[摘要]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù),而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之一就是要努力提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。目前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,我們應(yīng)在培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民方面下大工夫。
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)民素質(zhì);新型農(nóng)民
[中圖分類號(hào)]F328 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)11-0017-03
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,是黨的十七屆三中全會(huì)提出的加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù),是以利學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障。因此,千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì),把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵包括物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,如果農(nóng)民沒有基本的科學(xué)文化素質(zhì),就會(huì)缺乏對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息的接納、消化、吸收能力,就會(huì)出現(xiàn)對(duì)科技成果應(yīng)用“思想保守不愿用,沒有知識(shí)不會(huì)用,怕風(fēng)險(xiǎn)不敢用”的現(xiàn)象,就會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技新成果的擴(kuò)散和推廣應(yīng)用,影響農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之一就是要努力提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題,其中主要是人力資本投資。人力資本是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉,人力資本提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比物質(zhì)資本的增加重要得多。貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置及其儲(chǔ)蓄和投資率低下,而是它們把獲得的資源主要用于設(shè)備和建筑,并沒有用于對(duì)人追加投資,導(dǎo)致人力資本與物質(zhì)資本不相稱,從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制因素。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出:“當(dāng)農(nóng)民是文盲時(shí),農(nóng)業(yè)雜志和報(bào)紙顯然是不能起作用的。關(guān)于一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育,其前提是具有較高的知識(shí),就農(nóng)民而言,這種有用的知識(shí)是以他們的經(jīng)驗(yàn)及其教育水平程度決定的。”在低收入國(guó)家,受過教育和未受過教育的農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和革新能力明顯不同,在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進(jìn)耕作技術(shù)的條件下,上過4年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%。所以,重視人力資本投資、提高人口素質(zhì)是落后國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上已是高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),高附加值農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。伴隨著高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用的增強(qiáng),知識(shí)將成為資本積累的重要源泉。大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平,已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。
二、我國(guó)較低的農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要
我國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民數(shù)量大,整體素質(zhì)低。長(zhǎng)期以來我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中,重視物質(zhì)資本投資,輕視人力資源開發(fā),農(nóng)村教育事業(yè)落后,職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不足,農(nóng)民得不到應(yīng)有的教育和培訓(xùn),農(nóng)民素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:
一是農(nóng)村文盲人口數(shù)量較大,文盲半文盲率較高。從全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)看,2000年我國(guó)文盲率為6.72%,其中15歲及以上文盲和半文盲人口8000多萬人,一些地區(qū)甚至超過20%。農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲半文盲人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.64%,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為14.8%。根據(jù)2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果,2007年我國(guó)人口粗文盲率(15歲及以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占總?cè)丝诘谋戎?為7.17%。由于經(jīng)濟(jì)收入等原因,農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村部分低年齡者過早進(jìn)入從業(yè)狀態(tài),從而使其成為新一代文盲和半文盲的可能大大增加。
二是農(nóng)民受教育水平普遍較低。據(jù)全國(guó)第五次人口普查,2000年我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限為6.79年,大專及以上教育水平的人員比例僅為0.14%,每千名農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)者中專業(yè)技術(shù)人員還不到2人;高中和中專水平的人員比例為4.6%;初中及以下教育水平的人員比例超過95%,其中小學(xué)和初中教育水平的人員為83.4%。說明我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是以具有小學(xué)和初中教育水平的勞動(dòng)者為主體的,受教育水平普遍較低。從2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果看,城鄉(xiāng)人口受教育程度仍然存在明顯差異,2007年我國(guó)人均受教育年限城鎮(zhèn)為9.7年,鄉(xiāng)村為7.3年;城鎮(zhèn)粗文盲率為4.30%,鄉(xiāng)村粗文盲率為9.48%,城鄉(xiāng)人口在受教育程度方面差異依然較大,農(nóng)民教育水平仍然較低。
三是農(nóng)民公眾科學(xué)素養(yǎng)整體狀況較差。科學(xué)素養(yǎng)主要是對(duì)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)和個(gè)人所產(chǎn)生影響的基本了解程度。據(jù)中國(guó)科協(xié)2003年的調(diào)查,我國(guó)公眾中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.4%。而在20世紀(jì)90年代初,歐共體國(guó)家的比例是5%,美國(guó)為12%。在我國(guó),農(nóng)民的基本科學(xué)素養(yǎng)更低,只有0.4%,農(nóng)林牧副漁業(yè)勞動(dòng)者為0.04%。該調(diào)查結(jié)果顯示,文化程度較低人群的基本科學(xué)素養(yǎng)低于文化程度較高的人群,說明隨著文化程度的提高,其具備的科學(xué)素養(yǎng)也逐漸提升。而由于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展落后,農(nóng)民受教育少,文化水平低等,科學(xué)素養(yǎng)在受調(diào)查的人群中是最低的??茖W(xué)素養(yǎng)差,使農(nóng)民接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的欲望不強(qiáng),絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接收能力不高,很難看懂農(nóng)業(yè)科技書籍,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用少,不能有效地掌握科學(xué)種田的知識(shí)和技能。外延投入、犧牲環(huán)境仍然是增長(zhǎng)的主要來源,很多農(nóng)村仍然沿襲傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如我國(guó)農(nóng)業(yè)科技利用率很低,每年新增近萬項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果中,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用,科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有30%~40%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。粗放經(jīng)營(yíng)往往導(dǎo)致生態(tài)破壞,經(jīng)濟(jì)效益低下又無力投資教育和改善生態(tài)環(huán)境,從而形成惡性循環(huán)。這是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。
