“民意時(shí)代”的人大定位

在一個(gè)權(quán)利意識(shí)日益覺醒、政治文明不斷進(jìn)步的社會(huì)，民意將扮演起重要的角色。尊重民意是現(xiàn)代社會(huì)的基本特質(zhì)，而收集民意則是尊重民意的前提。在這個(gè)“民意時(shí)代”，作為民意機(jī)關(guān)與民意代表的人大和人大代表，面臨著如何收集民意這個(gè)基礎(chǔ)而又現(xiàn)實(shí)的課題。

人大“網(wǎng)”羅民意激發(fā)熱議

“人大此舉果然不同凡響?！?009年8月下旬舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)委員首次網(wǎng)上就“應(yīng)對(duì)氣候變化”，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”等重要議題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流、廣泛征求民意而引發(fā)熱議。

“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)首次‘觸網(wǎng)’，網(wǎng)友盛贊人大創(chuàng)舉”;“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人員與網(wǎng)友共議重要議題，‘網(wǎng)’羅民意”;“全國(guó)人大常委會(huì)委員與網(wǎng)友在線交流共議經(jīng)濟(jì)民生”……各轉(zhuǎn)載網(wǎng)頁(yè)不同的標(biāo)題，傳遞著同樣的信息:全國(guó)人大常委會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傾聽各方聲音，收集民意，集納民智。

有媒體統(tǒng)計(jì)，從8月26—28日，短短三天時(shí)間，在“百度”上輸入“全國(guó)人大常委會(huì)委員”、“在線交流”、“收集民意”等幾個(gè)關(guān)鍵詞，搜索到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)達(dá)24.7萬(wàn)個(gè)。

民意，是人民群眾意志和愿望的統(tǒng)稱。重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意，是人大工作的題中之義。近年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)民意十分重視，在人大工作中不斷開辟多種渠道傾聽群眾呼聲。

一位網(wǎng)名叫merKur的網(wǎng)友發(fā)帖說，代表的本職就是要代表人民意志。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和時(shí)間的推移，可以預(yù)見將來網(wǎng)絡(luò)民意必將具有更為廣泛的代表性，“人大通過網(wǎng)絡(luò)這種方式收集民意，是個(gè)可喜的創(chuàng)舉”。

2009年8月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕后，在全國(guó)人大的官方網(wǎng)站上，行政強(qiáng)制法草案、可再生能源法修正案草案向社會(huì)全文公布，征求意見。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面表示，將對(duì)征集到的每一條意見進(jìn)行認(rèn)真研究，盡可能加以吸收，在此基礎(chǔ)上對(duì)草案作進(jìn)一步修改完善后再適時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議審議。

從草案的醞釀、起草，到草案的審議，每一環(huán)節(jié)，都將通過網(wǎng)絡(luò)凝聚民意、吸納民意。公民有序參與，正通過網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出來。

我們也看到，在近年來各種媒體的“兩會(huì)”報(bào)道中，很多群眾的意見通過網(wǎng)絡(luò)的方式反映出來，一種“e兩會(huì)”的局面儼然形成;全國(guó)各地人大常委會(huì)紛紛“觸網(wǎng)”，各種形式的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”、“網(wǎng)絡(luò)論壇”不斷涌現(xiàn)。2009年9月22日，寧波市江東區(qū)人大網(wǎng)上的“網(wǎng)上窗口”正式開通，4位區(qū)人大代表在網(wǎng)上集中接待選民，在1個(gè)小時(shí)接待時(shí)間里，收到48條網(wǎng)民(選民)的提問帖。“今后，‘網(wǎng)上窗口’每天都有代表值班，并且每月2次由代表集中接待。”寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室的工作人員說。

10月27日，杭州市十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開期間，5位市人大常委會(huì)委員與網(wǎng)民互動(dòng)，就推進(jìn)科技進(jìn)步和專利管理相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，聽取了廣大網(wǎng)民的意見。

“與傳統(tǒng)信息媒介相比，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前已成為一種新型信息媒介，能夠更加有效地反映民意?！敝袊?guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)、輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)為民意的表達(dá)與聚集提供了一個(gè)成本低、互動(dòng)性強(qiáng)的有效平臺(tái)，成為越來越引人注目的民意表達(dá)方式”。

