應(yīng)對(duì)變局確保中日關(guān)系健康平穩(wěn)

2006年時(shí)任日本首相安倍晉三訪華，中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)寰，此后近三年來總體平順。2008年胡錦濤主席訪日，雙方簽署第四份政治文件，將中日關(guān)系推向了一個(gè)新的歷史階段。但中日之間存在固有矛盾，關(guān)系發(fā)展中還不斷出現(xiàn)新問題，要解決這些問題，需假以時(shí)日，堅(jiān)持不懈。特別是從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期日本政治形勢(shì)走向看，更不可掉以輕心，須以百倍努力，確保中日關(guān)系持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

日本政治動(dòng)蕩不居

與冷戰(zhàn)的終結(jié)相同步，日本自民黨政治開始陷入歷史性衰落，1993年一度下野，1994年雖重新上臺(tái)，但已無力單獨(dú)執(zhí)政，只能與其他小黨組成聯(lián)合政權(quán)。長(zhǎng)達(dá)5年半的小泉政權(quán)貌似紅火，但煽情的“馬戲團(tuán)政治”難掩自民黨政治回光返照的實(shí)質(zhì)。小泉下臺(tái)后，日本社會(huì)政經(jīng)矛盾凸顯，安倍、福田、麻生三屆內(nèi)閣連續(xù)高開低走，最終凄惶收?qǐng)觥?009年8月30日眾議院選舉中，執(zhí)政54年之久的自民黨被日本民主黨趕下臺(tái)。

盤點(diǎn)自民黨政治，其敗因可歸結(jié)為:日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)在經(jīng)歷戰(zhàn)后長(zhǎng)年發(fā)展后出現(xiàn)了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，加之全球化大潮的外來沖擊，對(duì)執(zhí)政黨提出了新課題、新挑戰(zhàn)。但受主客觀因素的牽絆，自民黨傳統(tǒng)的治國(guó)理念、統(tǒng)治模式陷入僵化，無法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新課題。而且，自民黨自身管理建設(shè)中的弊病日益彰顯，牽制其無法真正實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，最終自毀長(zhǎng)城。①自民黨政治的衰落有其歷史必然性，也有偶然性。作為自民黨總裁，小泉在首相任內(nèi)推行的一系列“改革”措施，實(shí)際削弱了自民黨自身組織能力和社會(huì)統(tǒng)合能力，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，加快了自民黨垮臺(tái)的歷史進(jìn)程。

與1993年下野相比，自民黨這次面對(duì)的不再是“七黨一派”的烏合之眾，而是蓄勢(shì)已久、志在奪權(quán)的民主黨。自民黨那次是因內(nèi)部分裂而下野，這次則可能因下野而分裂。日本學(xué)界、媒體歡呼，戰(zhàn)后日本政治首次出現(xiàn)了兩大政黨間政權(quán)輪替的契機(jī)，期盼由此形成自民黨、民主黨輪流坐莊，保守政治框架內(nèi)“良政競(jìng)爭(zhēng)”的格局。小澤等一些政治家多年來朝親暮疏、縱橫捭闔，據(jù)稱也是為了最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但事態(tài)的發(fā)展未必如此簡(jiǎn)單。

從理論上看，首先，“兩黨輪替”是西方舶來品，能否適應(yīng)日本的政治風(fēng)土，值得研究。日本與歐美不同，是單一民族、非宗教社會(huì)，具有高度同質(zhì)性，實(shí)行真正意義的兩黨制缺乏文化、經(jīng)濟(jì)、自我認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，從冷戰(zhàn)時(shí)期“五五年體制”看，政權(quán)獨(dú)攬的自民黨是否算作一個(gè)黨，抑或是“數(shù)黨聯(lián)盟”，也值得研究。黨中有派是當(dāng)代日本政黨政治的一大特色，自民黨最為典型。從其長(zhǎng)年政治實(shí)踐看，派閥的存在確實(shí)在相當(dāng)程度上發(fā)揮了吸收不同階層民意、融解政經(jīng)矛盾的社會(huì)統(tǒng)合作用，朝野矛盾、官民矛盾實(shí)際被轉(zhuǎn)化為“朝朝矛盾”，黨更像是“政黨聯(lián)盟”。果如此，針對(duì)“一黨長(zhǎng)期執(zhí)政”的“兩黨輪替”命題也就無從談起。

從實(shí)踐看，即將取代自民黨的民主黨自有致命弱點(diǎn)，面臨重重難關(guān)，最根本的一條是“執(zhí)政能力儲(chǔ)備不足”。在發(fā)達(dá)國(guó)家憲政史上，新生政黨從成立到成為“兩黨輪替”中的一極，無不經(jīng)過漫長(zhǎng)歲月。以英國(guó)為例，工黨從立黨(獨(dú)立工黨)到牽頭執(zhí)掌聯(lián)合政權(quán)用了28年;而在1997年布萊爾擔(dān)任首相之前，工黨又經(jīng)歷了20年的在野生涯。相比之下，日本民主黨尚顯稚嫩，從黨內(nèi)關(guān)系到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系，從朝野關(guān)系到官民關(guān)系乃至與美國(guó)的關(guān)系，建樹甚少。

