以對以上多個變量進(jìn)行協(xié)整檢驗。由于考察的變量多于2個,所以采用Johansen協(xié)整檢驗。通過對模型選擇的聯(lián)合檢驗并考慮到變量均存在趨勢性,所以確定序列有線性趨勢且協(xié)整方程有截距項的模型為最合適的協(xié)整檢驗?zāi)Ｐ?。我們通過Johansen協(xié)整檢驗可以得到標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程(1)。

對照上述五個估計方程得出的參考標(biāo)準(zhǔn),從總體上看,中國的城市化水平與工業(yè)化水平的方程與中高收入水平國家的回歸方程最為接近,工業(yè)化水平與城市化率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這并不是表明我國也處在工業(yè)化后期或是后工業(yè)化階段,而是反映我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在不斷增加。由于選取的工業(yè)化指標(biāo)是工業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重,也可以理解為工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。近年來由于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,工業(yè)的貢獻(xiàn)率在45%左右徘徊,而城市化率則以每年接近1%的速度增長。在其他國家的各項系數(shù)對比中,中國的工業(yè)化水平與城市化率的關(guān)系富有彈性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城市化水平的變動也是富有彈性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,中國城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象正在得到糾正。

三、我國城市化進(jìn)程的新問題及其原因分析

城市化與工業(yè)化基本相適應(yīng),在以下幾個方面為我們提出了新的課題:

1. 城市人口集聚和城市規(guī)模普遍大型化的問題

城市人口的大量集聚會產(chǎn)生巨大的消費需求,提高公共設(shè)施的利用率。當(dāng)城市化大大落后于工業(yè)化的時候,先把人口聚集起來是大多數(shù)城市的選擇。我國平均的城市人口2007年是1990年的1.7倍。

當(dāng)城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象逐步消失、制造業(yè)企業(yè)開始向中小城市轉(zhuǎn)移的背景下,我們是否還要繼續(xù)追求城市平均規(guī)模的大型化,就成為了一個疑問。

2. 城市產(chǎn)業(yè)集聚及其路徑選擇問題

產(chǎn)業(yè)的集聚有利于形成專業(yè)化分工和協(xié)作,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的建立,降低企業(yè)的生產(chǎn)流通費用,提高經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與合作的密度、細(xì)度、頻度,只有在城市才能實現(xiàn)。城市是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要環(huán)境基礎(chǔ),城市的發(fā)展通常會形成一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群。我國已經(jīng)形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的城市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化水平較高。

當(dāng)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局成為趨勢之后,以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為主的中心城市和以布局生產(chǎn)車間為主的外圍城市的區(qū)分就十分明顯。第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費產(chǎn)業(yè),是人類聚居模式改變后帶來的。第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及相互之間的高度分工與合作促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,促進(jìn)了社會的分工。

對于一個城市,是選擇做辦公室,還是生產(chǎn)車間?選擇哪種類型的產(chǎn)業(yè)集聚,是擺在各類城市面前的一個艱難抉擇。

3. 城鄉(xiāng)發(fā)展的土地占用與失地農(nóng)民問題

從世界各國的工業(yè)化、現(xiàn)代化歷程看,城市化是伴隨著市場化、工業(yè)化發(fā)生的,從二元社會結(jié)構(gòu)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程。在這個過程中,農(nóng)民的職業(yè)、身份和生活方式都發(fā)生了深刻的變化,即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?從鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活。城市化實質(zhì)上是人口和土地同步城市化的過程。

然而,城市的刺激內(nèi)需被狹義地理解為城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象的抬頭。近年來,我國城市發(fā)展的空間失控現(xiàn)象嚴(yán)重,突出表現(xiàn)為城市蔓延式的擴張,大量占用耕地,造成了大量的失地農(nóng)民。中央嚴(yán)控18億畝土地紅線的政策使這種趨勢被遏制,但目前又面臨新的威脅。2000年我國城市建成區(qū)面積是22439平方公里, 2006年達(dá)到33659.8平方公里,城市面積擴張的速度平均每年增長8.3%;相比之下,2000年我國城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?5906萬人,2006年增加到57706萬,城鎮(zhèn)人口的年均增長速度僅為4.3%,建成區(qū)面積增速與城鎮(zhèn)人口增速之比為1.93:1。這種城市面積擴張致使大約4000至5000萬農(nóng)民失去土地,從而出現(xiàn)了就業(yè)、保障、征地補償?shù)壬鐣栴}。