“從今天來說，民意通過網(wǎng)上反映是最直接、最快速的?！鼻迦A大學(xué)新媒體傳播研究中心主任熊澄宇教授說。

日漸多元的收集民意通道

如果說網(wǎng)絡(luò)以其快速、開放和自由正發(fā)展成為收集民意的“利器”的話，那么在網(wǎng)絡(luò)之外，同樣存在著許多頗有操作性的民意收集途徑。

“張紅良等8位代表，建議省政府對(duì)衢州市衢江區(qū)農(nóng)民飲用水工程進(jìn)行擴(kuò)面。我們?cè)谧罱娜?010—2013年規(guī)劃中已經(jīng)作了充分的考慮，要基本實(shí)現(xiàn)這個(gè)區(qū)農(nóng)村飲用水不安全人口全解決……”“對(duì)這個(gè)答復(fù)，我表示滿意?！边@是浙江省水利廳副廳長(zhǎng)章國(guó)方與省人大代表張紅良在“主任接待代表日活動(dòng)”中的一個(gè)交流片段。

省人大常委會(huì)主任、副主任定期接待人大代表的接待日制度是浙江省人大常委會(huì)1993年建立的一項(xiàng)重要工作制度。在2008年5月新一屆省人大常委會(huì)首個(gè)主任接待代表日活動(dòng)中，浙江省人大常委會(huì)主任趙洪祝指出，實(shí)踐表明，省人大常委會(huì)定期舉行接待代表日活動(dòng)，是一項(xiàng)有效的工作制度，已經(jīng)成為省人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系，直接聽取代表對(duì)各方面工作意見和建議，自覺接受人民群眾監(jiān)督的重要形式。

2008年6月，臨安市人大常委會(huì)辦公室信訪科收到一封該市新橋鄉(xiāng)人大代表的聯(lián)名信，信中反映新橋鄉(xiāng)村民在欠嶺山亂挖田黃石的情況比較嚴(yán)重，尤其是年初群采群挖勢(shì)頭更猛，造成資源嚴(yán)重破壞，水土嚴(yán)重流失，要求市政府抽調(diào)力量幫助新橋鄉(xiāng)做好田黃石的有序開采工作。信訪科對(duì)來信進(jìn)行整理，該市人大代表工委把它納入民意直達(dá)工作程序，轉(zhuǎn)市政府辦公室辦理。

這是臨安市民意直達(dá)制度運(yùn)行中的一個(gè)小片段。2008年5月，臨安市人大常委會(huì)對(duì)走訪聯(lián)系代表、聽取意見建議的相關(guān)載體和方法進(jìn)行整合，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展民意直達(dá)工作的實(shí)施辦法》，對(duì)閉會(huì)期間各條渠道匯集的意見建議進(jìn)行分類處理。民意直達(dá)制度建立運(yùn)行一年來，該市人大常委會(huì)通過召開人大常委會(huì)組成人員走訪代表座談會(huì)、代表小組民意征集、聘請(qǐng)民意信息員、邀請(qǐng)代表參加市人大常委會(huì)會(huì)議、人大信訪等多種途徑，匯集社會(huì)各界意見建議132條，及時(shí)向市政府及有關(guān)部門作了反饋。其中，將39件作為代表閉會(huì)期間建議，向市政府及相關(guān)部門進(jìn)行交辦，促成了一批社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

2009年5月12日上午9時(shí)許，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)貫莊村村民江春華、江福貴兩人來到選區(qū)內(nèi)的人大代表工作站，向市人大代表江根德反映，要求補(bǔ)辦房屋土地使用權(quán)證。江根德查看了兩位上訪群眾的有關(guān)發(fā)票后，笑著對(duì)他們說:“這件事我們代表要跟有關(guān)部門溝通，下個(gè)月農(nóng)歷十八接待日答復(fù)你們。”兩位群眾聽后滿意地離開了。在溫嶺市，像這樣的人大代表工作站目前已發(fā)展到9個(gè)。

如果說民意直通制度、人大主任接待代表日等活動(dòng)是作為民意機(jī)關(guān)的各級(jí)人大收集民意、聽取民意的一種有效途徑，那么類似代表工作室、代表熱線、代表信箱等形式，則在一定程度上體現(xiàn)了人大代表通過個(gè)人力量在收集民意上所做的努力。

2009年2月7日，230多名重慶市渝中區(qū)人大代表走上街頭，以“擺攤”的形式面對(duì)面聽取老百姓對(duì)政府的意見和建議?！按矸ㄒ?guī)定人大代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，走上街頭與群眾面對(duì)面交流就是聽取群眾意見的一種有效方式，代表多了一個(gè)了解社情民意的渠道，可以更好地為推進(jìn)‘一府兩院’工作提出意見和建議。”重慶市渝中區(qū)人大常委會(huì)工作人員楊云平說。

