國外及我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設評述

陳東湘

摘要:農(nóng)村問題成為我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化最基本的瓶頸,縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國政府的重要任務。國外及其他地區(qū)的的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗對改善我國農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展無疑具有積極的借鑒意義。本文綜述了國外及我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設實踐,分析這些鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗的共性,旨在為我國的建設社會主義新農(nóng)村提供有意義的參考。

關鍵詞:鄉(xiāng)村建設;城市化;經(jīng)驗;啟示

目前我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、村鎮(zhèn)發(fā)展無序化、離農(nóng)人口“兩棲化”等現(xiàn)象。農(nóng)村居民點也存在空置、閑置多,利用率低;擴張無序、布局散亂,缺乏有效管理;村貌“舊、臟、亂、差”,缺乏配套設施等眾多問題。龐大的農(nóng)村人口、缺乏規(guī)劃管理的村貌以及日益擴大的城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實,使得農(nóng)村問題,成為我國現(xiàn)代化最基本的瓶頸,也是我國國情最為關鍵重要的方面。縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為我國政府的重要任務。在當前的背景下,國外及臺灣地區(qū)的的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗對改善農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展無疑具有積極的借鑒意義。本文介紹了法、德、美、日韓、印度和我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設實踐經(jīng)驗,分析了這些先進經(jīng)驗的共性,旨在為我國的建設社會主義新農(nóng)村提供有意義的參考。

1西方發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設

西方發(fā)達國家在城市化初期,城市快速發(fā)展、人口密集、經(jīng)濟繁榮,發(fā)展速度明顯快于農(nóng)村,但城市中的問題也越來越多,出現(xiàn)住房緊張、環(huán)境污染、交通堵塞、就業(yè)困難等一系列問題,而在農(nóng)村,因經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)不受重視而出現(xiàn)人口外流,農(nóng)村勞動力普遍出現(xiàn)老化,喪失農(nóng)村景觀等問題。隨后發(fā)達國家城市化進入調(diào)整階段,鄉(xiāng)村建設日益受到重視。

法國政府為振興農(nóng)村,修建了眾多深入到農(nóng)村和落后地區(qū)的公路和鐵路,還在國家預算中專列了“農(nóng)村發(fā)展整治基金”,撥出巨款對衰老的農(nóng)村地區(qū)進行整頓、改造。為進一步增強農(nóng)村的活力,1985年撥出40億法郎用以建設鄉(xiāng)村的公用設施,城鄉(xiāng)差距大大縮小。

德國在上世紀60年代的土地規(guī)劃中,以城市和臨近地區(qū)為主,農(nóng)村地區(qū)處于陪襯角色,并未深入研究有關農(nóng)村發(fā)展問題。這種不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展促使德國政府自60年代末開始在全國范圍內(nèi)推行村落更新計劃,以挽救日益衰退的鄉(xiāng)村。

美國自1968年國會通過“新城鎮(zhèn)開發(fā)法”后又于80年代提出建設“都市化的村莊”。同時,美國在長期的發(fā)展中還注意到了村鎮(zhèn)原有景觀被破壞的威脅,為防止在現(xiàn)代化的過程中犧牲農(nóng)村,1984年于馬薩諸塞州成立“鄉(xiāng)村中心”,專門研究農(nóng)村面臨的特殊問題。成立后,他們編寫鄉(xiāng)村規(guī)劃的實用手冊,指明如何通過創(chuàng)造性的建設規(guī)劃,實現(xiàn)保留鄉(xiāng)村特色的目標,幫助村鎮(zhèn)確定最合適建房的區(qū)域和值得長期保留的村鎮(zhèn)的風貌,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

效果的討論會,出版鄉(xiāng)村景觀特色及規(guī)劃、設計的期刊[1]。

2日韓的鄉(xiāng)村建設

日本在60年代以后鄉(xiāng)村城市化速度飛速發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)人口外流情況嚴重。為此,日本政府指定了有名的農(nóng)村整備計劃,先后出臺了《盯村合并法》、《過疏法》等一系列政策法規(guī),目的是以此控制大城市的盲目發(fā)展,引導工業(yè)的合理分布,促進農(nóng)村的開發(fā),口號是:在農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化和生活現(xiàn)代化。

韓國的新村運動,非常成功,對我國的農(nóng)村建設很有借鑒價值,也有很多學者對此進行研究和經(jīng)驗介紹[2]。韓國在20世紀60年代迅速推進了國家的工業(yè)化和城市化,工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失去了均衡,農(nóng)村問題十分突出。為此,韓國組織實施了新農(nóng)村建設與發(fā)展運動,把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。韓國成為新型工業(yè)化國家中較好地解決“三農(nóng)”問題的典范[3,4,5,6]。