4. 城鄉(xiāng)人口流動問題

隨著城市化進(jìn)程的加快,人口流動規(guī)模逐年增加。國家統(tǒng)計局公布的2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國流動人口為14735 萬人,約占全國總?cè)藬?shù)的10%,其中,跨省流動人口4779 萬人。與第五次全國人口普查相比,流動人口增加296 萬人,跨省流動人口增加537萬人。人口流動的基本方向是由農(nóng)村流向城市,大規(guī)?？鐓^(qū)域的人口流動已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

隨著大規(guī)模人口的跨區(qū)域流動,農(nóng)民工在為城市繁榮發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時,他們的就業(yè)和社會保障問題卻無法得到妥善解決。就業(yè)不穩(wěn)定,收入水平低,生活狀況差,社會保障滯后。農(nóng)民工雖然生活就業(yè)在城鎮(zhèn),與當(dāng)?shù)厝艘粯訛槌擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),卻只能成為漂泊在城鎮(zhèn)的邊緣群體,城鎮(zhèn)沒有完全接納農(nóng)民工,農(nóng)民工遠(yuǎn)沒有真正融入城鎮(zhèn)。

上述城市化發(fā)展中的問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。要解決這些問題,我們需要理清問題產(chǎn)生的原因,從而提出解決問題的對策。我們認(rèn)為,主要原因有:

第一,城市定位不準(zhǔn)確,對城市發(fā)展的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。

城市的定位包括等級定位和功能定位兩個方面。等級定位是指城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位。功能定位是指城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的功能分工,這是避免產(chǎn)業(yè)(部門)相同構(gòu)成重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵。在我國的城市化進(jìn)程中,很多城市的發(fā)展定位都存在一定的局限性和缺陷。例如,有很多小城鎮(zhèn)要求形成中等規(guī)模的城市,中等城市規(guī)劃要做成大城市或者是特大城市,多個城市要求建成國際大都市。

歸納起來,一是城市功能定位求高求大,很多城市沒有依據(jù)本地的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢進(jìn)行科學(xué)的等級定位和功能定位,帶有很大的盲目性;二是地方政府追求做大區(qū)域的增長極,片面強調(diào)城市首位度。城市首位度反映了該國或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度,首位度是一個中性詞,尚沒有理論研究表明首位度越高越好。

第二,城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異,造成城鄉(xiāng)人口的大量流動,使農(nóng)村的資源幾乎沒有成本地流向城市。

近年來,我國戶籍制度的改革取得了許多成就,但還沒有從根本上改變我國城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。城鄉(xiāng)二元管理體制使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以制度化,在強有力的國家制度約束下,農(nóng)村為城市發(fā)展提供了大量資源,農(nóng)村發(fā)展落后于城市,城鄉(xiāng)差距日漸拉大。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大、城鄉(xiāng)失調(diào)最直接的原因,是城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的制度基礎(chǔ)。鑒于在城市中取得的較高工資報酬和較好的生活條件的預(yù)期,許多農(nóng)村居民開始移居到城市。農(nóng)村社會分裂的推力和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引力,是城鄉(xiāng)人口流動的主要原因。由于傳統(tǒng)的戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,使得外來務(wù)工人員難以真正融入當(dāng)?shù)厣鐣墓ぷ骱蜕钊?即安居樂業(yè),導(dǎo)致已轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大規(guī)模的回流現(xiàn)象。因此,城市化的過程,難以有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槲{農(nóng)村人口的過程和覆蓋城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程,

第三,土地管理制度不完善,征地與供地之間具有巨大的利潤空間。

就土地制度因素而言,一般認(rèn)為我國城市大規(guī)模圈地的動力源自征地制度與供地制度之間巨大的利潤空間,導(dǎo)致地方政府熱衷于利用征地制度中的缺陷“以地生財”。征地制度的缺陷包括:征地范圍過大,許多土地被征用的目的是商業(yè)開發(fā)而非公共利益;征地補償過低,征地按原土地用途進(jìn)行補償,這種測算方法不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,沒有體現(xiàn)土地潛在的收益和利用價值,沒有考慮到土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能,更沒有體現(xiàn)出土地市場的供需狀況;對被征地農(nóng)民的安置不落實;征地程序不規(guī)范等。征地費使本應(yīng)由農(nóng)民分享的部分農(nóng)地城市化溢價收益受到侵占,甚至使地租水平低于正常農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。征地制度創(chuàng)造的巨大尋租空間,誘導(dǎo)開發(fā)商及政府行為扭曲,人為加大土地市場的投機性,開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”、工業(yè)園“圈而不建”的現(xiàn)象極為普遍。由于利益驅(qū)動的結(jié)果,地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源,以地生財,熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。