日本首相大位近幾年頻繁易主，但這次不同以往，政權(quán)更迭不再僅在自民黨內(nèi)部進(jìn)行，而是朝野易位，政局、政策的不可預(yù)測(cè)性由此上升。民主黨政權(quán)的“試用期”很短，選民是否滿意、政權(quán)能否站穩(wěn)，2010年7月參議院選舉中就會(huì)有所體現(xiàn)。當(dāng)前，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層志在長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，爭(zhēng)取“四年內(nèi)不搞眾議院選舉”。但也有一種分析:如果民主黨搞不好，與各方摩擦加劇，各類矛盾碰頭疊加，不排除被迫提前解散眾議院，與參議院一起搞“雙選舉”。

日本政局不穩(wěn)對(duì)中日關(guān)系而言也非佳音。日本決策機(jī)制的特點(diǎn)是“責(zé)任主體不明”，政權(quán)更迭之際，容易變成“無人負(fù)責(zé)”，也給某些勢(shì)力以渾水摸魚的機(jī)會(huì)。如2001年4月，日本首次允許李登輝到日竄訪，即發(fā)生在森喜朗政權(quán)已成看守內(nèi)閣，而小泉尚未接任首相的政治空檔期。李登輝4月22日開始到日本活動(dòng)，26日離開，而這一天也正是森內(nèi)閣宣布“總辭職”的日子。

關(guān)注中日新“爭(zhēng)點(diǎn)”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，政治體制改革壓力增大，但唯獨(dú)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)取勢(shì)頭不減，步伐未見停歇。②從小泉內(nèi)閣“有事立法”，到安倍內(nèi)閣“擺脫戰(zhàn)后體制”、訂立修憲程序法，再到麻生內(nèi)閣續(xù)推“自由繁榮之弧”，從海洋劃界到太空非和平利用，從整備導(dǎo)彈防御系統(tǒng)到議論“無核三原則”，名目雖繁卻有一線貫通。幾年下來，日本戰(zhàn)后曾長(zhǎng)期奉行的一系列防衛(wèi)原則、戰(zhàn)略思想體系明顯動(dòng)搖。

2009年5月朝鮮二次核試后，日本國(guó)內(nèi)“議核”聲浪高漲。參與“議核”者有兩類，一是少數(shù)右翼勢(shì)力，赤裸裸要求擁核，在軍界、政界、輿論界各有代表人物;二是當(dāng)權(quán)或接近決策圈的現(xiàn)實(shí)保守派，主張就“是否擁核”展開討論，力量明顯占優(yōu)勢(shì)。只要統(tǒng)治層保持理性，知道一旦擁核失去的會(huì)比得到的更多，日本就不會(huì)選擇擁核。但“議核”的惡果，一是加劇周邊鄰國(guó)民眾的疑慮，必然影響到日本與這些國(guó)家的關(guān)系;二是可能為常規(guī)武器系統(tǒng)的升級(jí)推波助瀾。2009年底，日本將再次修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，在一些勢(shì)力看來，這是整軍經(jīng)武、強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力的良機(jī)。

日本追求對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)思路也在悄然變化。選戰(zhàn)正酣之際，日本有兩本書值得一讀，一是民主黨政策調(diào)查會(huì)負(fù)責(zé)人須川清司寫的《錘煉外交力》③，另一本是接近民主黨陣營(yíng)的外務(wù)省前審議官田中均所著《外交的力量》④。兩本書有一些共同的“新思維”:中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?！白保毡臼ァ笆澜绲诙?jīng)濟(jì)大國(guó)”光環(huán)只是時(shí)間問題;日本的經(jīng)濟(jì)沉淪或許不可避免，但沒落并非必然來臨，關(guān)鍵是能卓有成效地“拼外交”;外交拙劣是導(dǎo)致近年來日本國(guó)際影響力下降的重要原因，而強(qiáng)化自主思考，奉行“智慧外交”也是未來日本的出路所在;鑒于日美同盟的有效性、可靠性下降，日本外交需要進(jìn)行多元戰(zhàn)略選擇，緊扣國(guó)家利益，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

