浙江：老有所養(yǎng)惠全民

日前，浙江省全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，2012年之前，浙江省將率先在全國實現(xiàn)全省5000萬人口的養(yǎng)老保險制度“全覆蓋”。

家在麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的老王一輩子種地，如今已69歲了，年輕時沒有參加過養(yǎng)老保險，一直很羨慕城里人在晚年時可以拿到養(yǎng)老金。不過，最近這些天他顯得很開心:“報紙上說了，再過幾個月，像我這樣上了60歲的農(nóng)村老年人也可以領(lǐng)到養(yǎng)老金啦。”

開心的何止王老伯!浙江省政府日前發(fā)布《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》，擬實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“全覆蓋”。這就意味著，屆時全省590萬60周歲以上、未享有各種社會養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)老年居民均可有望領(lǐng)到養(yǎng)老金。

當夢想照進現(xiàn)實

剛剛過去的這個國慶長假，對桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)近郊農(nóng)村的張大嫂來說，本是一個開心的日子:大女兒訂婚了。不過，讓她煩心的事情緊接而來。原來，張家有兩個女兒，在大女兒訂婚之前，她一定要讓尚在念高中的小女兒寫一張保證書，保證以后招上門女婿，留在家里贍養(yǎng)老兩口。才讀高中的小女兒死活不肯答應(yīng)。

張大嫂哭喪著臉說:“萬一我們老了沒人照顧，那怎么辦?”她擔(dān)心這事也不是一天兩天了。張大嫂說，自己家里那三四畝地，一年刨去成本和存糧，頂多賺個3000多元，連付小女兒的學(xué)費都不夠。這些年，夫妻倆一個做縫紉工，一個做木工，一年到頭沒個休息，吃過用過，也只攢下三四萬元錢。估計給大女兒辦完嫁妝，再供養(yǎng)小女兒讀完大學(xué)，就所剩無幾了?！拔覀冝r(nóng)民又沒有退休工資，一旦不干活就坐吃山空，養(yǎng)老成了最大的問題?！?/p>

張大嫂并非杞人憂天。千百年來，“老有所養(yǎng)”一直是中華民族追尋的理想。然而，由于各種因素制約，并不是所有的老年人都能夠享受養(yǎng)老金待遇。其中，農(nóng)民朋友就一直被排除在養(yǎng)老金制度之外。

幾千年來，中國農(nóng)民都依賴土地生存。但是現(xiàn)在，土地保障在中國正受到不斷加速的工業(yè)化和城市化的沖擊。隨著時間的推移，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式(如子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等)已越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。對于像張大嫂、王老伯這樣的農(nóng)民來說，迫切希望政府能夠解決他們的后顧之憂。不過一直以來的現(xiàn)實是，“每月能像城里人一樣拿養(yǎng)老金，這真是想都不敢想的事情”。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)社會保障研究中心朱俊生副主任認為，隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及人口流動的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能不斷被削弱。隨著農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)的變化，土地的經(jīng)營性收入占農(nóng)村人均純收入的比例不斷下降，這也使得土地保障不斷被削弱。加之農(nóng)村人口“未富先老”問題趨于嚴重，因此，必須建立養(yǎng)老保障制度，以彌補家庭保障與土地保障的不足。

雖然在20世紀90年代初，我國農(nóng)村一些地方就已經(jīng)開始探索養(yǎng)老保險試點，但由于制度設(shè)計、配套政策等多方面原因，這項被稱之為“老農(nóng)保”的工作并沒有取得預(yù)期效果，相反，卻由于前段時間海南農(nóng)村老人余亞英“每月只領(lǐng)3元養(yǎng)老金”風(fēng)波而鬧得沸沸揚揚，為人詬病。

2009年9月1日，國務(wù)院出臺關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，其目的是讓農(nóng)民也能像城里人一樣，到了60歲以后，月月領(lǐng)取“養(yǎng)老金”，生活有保障。人們開始對“新農(nóng)?！奔挠韪嗥诖?/p>

2009年9月22日，對浙江人民來說，無疑是一個值得紀念的日子。這一天，浙江省出臺了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》。實施意見說，浙江經(jīng)濟條件較好，所以將國家規(guī)定的10%的試點縣、市擴大到全省范圍，并將城鎮(zhèn)里沒有社會養(yǎng)老保險的人也納入進來?，F(xiàn)在已經(jīng)超過60歲的老人，只要其子女參保，不用繳費，從2010年1月1日起就直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月不低于60元，直至終身。

各地探索先行

其實，早在2007年下半年，我省許多地方就開始嘗試更加完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

“恭喜你成為全市第一個參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，從下個月起，你就可以領(lǐng)取每月105元的養(yǎng)老金了?！?007年11月24日晚上，在平湖市新埭鎮(zhèn)星光村3組舉行的戶長會議上，村民鄭華珍搶先簽下保單，并一次性繳納了15年的保費10622元，現(xiàn)場的干部群眾都紛紛向她表示祝賀。

自此，平湖市開始邁出了農(nóng)村居民參保的步伐，成為全省較早“試水”農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的城市。

