當前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的實踐路徑

摘要 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系應(yīng)從以下幾個方面入手：引導(dǎo)多元化利益觀念；規(guī)范約束利益獲取行為；建立科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機制。當前，要針對不同利益矛盾，科學(xué)運用好經(jīng)濟協(xié)調(diào)、政治協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)、道德協(xié)調(diào)等協(xié)調(diào)方式。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)；利益關(guān)系

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0050-02

黨的十七大報告指出：當前社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大。并號召我們要統(tǒng)籌個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益。這充分說明，我們黨對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下利益關(guān)系和社會矛盾的認識達到了一個新的高度。這也說明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系已成為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的必然要求。加強對社會利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面要準確把握當前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的著力點；另一方面要科學(xué)運用協(xié)調(diào)的方式。

一、準確把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的著力點

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系就是要有效地解決利益分配領(lǐng)域存在的強弱分明、貧富分化的問題，切實轉(zhuǎn)變失衡的利益分配格局，建立起經(jīng)濟改革和發(fā)展成果人們共享，而不是少數(shù)人享有的利益格局，實現(xiàn)利益的合理分配，建設(shè)和維護與生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會公正。當前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系應(yīng)從以下幾個方面入手。

一是加強對多元化利益觀念的引導(dǎo)。利益觀念的引導(dǎo)，實際上是利用宣傳說教，讓人們樹立合理合法、公平公正的利益觀念，引導(dǎo)人們正確處理個人與團體、局部與整體、當前與長遠的利益關(guān)系。在社會劇變時期，各種利益觀念會經(jīng)常發(fā)生碰撞。比如在現(xiàn)實生活中，有人習(xí)慣于平均主義，對利益的分化認識不足；有人對正當?shù)膫€人利益諱莫如深，經(jīng)常批判；有人重利忘義，唯利是圖；有人重部門利益而忽視社會整體利益，等等。除了對人們的利益觀念要進行正確地引導(dǎo)之外，還要建立正常的合法的利益表達與利益溝通機制。因為，隨著市場主體的多元化和階層化，利益需求也日漸多元，不同利益群體之間存在著矛盾與沖突，如果沒有暢通的利益表達渠道和及時的信息溝通與反饋渠道，很容易激化矛盾。

二是加強對利益獲取行為的規(guī)范約束。人們獲取利益的行為應(yīng)受到法律和道德的雙重約束，它們是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。法律是剛性的社會規(guī)范，它規(guī)定了人們的行為方式，維護社會的基本秩序。道德是引導(dǎo)人們合理確定利益目標、自覺調(diào)整利益需求、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。在法律與道德建設(shè)上，我認為首先應(yīng)該強化法律規(guī)范，然后再談道德教化。

三是建立科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機制。任何時期都有一種利益調(diào)節(jié)機制。我國的利益調(diào)節(jié)機制客觀上存在變革上的滯后。我國原有的調(diào)節(jié)機制是“一大二公，三平四調(diào)”，平均主義是其實質(zhì)內(nèi)核。隨著社會主體多元化，社會階層多樣化，利益主體多元化，地區(qū)、階層、行業(yè)之間的收入差距擴大，舊的利益調(diào)節(jié)機制基本上被淘汰，但是新的機制還沒有建立起來。如何構(gòu)建新的利益調(diào)節(jié)機制?首先要讓全社會都樹立社會公正觀念，尤其是公共權(quán)力機關(guān)要用公正觀念指導(dǎo)政策的制定和實施，教育和引導(dǎo)社會成員尤其是既得利益者用社會公正的一般標準約束與規(guī)范追逐利益的行為，該交的交，該捐的捐，該犧牲的要犧牲，該束手的要束手，維護社會利益的基本均衡。只有這樣，才能更好地保護既得利益；其次，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)利益中的作用，讓市場機制為不同的市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，調(diào)整利益分配格局。減少不同利益群體之間的利益差距與矛盾摩擦：再次，適度發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的調(diào)控作用：一是應(yīng)該創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，取消或放松行業(yè)、階層、地區(qū)的進出門檻。用市場手段消除行業(yè)之間的收入差距；二是取消行政性的壟斷保護；三是深入研究二次分配的策略，進一步完善稅法尤其是個人所得稅法，以調(diào)節(jié)高收入，扶持幫助低收入者。最后，要建立和完善利益補償機制。社會的急劇變革，導(dǎo)致相當部分的人群利益受到損害。因此，建立利益補償機制是當務(wù)之急。當前，尤其要注重三個方面的制度建設(shè)：(1)社會保險制度，如養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度等；(2)社會救濟制度，如對老弱病殘公民的基本生活保障制度；(3)社會福利制度，如公共體育活動設(shè)施、休閑活動場所等建設(shè)制度。建立和完善利益補償機制，有利于增進人與人之間的平等，維護社會公平，緩解利益矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。當然，利益補償并非是無條件的、無限的，它應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展的水平基本保持一致，與個人的勞動貢獻、交納金額等基本協(xié)調(diào)。補償過度，會產(chǎn)生新的不公平，重蹈平均主義的覆轍。