在重慶市渝中區(qū)人大代表冷文雪看來，能夠這樣走上街頭，和來自全區(qū)各個(gè)地方的群眾交流，聽聽他們的想法，“對(duì)一名人大代表來說，是履行自己職責(zé)的一個(gè)很好的渠道，是收集民意的一種好方式”。

立法吸納民意不僅是現(xiàn)代民主政治的重要體現(xiàn)，也成為中國(guó)改革開放30年來法治領(lǐng)域最耀眼的風(fēng)景線。它一方面正成為擴(kuò)大公民有序政治參與、廣泛反映和體現(xiàn)民意的重要舉措，另一方面，也成為民意機(jī)關(guān)主動(dòng)吸取民意的有效途徑。從婚姻法修改到物權(quán)法全民討論，再到個(gè)稅法起征點(diǎn)提高和勞動(dòng)合同法出臺(tái)，中國(guó)立法一路與民意同行，留下了一個(gè)個(gè)民主立法的典范。

在制定《上海市未成年人保護(hù)條例》時(shí)，上海市人大常委會(huì)邀請(qǐng)了21名中小學(xué)生對(duì)條例草案發(fā)表意見。一位名叫居穎雯的高三學(xué)生提出，“希望學(xué)校不要張榜公布學(xué)生考試成績(jī)名次”。后來她的意見被寫入條例，成為上海地方性法規(guī)中的第一個(gè)“未成年人聲音”。

“全國(guó)人大常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法民主立法方面進(jìn)行了積極探索。拓寬公民參與立法的渠道，完善立法公開制度，法律草案公開征求意見成為常態(tài);通過多種形式，實(shí)現(xiàn)立法過程中的利益訴求表達(dá)和協(xié)調(diào)?！痹?009年9月28日“輝煌60年”社會(huì)主義法治建設(shè)成就網(wǎng)上談活動(dòng)中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任鄭淑娜如是說。

期待回歸制度本源

不可否認(rèn)，近年來人大在收集民意方面所做的探索和嘗試取得了積極的效果。監(jiān)督法規(guī)定，對(duì)常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”報(bào)告的議題來源，從“本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題”等6個(gè)方面做了規(guī)定，這也為人大更好地聽取和收集民意指明了方向。

浙江省人大常委會(huì)也在實(shí)踐中不斷探索，從舉辦立法聽證會(huì)到實(shí)施公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度，以及近期推出的網(wǎng)上公開征集2010年監(jiān)督議題活動(dòng)，不斷擴(kuò)大和夯實(shí)民意基礎(chǔ)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

收集民意，很大程度上也要講求方式和方法。盡管監(jiān)督法在議題的來源上有了明文規(guī)定，但在收集民意的方式方法創(chuàng)新上，如何更加科學(xué)和富有效率，還有很多值得探索和努力的地方。

西方學(xué)者自20世紀(jì)60年代末開始就社會(huì)輿情的調(diào)查與監(jiān)測(cè)進(jìn)行了一系列研究，并取得了較為明顯的社會(huì)效益。我國(guó)在這方面的研究雖然從20世紀(jì)80年代中期開始有局部的、片斷的和暫時(shí)性的調(diào)查研究，但總體上看，還不夠全面、系統(tǒng)和連貫。受這種大環(huán)境的影響，人大在民意收集方面，也往往欠缺全面、系統(tǒng)和連貫的社情民意調(diào)查與監(jiān)測(cè)手段。民意調(diào)查如何在各級(jí)人大的工作中加以運(yùn)用值得探索。如在2007年人口與計(jì)劃生育法實(shí)施情況檢查中，安徽省市縣三級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，向社會(huì)發(fā)放2萬(wàn)份調(diào)查問卷;2009年2月，陜西省人大常委會(huì)在修改《陜西省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》過程中，通過網(wǎng)上提交調(diào)查問卷和發(fā)送電子郵件等方式，廣泛征求意見，并對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的“名人、富人超生問題”進(jìn)行了專門的意見征詢，這些都收到了良好的社會(huì)效果。

