從“三執(zhí)政”角度看生態(tài)文明建設(shè)中的政府作為

[摘要] 政府在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該而且可以大有作為。從科學(xué)執(zhí)政角度看，政府應(yīng)該樹立正確政績(jī)觀，完善政府績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)教育，讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立；從民主執(zhí)政角度看，政府要做到?jīng)Q策民主化，信息公開化，積極引導(dǎo)公眾參與；從依法執(zhí)政角度看，政府要加快環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)程，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；政府作為；科學(xué)執(zhí)政；民主執(zhí)政；依法執(zhí)政

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)11-0035-02

黨的十七大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提出來(lái)，是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。在建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用不可替代、不可或缺。本文從“三執(zhí)政”即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的角度論述生態(tài)文明建設(shè)中的政府作為。

一、從科學(xué)執(zhí)政角度看，政府應(yīng)該樹立正確政績(jī)觀，完善政府績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)教育，讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，從而以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長(zhǎng)，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻日漸突出。形勢(shì)十分嚴(yán)峻。造成這樣的結(jié)果，與一些地方政府盲目追求政績(jī)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)的做法是分不開的。改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明就要求適時(shí)變革對(duì)于各級(jí)地方政府的考核制度，用全面的觀點(diǎn)看待政績(jī)，樹立正確的政績(jī)觀。

用全面的觀點(diǎn)看待政績(jī)，就是要全方位、多視角、高屋建瓴地理解和評(píng)價(jià)政績(jī)。胡錦濤同志指出，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，“既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效?！币虼嗽谥贫ㄕ?jī)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注重對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和提高，注重以人為本的全面發(fā)展，注重人與自然的和諧，注重人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總體協(xié)調(diào)，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的整體推進(jìn)，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高?？己酥兄攸c(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)但又不要唯GDP是瞻。要倡導(dǎo)綠色GDP，注重對(duì)教科文衛(wèi)事業(yè)和促進(jìn)入的全面發(fā)展等方面的政績(jī)考核。通過(guò)用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判政績(jī)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，盡可能降低行政成本、減少施政代價(jià)、提高施政績(jī)效。

建設(shè)生態(tài)文明不僅要樹立正確政績(jī)觀，還需要強(qiáng)化生態(tài)觀念的教育，讓“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。首先，教育途徑要不斷創(chuàng)新。一方面應(yīng)把生態(tài)環(huán)境知識(shí)的教育滲透于學(xué)校教育的全過(guò)程，在相關(guān)課程中充分滲透人和自然和諧共生的理念。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮和大眾聯(lián)系密切的輿論工具的宣傳作用，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)危害環(huán)境、破壞生態(tài)的行為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。其次，教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。在教育過(guò)程中，不僅要把相關(guān)生態(tài)和環(huán)境知識(shí)傳達(dá)給民眾，更重要的是通過(guò)教育培養(yǎng)民眾的環(huán)境民主意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)培養(yǎng)民眾的生態(tài)參與精神。

二、從民主執(zhí)政角度看，政府要做到?jīng)Q策民主化、信息公開化，積極引導(dǎo)公眾參與，從而以民主的制度、民主的形式、民主的手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)社會(huì)性事務(wù)，其最終成效直接取決于公眾參與的程度。目前我們的公眾參與主要還屬于政府主導(dǎo)下的環(huán)境參與，公眾往往很難獨(dú)立地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意志，從而無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境決策和執(zhí)行的監(jiān)督；民間環(huán)保組織對(duì)政府決策的影響力還很有限；公眾普遍的環(huán)境素養(yǎng)和法律意識(shí)還不高。這就需要我們進(jìn)一步開拓公眾生態(tài)參與的思路，使公眾參與制度化、法律化，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利。

一方面，要加大政府對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的信息透明度，增強(qiáng)對(duì)政府資源環(huán)境行為方式的監(jiān)督和責(zé)任追究。要規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策和立法、規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目，要充分公示信息，聽取公眾意見，借用公眾監(jiān)督對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞者施加壓力。可喜的是，2007年我國(guó)出臺(tái)了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，這標(biāo)志著我國(guó)“公民有序政治參與”取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

另一方面，要鼓勵(lì)各種以生態(tài)文明及相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹黝}的NGO健康發(fā)展，健全完善對(duì)其管理與培訓(xùn)機(jī)制，提高其政治參與的能力與水平。民間環(huán)保力量是促進(jìn)公眾對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注與參與的有效激發(fā)力量，是對(duì)政府引導(dǎo)行為的有力補(bǔ)充。實(shí)踐證明，正是各國(guó)環(huán)保人士和綠黨的不懈斗爭(zhēng)推動(dòng)了全世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)環(huán)保NGO組織從1994年自然之友的成立到今天已有很快發(fā)展。他們的工作涉及政策宣傳、公眾環(huán)保教育、環(huán)保監(jiān)督、社會(huì)輿論等方方面面，尤其是在拯救藏羚羊活動(dòng)、淮河污染的信息披露、反對(duì)圓明園鋪膜事件等一系列行動(dòng)中推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)以制度規(guī)范這些環(huán)保團(tuán)體的注冊(cè)及管理，加大對(duì)這些社會(huì)自治組織的支持力度，并幫助其不斷提高參與能力與水平。

三、從依法執(zhí)政角度看，政府要加快環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)程，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而以法治的理念、法治的體制、法治的程序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)雖然制定了一系列的環(huán)保法律法規(guī)，但在實(shí)踐中仍存在有法難依、無(wú)法可依的問(wèn)題。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)下資源與環(huán)境保護(hù)需要的操作性強(qiáng)的法律體系，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依。

一是將生態(tài)文明寫入憲法，以生態(tài)規(guī)律全面指導(dǎo)立法。憲法作為我國(guó)的根本大法，它對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)所作的一系列規(guī)定，是國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)活動(dòng)的基石。憲法第9條規(guī)定，國(guó)家保障自然資源的合理利用。保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法第26條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。這就表明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。隨著環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前亟須在憲法中把生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容確定下來(lái)。逐漸形成以環(huán)境保護(hù)法和自然資源保護(hù)法為龍頭，涵蓋生態(tài)保護(hù)全部?jī)?nèi)容，包括國(guó)家立法、地方立法和部門規(guī)章等法的形式在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)法律體系，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

二是要制定一部符合生態(tài)文明發(fā)展理念的環(huán)境基本法。比如可以將現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容擴(kuò)大延伸，增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容，增加自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制，使其真正成為污染防治和自然資源保護(hù)方面的綜合性基本法律，并為其他專門性立法提供立法基礎(chǔ)。同時(shí)要不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)環(huán)境立法領(lǐng)域上存在的空白點(diǎn)，及時(shí)修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相符合的法律法規(guī)，加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)立法，使國(guó)家與地方的法律法規(guī)互相配套，相互呼應(yīng)，以保證國(guó)家法律在各地的實(shí)施。

三是要在加大環(huán)境立法的前提下，協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的較量，地方利益與全局利益的沖突。政府必須嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)決抵制地方政府在環(huán)保項(xiàng)目審批、驗(yàn)收上把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)破壞環(huán)境的違紀(jì)違法行為放任不究等執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

(作者單位：安慶師范學(xué)院政法學(xué)院)

責(zé)任編輯 寧 靜