四、我國城市化進(jìn)程的新思路

通過上面分析我們看到:我國城市化進(jìn)程中的問題,產(chǎn)生的原因是多方面的。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和國家綜合實力加強,城市化作為21世紀(jì)中國實現(xiàn)和平崛起、邁向現(xiàn)代化的重大發(fā)展戰(zhàn)略,目前已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時期;隨著城市化與工業(yè)化基本適應(yīng)的階段到來,也到了城市化進(jìn)程戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變時期。對于即將到來的“十二五”時期我國城市的進(jìn)程,筆者提出三點新思路:

1. 擺脫城市發(fā)展僅僅為工業(yè)提供載體的思路

由于我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段,城市發(fā)展也必然受到經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命、構(gòu)建和諧社會等因素的影響,城市化滯后工業(yè)化的問題的逐步解決,決定了我們必須從城市發(fā)展的本身去確定發(fā)展的目標(biāo),賦予我國城市化以新的內(nèi)涵,構(gòu)建一個全新的、符合科學(xué)發(fā)展觀的、健康發(fā)展的城市化道路。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城市化道路進(jìn)程中,我們需要把握各個階段城市化發(fā)展的程度,了解不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式城市的狀態(tài),調(diào)整城市在可預(yù)見的一段時期內(nèi)朝著良性城市化方向發(fā)展。也就是說,我們需要更多地關(guān)注建設(shè)宜居城市的問題。

2. 從強調(diào)做大城市轉(zhuǎn)變到力求做強城市

準(zhǔn)確理解衡量城市發(fā)展的各種指標(biāo),從城市綜合發(fā)展的大局去進(jìn)行城市的定位。如前所述,城市首位度是一個綜合的指標(biāo),不能盲目追求。城市化率同樣是一個綜合的指標(biāo),不能只從城市人口這個指標(biāo)去衡量。要關(guān)注各項約束條件的情況,防止虛假城市化。城市化速度要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和資源環(huán)境的承載能力,一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,就業(yè)崗位多,城市化速度可加快些;城市化并不意味著城市空間的擴大、城市人口的增加和城市設(shè)施的完善,而是需要城市現(xiàn)代水平的提高,城市居民享受現(xiàn)代化帶來的成果,城市居住環(huán)境質(zhì)量的不斷提高,城市社會治安穩(wěn)定有序。

在新的發(fā)展階段,我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程時不僅是調(diào)控量的增加,更要注重質(zhì)的提升。城市化進(jìn)程是一個復(fù)合型過程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會和制度的方方面面,加快城市化進(jìn)程,提高城市化質(zhì)量,保障城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相銜接是當(dāng)前工作的重中之重。從實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的明顯提高到城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著優(yōu)化是一個不斷完善的過程。

3. 從城市獨立發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思維

城市是區(qū)域系統(tǒng)中的一部分,是區(qū)域的中心,區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃,從整體考慮,發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢,挖掘潛能,打破行政束縛,放眼于大市場,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、建立區(qū)域共同市場。要克服城市狹隘理解區(qū)域競爭,搞區(qū)域分割,互不妥協(xié),自成體系,導(dǎo)致小而全和功能趨同。

以區(qū)域為載體,以交通為紐帶,以經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作為基礎(chǔ),組成城市群,充分發(fā)揮城市組團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢作用。城市群內(nèi)部結(jié)合現(xiàn)有各城市的現(xiàn)有實力和發(fā)展?jié)摿?對城市群實行職能分工定位,達(dá)到充分發(fā)揮緊鄰城市優(yōu)勢互補的功能,實現(xiàn)結(jié)對成群,融合發(fā)展,帶動城市群區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 吳曉妹)