日本的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)取，在相當(dāng)程度上帶有應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的色彩。鑒于中美合作深化及金融危機(jī)之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較平穩(wěn)發(fā)展，日本的壓力越來越大。而中日經(jīng)貿(mào)合作中，日方對(duì)華依賴度的相對(duì)上升以及臺(tái)海兩岸和解合作進(jìn)程的展開，又使日本深感手里可用的“戰(zhàn)略牌”越來越少。如何增強(qiáng)制約、牽制中國(guó)的能力，應(yīng)是近年日本對(duì)華外交一直在思考摸索的一項(xiàng)課題?！皟r(jià)值觀外交”、“民主聯(lián)盟”、“自由繁榮之弧”，都是緣于這種思路的外交嘗試。其要訣一是凸顯對(duì)華軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，二是緊盯中國(guó)的薄弱之處，或二者兼具?！跺N煉外交力》提出，從大正時(shí)期算起，日本有將近百年民主的歷史，這是相對(duì)中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)，日本外交要巧妙地利用這種優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)捏中國(guó)的“軟肋”，這種“新思路”并非須川清司及其所在的民主黨所獨(dú)有，它是跨朝野的，而且在近來的對(duì)華外交中不斷有所體現(xiàn)。2009年7月底，日本為“世維會(huì)”主席熱比婭竄訪放行，成為新疆“7.5事件”后第一個(gè)為熱比婭提供表演舞臺(tái)的國(guó)家。自民、民主兩黨對(duì)此事保持低調(diào)，麻生內(nèi)閣強(qiáng)調(diào)熱比婭此行是應(yīng)“民間的邀請(qǐng)”。但按日本國(guó)內(nèi)相關(guān)程序，對(duì)熱比婭這類人物入境的審核，不可能只是一般技術(shù)層面操作，而應(yīng)當(dāng)是一定層級(jí)上的政治判斷。而且據(jù)日媒報(bào)告，繼熱比婭之后，李登輝擬9月、達(dá)賴擬11月訪問日本。中國(guó)媒體、網(wǎng)民對(duì)此已表現(xiàn)出強(qiáng)烈反應(yīng)。

日本一些勢(shì)力策動(dòng)分裂分子接踵竄訪，官方為此大開綠燈，部分媒體無視犯罪分子暴行，反指責(zé)中國(guó)民族宗教政策，再結(jié)合近年來日本各界加大對(duì)中國(guó)相關(guān)問題的關(guān)注，加強(qiáng)相關(guān)調(diào)研的動(dòng)向看，中日之間圍繞中國(guó)國(guó)內(nèi)問題恐釀成新“爭(zhēng)點(diǎn)”，并以日方不斷觸發(fā)，中國(guó)民眾理所當(dāng)然強(qiáng)烈反應(yīng)的模式展開。果如此，中日關(guān)系將再次面對(duì)挑戰(zhàn)，民主黨政權(quán)對(duì)華政策也將面臨考驗(yàn)，它將如何處理李登輝、達(dá)賴訪日問題，尤其令人關(guān)注。

“日本丸”換上年輕舵手

日本民主黨當(dāng)政，對(duì)外關(guān)系將以繼承、保穩(wěn)為基調(diào)，在此前提下再求特色。這首先是由民主黨自身屬性決定的。它和自民黨一樣，也是保守政黨，其中黨內(nèi)核心人物都是自民黨出身。它有不同于自民黨的社會(huì)支持力量，如行業(yè)工會(huì)、宗教團(tuán)體、弱勢(shì)群體等，但主要靠蠶食自民黨的傳統(tǒng)地盤來壯大自我。這些基本因素決定了它在對(duì)外戰(zhàn)略上不會(huì)進(jìn)行顛覆性的變革。其次，這更是出于國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的需要。鑒于形勢(shì)嚴(yán)峻、時(shí)間緊迫，民主黨將以內(nèi)政為優(yōu)先，爭(zhēng)取盡快就民生議題取得政績(jī)以面向選舉，拉住選民。為此，外交上除為美艦補(bǔ)給的“特措法”2010年1月到期需作出重要決斷外，其余難有迅速、重大的調(diào)整。

從微觀看，一些具體政策的形成還取決于今后一系列影響要素的發(fā)展變化。如民主黨能贏得多少選票，這將決定它在多大程度上要看聯(lián)合執(zhí)政伙伴——社民黨的眼色行事;黨內(nèi)權(quán)力格局，新老矛盾、“左”“右”矛盾如何擺布;黨政人事安排，如誰當(dāng)外相，假如由原社會(huì)黨系的議員出任(但這種幾率不高)，日本對(duì)朝政策就可望有所松動(dòng)。

從“變化”的角度看，民主黨上臺(tái)帶給亞洲、中國(guó)的首先是好消息。民主黨一直強(qiáng)調(diào)重視亞洲、重視中國(guó)，2007年參議院選舉時(shí)即打出“強(qiáng)化與亞洲國(guó)家合作”的旗號(hào)，最近又提出構(gòu)建東亞共同體、東北亞無核區(qū)等種種設(shè)想。特別是小澤牽頭的“長(zhǎng)城”計(jì)劃，通過黨際交流機(jī)制，加強(qiáng)和完善日中溝通與合作，保證了雙方管道的健全和暢通。小澤曾提出，要使日美中關(guān)系成為“等邊三角形”。