平湖市這一社保新政，從“自掏腰包”到“政府補貼”，改變了以往農(nóng)村養(yǎng)老保險完全采用自愿繳費、自我積累、政府不承擔(dān)直接財力支持的“個人儲蓄性社會養(yǎng)老保險”模式，通過政策推動和利益引導(dǎo)，以參保人員個人繳費為主，地方財政給予補貼，實行大賬戶小統(tǒng)籌。

截至2009年9月14日，平湖全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)有3.99萬人，參保率達74%;已有5825名參保人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

與此類似，根據(jù)建立“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的養(yǎng)老保障體系目標，富陽市于2008年7月1日起開始全面實施《富陽市基本養(yǎng)老保障辦法》，將廣大農(nóng)村居民也納入基本養(yǎng)老保障范圍。

浙江省勞動和社會保障網(wǎng)的信息顯示，自2007年下半年以來，杭州、嘉興、寧波、紹興等地在努力做好城鎮(zhèn)社會保險工作的同時，注重探索、大膽實踐，把工作延伸到農(nóng)村，相繼出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法，并積極開展試點工作。

到2009年9月底，全省已有杭州、寧波、嘉興、紹興以及德清、義烏等29個市、縣(市)出臺“新農(nóng)?！敝贫炔⒔M織實施，參保人數(shù)達97.06萬人，征收保費68.08億元。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先建立起來的覆蓋城鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為我省建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系起到了良好的示范和推動作用。

“我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，具備相應(yīng)的財政實力，特別是在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作上，前些年不少地區(qū)作了積極有效的探索，積累了一些成功經(jīng)驗。有這樣的條件和基礎(chǔ)，浙江應(yīng)當能夠邁出更大的步伐，取得更大的成效?！痹?009年9月25日召開的部署城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議上，省委副書記、省長呂祖善如此說道。

制度的三大亮點

據(jù)浙江省人力資源和社會保障廳的工作人員介紹，目前浙江省即將實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，在制度設(shè)計的理念和思路上，相對于原來的“老農(nóng)?！?，體現(xiàn)鮮明的特色。

一是覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。此前，具有浙江省戶籍的居民中，只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員，以及參加職工基本養(yǎng)老保險的人員享有養(yǎng)老金。從2010年1月1日開始，我省590萬60周歲以上、符合條件的城鄉(xiāng)老年居民，都可以領(lǐng)到由財政支付的每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今后，凡具有我省戶籍、年滿16周歲(全日制學(xué)校在校學(xué)生除外)，非國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員，未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

二是財政提供資金保障。造成全國轟動的“3元養(yǎng)老金”事件的最大問題是“老農(nóng)?！币赞r(nóng)民一方繳費為主，相當于農(nóng)民自己花錢買養(yǎng)老，國家沒有給補貼。“可以想象，如果一個人只交200元錢，要享受十幾年的養(yǎng)老金，每月只拿到3元也就不奇怪了?！闭憬∪肆Y源和社會保障廳的工作同志說，現(xiàn)在我省的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其資金來源已改為由農(nóng)民個人出資、集體補助、政府補貼三部分組成，也就是說，政府會每月“貼錢”給農(nóng)民，這是它與“老農(nóng)保”最大的不同。

具體而言，浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼三部分構(gòu)成。個人繳費標準目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地因地制宜，可根據(jù)省里規(guī)定的額度增設(shè)和調(diào)整檔次，參保人自主選擇繳費標準，多繳多得。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將由政府全額支付，目前省里確定的標準是每人每月不低于60元。僅此一項，2010年全省各級財政預(yù)計支出40多億元，“3元養(yǎng)老金”的現(xiàn)象在浙江將一去不復(fù)返。

三是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作將納入政府目標責(zé)任考核體系。該工作人員告訴記者，根據(jù)浙江省政府的規(guī)定，各級政府必須將建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并作為政府目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容。同時，省政府還成立省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)該項工作的組織協(xié)調(diào)。

百姓夢寐以求的“人人享有養(yǎng)老金”，在浙江正一步一步成為現(xiàn)實。

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漫漫“農(nóng)保”路

第一階段:試點階段(1986—1992年)。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部門在江蘇省沙洲縣召開了全國農(nóng)村基層社會保障座談會，確定一部分地區(qū)為試點，啟動了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度工作。

第二階段:推廣階段(1992—1998年)。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險辦公室制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，1992年1月方案開始實施，后在全國各地全面推廣。

第三階段:整頓調(diào)整階段(1998—2002年)。1998年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部。其間，農(nóng)民參保人數(shù)下降，農(nóng)?；疬\行難度加大，官方認為我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件。1997年7月，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險過渡。

第四階段:探索建立新制度階段(2003年以后)。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方開始積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

2009年9月1日，國務(wù)院出臺關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，在全國10%的縣(市、區(qū))先期開展，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的養(yǎng)老保險全覆蓋。

“3元養(yǎng)老金”風(fēng)波

2009年8月24日，網(wǎng)友“哥余”在天涯社區(qū)發(fā)帖《這應(yīng)該算是最牛的養(yǎng)老金了吧》稱，海南省文昌市東閣鎮(zhèn)俠夫玉山村的余亞英老人，于1998年7月參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，按照規(guī)定從2007年9月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，月標準人民幣3元。帖子曝光后，引起社會各界廣泛關(guān)注，《瀟湘晨報》、《中國青年報》等多家媒體相繼進行了報道。