在以往的實(shí)踐中，社會(huì)組織的力量在收集民意的過程中并沒有得到很好的發(fā)揮。以浙江省為例，目前全省有近3萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，但在社會(huì)治理中，它們的作用發(fā)揮得還不夠。因此，有專家建議，人大在征集民意過程中，也可以嘗試借助“外腦”。在今后相關(guān)法規(guī)草案的征求意見時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織、民間團(tuán)體參加。對(duì)法規(guī)實(shí)施后的績(jī)效評(píng)估，“一府兩院”對(duì)審議意見的處理情況等等，委托社會(huì)中介組織通過問卷調(diào)查、抽樣分析、民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。

更為重要的是，人大代表應(yīng)該在收集民意過程中發(fā)揮能動(dòng)的主體作用。我們欣喜地看到，全國(guó)各地推出的代表述職制度、發(fā)放代表聯(lián)系卡制度，以及我省寧波、溫州等地施行的市人大代表履職登記制度，都在密切代表與選民聯(lián)系、促進(jìn)代表更好履職方面起到了積極作用。但是，人大代表在聯(lián)系選民的工作上，仍存在一些不容忽視的問題。

“我們的人大代表在與選民的溝通中，確實(shí)還缺乏一種制度性的安排和相關(guān)條件的配備。民營(yíng)企業(yè)家用自己的錢和資源加強(qiáng)與選民的溝通，實(shí)際上就反映了這方面存在的許多問題?！北本┐髮W(xué)行政學(xué)院徐湘林教授說。

不少代表片面地以為，聯(lián)系選民僅僅是選舉期間的事情，選舉結(jié)束后，選區(qū)自行消失，同選民聯(lián)系與否無(wú)關(guān)緊要。如此一來，群眾找不到代表，民意自然無(wú)從反饋。更有甚者，將“代表”當(dāng)成了榮譽(yù)而忘記了責(zé)任，脫離群眾，將“走訪調(diào)研”這些本該是人大代表的“基本功”變成了“過場(chǎng)秀”，收集到的民意含金量可想而知。即便是煞費(fèi)苦心地推出一些征集意見建議的“花哨”主意，往往也是形式大于內(nèi)容。長(zhǎng)此以往，開會(huì)時(shí)“臨陣磨槍”，拿不出什么有分量的建議，于是一些不切實(shí)際、嘩眾取寵、脫離民意的建議就冒出來了。

人大代表是溝通群眾與政府的橋梁，同時(shí)，也是一個(gè)“篩子”，肩上所負(fù)的責(zé)任，不僅僅是像鏡子般如實(shí)反映而已，更重要的還在于，將收集到的五花八門的民意進(jìn)行歸類整理，進(jìn)而向人大常委會(huì)反映。只有這樣，人大最終收集的民意才是可靠和有實(shí)質(zhì)意義的，也才是具有效率的。

一切程序的設(shè)計(jì)，最終是為了更好地回歸制度的本源?！叭舜蟠砣嗣襁x，選好代表為人民”，在“民意時(shí)代”，讓人大代表回歸選區(qū)，與選民密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。這才是合乎大多數(shù)人的“民意”。

相關(guān)鏈接:民意和民意調(diào)查

民意是指人民共同的意見和愿望。民意習(xí)慣上也被稱為公眾輿論(Publicopinion)，指的是人們對(duì)于某一具體事務(wù)或問題所產(chǎn)生的一時(shí)性的反應(yīng)。民意有兩個(gè)層次，即分為“原生態(tài)”的民意和真實(shí)的民意，“原生態(tài)”民意指未加整理的、初始狀態(tài)下的民意，其中也可能夾雜某些非理性的情緒。民意的第二個(gè)層次即真實(shí)的民意，這是經(jīng)過調(diào)查、整理和分析后的較為科學(xué)和理性的民意。

民意調(diào)查是用科學(xué)手段收集反映民意的調(diào)查方法，被視為最直接、最迅速反映民意的晴雨表。民意調(diào)查是一種理念，是一種方法，也是一種工具。民意調(diào)查并不限于政治領(lǐng)域，也可涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，民意調(diào)查不單純是反映民意的工具，更具有主動(dòng)出擊的議題設(shè)定角色。其功能不僅在于反映民意，更在于形成和塑造民意并科學(xué)地分析民意?？陀^的民意調(diào)查結(jié)果，正是測(cè)度和應(yīng)對(duì)民意的一種預(yù)警機(jī)制，更是促進(jìn)政府與民眾之間達(dá)到和諧的有效途徑。

作者:記 者 陳 波