《食品安全法實(shí)施條例》出臺

隨著《食品安全法》正式出臺，2009年7月24日《食品安全法實(shí)施條例》也隨之公布實(shí)施。筆者就一些廣受關(guān)注的問題采訪了上海市食品藥品監(jiān)督所顧振華所長。

問:《食品安全法》中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便。那么，食品安全信息將以什么方式向消費(fèi)者公布?

顧:《食品安全法》解決食品安全的監(jiān)管問題要靠政府、經(jīng)營者和消費(fèi)者共同協(xié)作來完成。政府管理部門在對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的同時也要為公眾提供一個交流的平臺，使得消費(fèi)者對國家的政策信息、食品安全的現(xiàn)狀以及國家采取的措施和措施所起到作用具有清楚的了解，而不是把問題夸大化。信息公開分為向全社會公開和特定環(huán)境公開兩方面，要做到“以公開為原則，以不公開為特例”，即在原則上一切信息都應(yīng)向公眾公開，但是當(dāng)信息危機(jī)到商業(yè)機(jī)密和國家安全等“特例”時是不予以公開的。

問:《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。此舉意義何在?

顧:在食品安全監(jiān)管中政府要對食品安全負(fù)總責(zé)，信息與技術(shù)的共享可以使得政府的監(jiān)管力度大大提高，技術(shù)資源以及信息交流平臺，能將我們現(xiàn)有的信息、資源、技術(shù)發(fā)揮最大的效益。同時可以大大減少工作量，避免不必要的重復(fù)帶來的浪費(fèi)。

問:從1995年的《食品衛(wèi)生法》到如今的《食品安全法》，兩個字的改變，折射的是我國立法及監(jiān)管部門對食品安全問題從概念到模式的巨大改變?！妒称钒踩ā烦休d著無比沉重的生命安全與社會成本代價，您對此的看法是怎樣的?

顧:食品安全分為三個層面:1、食品的質(zhì)量安全即食品中的有毒有害物質(zhì)對公眾健康的影響，2、食品的數(shù)量安全即由于食品供應(yīng)數(shù)量的不足對公眾造成的危害，3、人為的恐怖活動帶來的食品安全問題即人為地在食品中故意加入有毒有害的物質(zhì)對特定人群造成的健康危害;食品衛(wèi)生也有三層意思，分別為:1、食品要具有無毒無害的特性;2、食品要具備固有的營養(yǎng)素;3、食品要具備特定的感官性狀?，F(xiàn)在中國的食品安全問題尤為突出，故我們首先要解決食品安全問題，《食品安全法》要從本質(zhì)上解決我國現(xiàn)在的食品安全問題。

問:《食品安全法》首次明確食品生產(chǎn)經(jīng)營第一責(zé)任人，并加大對違法的第一責(zé)任人的處罰力度，請問什么是第一責(zé)任人，加大處罰力度會為消費(fèi)者帶來哪些實(shí)惠?

顧:所謂的第一責(zé)任人就是食品的生產(chǎn)企業(yè)，一個好的食品不是靠政府監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的，所以要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要對社會，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

對于第二個問題，過去我國的食品安全問題高發(fā)的一個主要原因是因為生產(chǎn)者的違法成本低，提高其違法成本要從提高市場監(jiān)察頻率和加大處罰力度兩個方面同時進(jìn)行，《食品安全法》在這兩個方面都加大了打擊力度，提高違法成本。同時還提出“民事賠償優(yōu)先”的政策，即當(dāng)違法者同時觸犯了刑法，行政法以及民法等法律時，首先賠償民事違法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆蓊~，然后在考慮其他違法賠償。從“刑事賠償優(yōu)先”到“民事賠償優(yōu)先”可以看出《食品安全法》將消費(fèi)者的利益放在首位，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

問:《食品安全法》中正式將保健品納入食品的范圍進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，現(xiàn)在市面上有很多保健品，有些是“衛(wèi)食健字號”有些的是“國食健字號”，作為消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)怎樣鑒別保健品的真?zhèn)?

顧:1995年的《食品衛(wèi)生法》正式提出“保健食品”這樣一個概念，《食品安全法》中繼續(xù)保留保健食品的內(nèi)容。保健食品不同于一般食品的不同之處在于它需要國家的有關(guān)部門進(jìn)行審批。保健食品的審批從1996年開始由國家衛(wèi)生部承擔(dān)，通過審批的保健食品標(biāo)簽上會印有“衛(wèi)食健字號”，從2004年開始國家將這個職責(zé)交給食品藥品監(jiān)督管理局，通過審批的保健食品標(biāo)簽上會印有“國食健字號”。消費(fèi)者在挑選保健食品的時候只要認(rèn)準(zhǔn)這兩個字號，同時將具體的審批字號在國家食品藥品監(jiān)督局網(wǎng)站上查詢，并與廠家提供信息進(jìn)行比對，如果內(nèi)容相符則為真的保健食品。