四是農(nóng)民的思想素質(zhì)不夠高。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)民的思想觀念不斷更新,思想素質(zhì)發(fā)生了積極變化。但由于傳統(tǒng)觀念、世俗、文化程度等因素的影響,農(nóng)民的整體思想素質(zhì)仍然不高,很多人固守傳統(tǒng)的思維和習(xí)慣,重男輕女,重農(nóng)輕商,對(duì)接受教育不積極,特別是由于學(xué)費(fèi)高、就業(yè)難等客觀問題嚴(yán)重,使很多家庭青少年特別是女孩子接受教育的機(jī)會(huì)少或被剝奪了受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
正是由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和技術(shù)手段仍然占絕對(duì)主體,西方國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)的機(jī)械化、電氣化、良種化和化學(xué)化,至今在我國(guó)還沒完全實(shí)現(xiàn)。同時(shí)由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不懂計(jì)算機(jī)技術(shù),也使得我國(guó)目前現(xiàn)有的信息設(shè)施不可能在農(nóng)業(yè)中得到有效應(yīng)用,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)信息化步伐,阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
三、培育新型農(nóng)民的著力點(diǎn)
提高農(nóng)民素質(zhì),培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐,當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施:
首先,加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的教育政策,教育投資重城輕鄉(xiāng),農(nóng)村教育投入比城鎮(zhèn)低得多、農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)相對(duì)負(fù)擔(dān)比城鎮(zhèn)高得多、農(nóng)村比城鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對(duì)較差。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)民,關(guān)鍵是加大投入。各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略高度予以重視,加大對(duì)農(nóng)村人力資本投資的力度,加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。尤其是中央政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)等,把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的投入,努力形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的穩(wěn)定資金來源,建立農(nóng)村人力資本投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。當(dāng)然,單靠國(guó)家投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須廣開渠道,采取多種措施,吸引各方投資,實(shí)行投資主體的多元化,籌集更多的資金,全面加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。
其次,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。培育新型農(nóng)民,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村教育。這是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本,也是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要的文化基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》,保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書,保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué),絕不能再產(chǎn)生新的文盲、半文盲。通過完善立法實(shí)現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定教育發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo),同時(shí)要建立一套檢查普及九年制義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)程的評(píng)估制度和普及不同年限或階段義務(wù)教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)教育督導(dǎo),完善督導(dǎo)評(píng)估制度,建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。二要建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式。更新教育思想。轉(zhuǎn)變教育觀念,加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。三要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源配置。積極擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,構(gòu)建終身教育體系框架。此外,還要優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu),全面提高教師待遇和整體素質(zhì),建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的教師隊(duì)伍。
其三,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。要通過多種靈活的形式和途徑,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,從實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置專業(yè)和課程,為農(nóng)村培養(yǎng)一大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求,加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的科技素質(zhì),促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上。尤其要緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)的具體需求,開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民一看就懂,一學(xué)就會(huì),學(xué)了能用,用能致富。二是要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè),對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制,整合各級(jí)各類培訓(xùn)資源,依托農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立各種培訓(xùn)基地,多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓(xùn),使農(nóng)民能夠掌握一技之長(zhǎng),增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力,不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
其四,進(jìn)一步加快以農(nóng)業(yè)科技推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系支持。我國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó),發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用,尤其是對(duì)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。一要建立多元化的農(nóng)技推廣體系。強(qiáng)化公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的多元化是世界性趨勢(shì),各國(guó)都用“綠箱政策”加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)和推廣的支持。我們要抓住時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度,發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè),使二者有機(jī)結(jié)合,按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性、靈活性”的原則,努力建設(shè)集試驗(yàn)、示范、技術(shù)推廣、科教培訓(xùn)、信息服務(wù)、測(cè)試、執(zhí)法于一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。二要發(fā)揮政府職能,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際,建立有效的農(nóng)技推廣機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,使農(nóng)技推廣人員的責(zé)權(quán)利相結(jié)合,確保農(nóng)民與科技隊(duì)伍之間的緊密聯(lián)系。三要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,以人為本,充分利用現(xiàn)代技術(shù),采用更先進(jìn)、更合理、更人性化的推廣方式,激發(fā)農(nóng)民接受技術(shù)知識(shí)的積極性,提高農(nóng)技推廣的效率。四是全面提高農(nóng)技推廣人員的水平,實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,建立起高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
(本文作者:中共河南省委黨校副校長(zhǎng)、教授)
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