淺談西方管理理論在水務(wù)管理中的運(yùn)用

美國著名管理大師德魯克于1954年在《管理實(shí)踐》中就提出“對管理學(xué)——人們認(rèn)識、指導(dǎo)、實(shí)施和改進(jìn)管理的知識體系來說，工商管理仍舊是一種樣板，論述管理的任何書籍……都必須以工商管理為中心”，理由有三點(diǎn):一是工商企業(yè)是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代機(jī)構(gòu);二是只有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域才能用數(shù)字對資源分配和決策成果加以度量;三是工商企業(yè)是20世紀(jì)成功的歷史。

德魯克指出把“關(guān)心他人”和“關(guān)心工作”整合到一起，構(gòu)筑了西方管理學(xué)中完整的“對人管理”思想。首先表現(xiàn)在“人是資源”，是所有資源中最富潛力的資源，是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業(yè)可以得到的資源中人是“唯一能夠增長和發(fā)展的資源”。其次表現(xiàn)在必須對人進(jìn)行管理，挖掘出人的潛力，利潤并不是企業(yè)活動的目的，利潤不應(yīng)成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù)，它只是對企業(yè)是否起作用的一種測驗(yàn)。只有最大限度地發(fā)揮人的能力，才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。再次表現(xiàn)在使工作富有活力并使職工有成就，關(guān)鍵是把“使工作適應(yīng)于人”，使職工有成就，這樣激發(fā)職工工作中的責(zé)任心，當(dāng)然參與某一特定工作的職工首先應(yīng)具備某種特定工作的基本行為能力，其次人們是否愿意參與此項(xiàng)工作。

西方管理學(xué)—工商管理學(xué)的思想是“以人治人”，其所指的管理，就是在特定的人群中，使用影響手段，促使人們形成有序的人類共同體，且在此共同體中，規(guī)范協(xié)調(diào)地工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。西方現(xiàn)代工業(yè)社會管理經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，我國目前主要是以農(nóng)業(yè)社會管理模式，要在不但借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上向未來知識社會管理模式發(fā)展，而且要建設(shè)有中國特色社會主義的發(fā)展道路，是利用知識進(jìn)一步發(fā)掘知識和把現(xiàn)有知識最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，而進(jìn)一步發(fā)掘和應(yīng)用知識的管理體系。

西方管理理論在水務(wù)管理工作的運(yùn)用，其實(shí)就是把“水”當(dāng)作商品，根據(jù)市場需求通過經(jīng)濟(jì)杠桿原理來平衡高效用水，發(fā)揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續(xù)利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體，這些利益群體現(xiàn)可包括國與國之間、省與省之間、市與市之間的關(guān)系，水資源可持續(xù)利用的需求管理內(nèi)涵并不排斥人們?yōu)榱俗非蟾邩?biāo)準(zhǔn)生活質(zhì)量對水的需求，更重要的是這種需求應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展的總框架下進(jìn)行，需求管理在某種意義上意味著限制，沒有限制就不可能持續(xù)，但此限制是有效配置。

目前我國水務(wù)管理工作中，主要是水資源的管理，是人對從事水資源經(jīng)營——開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源，這個水源應(yīng)是有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。中國是世界上13個貧水國之一，缺水、水資源分布嚴(yán)重不平衡，水資源污染，以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問題非常嚴(yán)重，水資源供需矛盾日益突出，首先表現(xiàn)在我國水資源人均占有量僅為2200m3，低于世界人均水量的四分之一。其次是中國水資源分布不均勻，長江及以南地區(qū)的流域面積占我國國土面積的36.5%，但水資源卻占全國的80.9%;西北陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占國土面積的63.5%，但水資源卻占全國的4.6%。最后是中國水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，據(jù)水利部門的檢測，中國現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河長污染嚴(yán)重，僅有的有限水資源都失去了使用價值。

為此，中國水務(wù)管理工作是相當(dāng)艱巨的，任重而道遠(yuǎn)，特別表現(xiàn)在城市供水，中國的南水北調(diào)，深圳的東水西調(diào)就是殷實(shí)的例子。所以我們要加強(qiáng)水務(wù)管理創(chuàng)新步伐，援引西方的管理經(jīng)驗(yàn)，以人治人，以人管水，水法自然，人定勝水。加速實(shí)現(xiàn)從國家治理向工商管理的轉(zhuǎn)變，走出中國古代專制式人治管理的殘余影響，解脫專制式人治管理的思想鉗制，建立依法治水，依法用水的局面，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)目前我國水務(wù)管理的格局分為中國農(nóng)村水資源管理和中國城市水資源管理，中國農(nóng)村水資源配套改革道路較長，涉及面廣，加上中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，可考慮暫緩進(jìn)行，在一定時期內(nèi)給予創(chuàng)造條件，等發(fā)展到一定規(guī)模時再進(jìn)行深度改革創(chuàng)新。中國城市水資源管理及運(yùn)用的改革步伐可加快，各城市發(fā)展雖有一定程度的不均衡，但是人的素質(zhì)、收入及思想意識相對較高，水資源利用的人群集中，以人治人，以人治水的管理創(chuàng)新的條件比較成熟，充分發(fā)掘人的潛在能力，有效利用有限的水資源是水務(wù)管理工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以行政依法管水，市場依法用水，改革水務(wù)管理機(jī)構(gòu)中的治理結(jié)構(gòu)不健全、布局分散，資源配置效率低下，結(jié)構(gòu)矛盾突出，形成有效的科技創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新體系，以上種種問題解決都需要我國加大改革的政策效力和工作力度，建立與發(fā)展市場相適應(yīng)經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制，是可行的，也是必要的。

水資源可持續(xù)利用的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要保證水資源的持續(xù)、合理和健康地使用，但應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化與循環(huán)思路，應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的公平和高效發(fā)展。水資源的公共物品和外部特性等特點(diǎn)，僅依靠單純的市場機(jī)制，單純的政府機(jī)制，或者是單純的產(chǎn)權(quán)機(jī)制等都不能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效的利用，只有政府宏觀調(diào)控下產(chǎn)權(quán)明晰的水資源市場配置，才能充分實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，這也體現(xiàn)了西方管理理論在我國水務(wù)管理工作的具體運(yùn)用。

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