促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)的建議

摘要 黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本方面，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，科學(xué)構(gòu)建兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系：(1)堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主，確?；鶎尤嗣衩裰鹘】蛋l(fā)展；(2)通過相關(guān)制度的創(chuàng)新和完善，推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)；(3)建設(shè)黨內(nèi)雙向互動(dòng)機(jī)制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實(shí)現(xiàn)路徑提供重要借鑒；(4)努力規(guī)范黨內(nèi)選舉制度，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主選舉推動(dòng)社會(huì)民主選舉。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)民主；人民民主；良性互動(dòng)；建議

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-1962(2009)22-0052-02

在當(dāng)代中國，黨內(nèi)民主和人民民主構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本方面，黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。二者相互影響、相互作用、相互制約，并且統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐：一方面，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有直接的示范和推動(dòng)作用；另一方面，人民民主的發(fā)展也對(duì)黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展，探索具有中國特色的民主政治建設(shè)。顯然，科學(xué)構(gòu)建兩者良性互動(dòng)關(guān)系，不僅是個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是事關(guān)中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

一、堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主。確?；鶎尤嗣衩裰鹘】蛋l(fā)展

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，能夠確保在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主要抓住三大環(huán)節(jié)。首先，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式直接影響著黨內(nèi)民主和人民民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改善，就不可能以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。其次，要正確認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制是以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主是集中的基礎(chǔ)，是意愿、主張的充分表達(dá)和積極性的充分發(fā)揮，沒有民主，就沒有正確的集中；集中是在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上多數(shù)人意志的凝聚，而不是個(gè)人獨(dú)斷專行。這說明民主集中制的本質(zhì)是民主。因此，在貫徹民主集中制時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主。第三，要以各項(xiàng)民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，使民主制度化、規(guī)范化、程序化。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，如果沒有可靠的制度做保障，就會(huì)因人而異，因事而變。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，以推動(dòng)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。使基層人民民主健康發(fā)展。

二、通過相關(guān)制度的創(chuàng)新和完善，推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)

要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)，就必須進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)不適應(yīng)民主政治發(fā)展的制度進(jìn)行必要的發(fā)展和完善。自黨的十六大提出以黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主的發(fā)展以來，在黨中央的支持下，各地采取了一系列制度創(chuàng)新措施加快民主政治建設(shè)的步伐。主要包括：其一，推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)改革。黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)改革有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和提高黨的執(zhí)政能力，是落實(shí)黨內(nèi)民主決策和民主監(jiān)督、完善民主制度化建設(shè)的重要并切實(shí)可行的措施之一。內(nèi)容主要有三方面：代表大會(huì)按時(shí)定期召開；代表大會(huì)在需要時(shí)按程序隨時(shí)召開；代表大會(huì)對(duì)委員會(huì)工作的監(jiān)督和審議制度化。其二，不斷創(chuàng)新和完善黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是將中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作公開化、透明化，做到信息透明，便于公眾的政治參與。其目的是為了避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的政治管理成本的提高，以及便于全社會(huì)對(duì)黨執(zhí)政活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督。黨務(wù)公開既有利于黨在執(zhí)政活動(dòng)中的科學(xué)決策和民主決策，同時(shí)，也是促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)的重要舉措。其三，不斷改革和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度，進(jìn)一步改革與完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其功能與職責(zé)，是促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)主義民主政治的重要途徑。人民代表大會(huì)制度的健全與發(fā)展，關(guān)鍵在于能否正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和人大權(quán)之間的關(guān)系。只有從根本上理順與厘清二者的關(guān)系，不斷改革與完善人大制度，落實(shí)憲法賦予人大的權(quán)力，才能促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建設(shè)黨內(nèi)雙向互動(dòng)機(jī)制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實(shí)現(xiàn)路徑提供重要借鑒

建立黨內(nèi)雙向互動(dòng)機(jī)制，是保證黨員和基層黨組織實(shí)現(xiàn)自己政治表達(dá)，提高民主參與程度的重要條件。黨是一個(gè)整體，一方面要通過各級(jí)黨代會(huì)，形成上下連接的議事決策體系。用民主集中制的形式形成黨的組織意志；另一方面還要為廣大黨員能夠參與黨的決策提供雙向溝通的可能，使雙向互動(dòng)機(jī)制和黨代會(huì)制度相得益彰，能夠充分挖掘黨的政治資源，充分發(fā)揮黨員參政議政的積極性。

這就需要廣開言路，創(chuàng)造條件使黨員能夠站到全局的高度發(fā)表自己的意見和建議。上級(jí)黨組織有責(zé)任經(jīng)常向黨員通報(bào)黨所面臨的形勢，不僅要通報(bào)決策的結(jié)論，還要通報(bào)作出某種決策的理由；不僅要組織黨員學(xué)習(xí)黨的決定，還要充分聽取黨員對(duì)各種問題的看法和意見建議；不是把黨員的意見建議作為一種補(bǔ)充，而是把黨員的意見作為黨組織決策的依據(jù)，從而使黨員感覺參與黨內(nèi)民主是實(shí)實(shí)在在的。還需要建立穩(wěn)定的黨內(nèi)雙向互動(dòng)溝通的渠道和平臺(tái)，使黨內(nèi)的雙向互動(dòng)成為一種組織機(jī)制，而不是隨機(jī)動(dòng)議。這種渠道和平臺(tái)主要應(yīng)當(dāng)包括以雙向互動(dòng)為主要目的的黨內(nèi)刊物，以實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和下級(jí)黨員雙向互動(dòng)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)雙向互動(dòng)會(huì)議制度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過修改黨章，明確黨員有政治表達(dá)的權(quán)利和對(duì)黨的工作提出質(zhì)詢并給予回答的權(quán)利，當(dāng)然黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎狱h員中聽取意見和發(fā)表看法。

四、要努力規(guī)范黨內(nèi)選舉制度，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主選舉推動(dòng)社會(huì)民主選舉

選舉與民主的關(guān)系密不可分，沒有選舉，就沒有民主。選舉制度可以從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員、群眾的關(guān)系，它構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的支持基礎(chǔ)，為黨內(nèi)輸入了鮮活的生命力：選舉又是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，迫使政策制定者更多地關(guān)注大多數(shù)人的利益，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式；選舉還可以有效防止出現(xiàn)因長期處于一個(gè)崗位而形成行政化官僚化問題?？梢哉f，選舉是把黨內(nèi)民主與人民民主連接在一起的主要途徑。

黨的十六屆四中全會(huì)提出完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式。適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。民主政治要求公民參與，而擁有選舉權(quán)則是公民參與政治的主要途徑。這就需要在總結(jié)基層黨內(nèi)差額選舉或直接選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向上一層級(jí)推廣，并使之制度化和法制化，逐步創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)直接選舉的條件。這樣，黨內(nèi)民主與人民民主之間才能有效互動(dòng)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主政治的重要?jiǎng)恿Y源。因此，要積極培育這一新的生長點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主選舉對(duì)全社會(huì)民主選舉的示范作用、帶頭作用，推動(dòng)人民民主的發(fā)展。

總的來說，在新時(shí)期，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)人民民主，并不斷促進(jìn)兩者之間的有效互動(dòng)、共同發(fā)展，形成良性循環(huán)。只有這樣，才能夠更加積極地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)向前發(fā)展，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，有效維護(hù)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。