民主黨治下，日本與鄰國(guó)的歷史糾紛預(yù)計(jì)會(huì)有所淡化，不會(huì)出現(xiàn)小泉那樣冥頑不化堅(jiān)持參靖導(dǎo)致與中韓關(guān)系僵持的局面。民主黨2009年7月底發(fā)表的年度政策綱領(lǐng)清楚講道:“由于(靖國(guó)神社)供奉著甲級(jí)戰(zhàn)犯，首相和內(nèi)閣成員以公職身份參拜是有問題的”，建議另設(shè)不帶宗教色彩的國(guó)立追悼設(shè)施。綱領(lǐng)還主張，在國(guó)會(huì)圖書館設(shè)立“永久和平調(diào)查局”，對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行調(diào)查，向“慰安婦”道歉及賠償。迄今為止，小澤、鳩山、岡田都表示不會(huì)參拜靖國(guó)神社。

民主黨在歷史問題上比自民黨更開明、進(jìn)步，與兩黨不同的成長(zhǎng)背景有關(guān)。自民黨是1955年成立的老牌政黨，它及其前身——自由黨、老民主黨，和戰(zhàn)前政治有千絲萬縷的瓜葛。早期政治家很多是戰(zhàn)前官僚或政治家，這些人戰(zhàn)后重新涉足政壇，自然有對(duì)歷史問題抱持錯(cuò)誤立場(chǎng)的思想和利益基礎(chǔ)。而民主黨作為新生政黨，沒有這樣的歷史包袱。

但民主黨上臺(tái)能否利好中日關(guān)系發(fā)展，還有待觀察。民主黨雖無意糾纏歷史問題，但黨內(nèi)少壯派、戰(zhàn)略派似乎對(duì)“現(xiàn)實(shí)利益問題”頗感興趣，對(duì)與鄰國(guó)的領(lǐng)土、海權(quán)糾紛更是重點(diǎn)關(guān)注。少壯派代表人物之一長(zhǎng)島昭久就曾說過，中國(guó)在20世紀(jì)七八十年代重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)南海，進(jìn)入90年代又要把東海乃至包括日本在內(nèi)的西太平洋變成自己的內(nèi)海，這一動(dòng)向是“令人恐懼的威脅”，是日本“必須正視的事實(shí)”。在中國(guó)臺(tái)灣問題上，戰(zhàn)略派的“戰(zhàn)略思考”促使民主黨重視兩岸“軍事平衡”，他們與自民黨政權(quán)一樣反對(duì)歐盟對(duì)華軍售解禁。⑤

與自民黨相比，民主黨還更強(qiáng)調(diào)“自由”、“民主”、“人權(quán)”。日本國(guó)會(huì)幾年前成立了跨黨派的“思考西藏問題議員聯(lián)盟”，民主黨議員一直扮演著重要角色，“政策新人類”枝野幸男現(xiàn)任該議聯(lián)會(huì)長(zhǎng)，黨首鳩山也有達(dá)賴在日“后援人”之稱。

此外，必須防止日本國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)波及中日關(guān)系，使之遭受“池魚之災(zāi)”。日本處于轉(zhuǎn)型加速期，矛盾尖銳，為避實(shí)就虛，顯示能力，自民黨政權(quán)轉(zhuǎn)走國(guó)際路線，靠外交創(chuàng)政績(jī)。在野黨則拿涉外糾紛“說事兒”，朝野競(jìng)相對(duì)外示強(qiáng)以博取國(guó)內(nèi)采聲。2009年2月，前原誠(chéng)司在眾議院預(yù)算委員會(huì)上刻意向麻生質(zhì)詢?nèi)毡尽叭绾螒?yīng)對(duì)釣魚島遭第三國(guó)入侵”，引出麻生關(guān)于釣魚島適用日美安保條約的發(fā)言，也引發(fā)了中日關(guān)系風(fēng)波。這類“借外補(bǔ)內(nèi)”的政治手法無疑會(huì)給日本的國(guó)際形象造成傷害，但在民主黨治下恐怕也很難避免。

(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所所長(zhǎng))

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

① 詳見楊伯江、霍建崗:《日本自民黨政治走向歷史性衰退》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2009年第八期。

② 詳見楊伯江、馬俊威等:《當(dāng)前日本對(duì)外戰(zhàn)略:成因、手段及前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第12期。

③「外交力を鍛える」，須川清司，講談社，2008年9月。

④「外交の力」，田中均，日本経済新聞出版社，2009年1月。

⑤ 詳見楊伯江《日本對(duì)華政策:假如民主黨上臺(tái)》，《環(huán)球》2009年第16期。