二、科學(xué)運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的方式

當前要針對不同利益矛盾，科學(xué)運用好以下利益協(xié)調(diào)的方式。

一是經(jīng)濟協(xié)調(diào)。利益矛盾主要是經(jīng)濟的、物質(zhì)的矛盾，因而經(jīng)濟協(xié)調(diào)是利益協(xié)調(diào)的基本手段。如何協(xié)調(diào)呢?首先，建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制，用制度協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展。制度和體制從宏觀上規(guī)定了各方面利益分配的基本比例，使社會利益總體保持大體上合理與穩(wěn)定的格局；其次，運用經(jīng)濟法規(guī)、政策、管理手段和方法處理和調(diào)整不同利益主體之間的利益矛盾，如運用價值規(guī)律，運用“看不見的手”等。

二是政治協(xié)調(diào)。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，反映了經(jīng)濟關(guān)系中各階層的根本利益。政治協(xié)調(diào)是利用國家的職能、政治制度以及各種政治手段進行的協(xié)調(diào)。國家職能實際就是政府職能，大約經(jīng)歷了“弱－強－弱－次強－弱”這樣的發(fā)展趨勢。從長期看，大社會小政府應(yīng)該是發(fā)展的總趨勢。政府與國家應(yīng)從私權(quán)領(lǐng)域退出來，把公權(quán)領(lǐng)域中應(yīng)該做好而沒有做好的事情努力做好。如興修水利、建設(shè)道路，真正辦好公辦教育、社會保障、治安等，以此來調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。

三是法律協(xié)調(diào)。法律協(xié)調(diào)與政治協(xié)調(diào)極為密切。任何國家不可能沒有法律作為政治的一個部分而存在。其實，法律作為基本的行為規(guī)范不僅可以作為政治手段，而且可以超越政治的范圍，協(xié)調(diào)人們在各個領(lǐng)域的利益關(guān)系。法律協(xié)調(diào)以權(quán)利和義務(wù)為特征，它通過明確規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會秩序，止紛息爭。同時法律還通過監(jiān)督社會公共事務(wù)的實施，維護全體社會成員的基本利益，如保證公民的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。

四是道德協(xié)調(diào)。作為人，其一言一行無時無地都與他人發(fā)生一定的利益關(guān)系。法律作為強制性的調(diào)整規(guī)范，對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)具有局限性。這時候道德約束就出場了。道德的產(chǎn)生其實早于法律。在人類早期，沒有尖銳的利害沖突之前，維護秩序的只有道德。后來出現(xiàn)了尖銳的利益沖突之后，便產(chǎn)生了國家與法律。早期的法律實際上是對傳統(tǒng)道德習(xí)俗的直接肯定與認可。但是道德仍然具有其獨特的功能與作用。道德對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)主要是通過習(xí)慣、習(xí)俗、教育、輿論等具體方式來實現(xiàn)的。它通過善惡、真假、美丑、誠信與虛偽、公正與偏激、正與邪等道德觀念引導(dǎo)人們的言行，以此協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系。道德的廣泛性決定了其對人們生活的方方面面都可以發(fā)揮作用，對法律協(xié)調(diào)具有重要的補充作用。