新村運動其基本理念是把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進步的希望之鄉(xiāng),可以劃分為五個階段?；A建設階段(1971-1973年),目標是改善農(nóng)民的居住條件。擴展階段(1974-1976年),新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大,成為全國性的現(xiàn)代化建設活動,目標是居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高。充實和提高階段(1977-1980年),政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上,積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。國民自發(fā)運動階段(1981-1988年),政府大幅度調(diào)整了有關新村運動的政策與措施,由民間組織來承擔培訓和信息、宣傳工作。自我發(fā)展階段(1988年以后),運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設與經(jīng)濟開發(fā)的特征。

3印度的鄉(xiāng)村建設

近年來,發(fā)展中國家的城市化進程加快,進入高速發(fā)展階段,同時也面臨著人口眾多、資源短缺的國內(nèi)形勢和科技高速發(fā)展,經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境,造成社會處于多元化的快速轉(zhuǎn)型之中產(chǎn)生成一系列社會問題。各國紛紛結(jié)合本國國情制定相應策略,以印度為例。

印度政府為了改變農(nóng)村嚴重貧困的狀況,從80年代開始,在全國范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運動[7],其戰(zhàn)略著眼點是緩解鄉(xiāng)村的貧困,制止農(nóng)村人口的外流。具體措施有:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù),推進“綠色革命”,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;二是發(fā)展勞動密集的手工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè);三是在農(nóng)村中心大力建設以工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn);四是合理調(diào)整村莊的規(guī)模,著力解決農(nóng)民的住房問題。印度農(nóng)民經(jīng)營的土地極為分散,既不利于耕作,又不利于應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。于是,印度政府通過開展“鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運動”,逐步合并分散的地塊,以利管理和耕作。隨著土地的合并,在若干零星小村之中也聯(lián)合形成了一些新型居民點。在調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)模的過程中,印度又采取開發(fā)援助的形式,向農(nóng)民提供貸款,改造住房,建設公共設施,研究和發(fā)展低造價的建筑材料,大力發(fā)展農(nóng)村能源。經(jīng)過多

年努力,現(xiàn)在印度農(nóng)民的居住狀況普遍有所改善[8]。

4臺灣地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)更新運動

臺灣的農(nóng)村社區(qū)更新運動是在臺灣農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型下發(fā)生的。人們不斷認識到農(nóng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食供應的空間,因具有廣大的領域與綠地,更是人們休憩的空間,是自然生態(tài)維護的場所,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活與自然生態(tài)的三位一體密切配合,是農(nóng)村應有的基本功能。

針對逐漸被吞噬的農(nóng)村社會,臺灣農(nóng)村社區(qū)更新希望能在發(fā)展與保存中找到新的道路,有計劃地使農(nóng)村居民采用新的理念,進而產(chǎn)生新的發(fā)展模式。內(nèi)容包括:維護改善具歷史及保存價值得居住環(huán)境;改善交通系統(tǒng);整建老舊社區(qū);改善農(nóng)村環(huán)境品質(zhì);保存及使用古跡;保持生態(tài)環(huán)境等。在農(nóng)村社區(qū)更新中,需要分析調(diào)查項目區(qū)更新前的條件,包括土地利用(生產(chǎn)、交通、水利以及土地使用限定)、生活圈范圍以及居民意愿。其后要確定項目區(qū)的面積、工程內(nèi)容及開工、完工日期。對于社區(qū)更新的資金問題,一般社區(qū)規(guī)劃設計費用由“行政院農(nóng)業(yè)委員會”全額補助,社區(qū)更新工程經(jīng)費由臺灣“中央”及前“省府”各負擔1/2,重劃區(qū)內(nèi)供公共使用之公共設施所需土地除由重劃區(qū)原公共設施用地及未登記土地抵充外,其不足土地及地上物拆遷補償費、貸款利息等則由區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)人按其土地受益比例共同負擔[9,10]。

5國外及臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設的共性

通過以上對國外及我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗的介紹,可以總結(jié)出鄉(xiāng)村建設的一些共性。鄉(xiāng)村建設運動的發(fā)起主要是基于不同發(fā)展階段所面臨的不同農(nóng)村問題的大背景。發(fā)達國家處于城市化后期或逆城市化時期,城市突出的居住與環(huán)境問題導致越來越多居民重返生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村生態(tài)及文化的保護成為西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設的重點。而發(fā)展國家處于快速城市化階段,農(nóng)村人口的流失、耕地的拋荒成為主要的問題,因此,改善農(nóng)村的生活環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設的重點。

國外及臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗可以總結(jié)出以下幾點共性:

5.1政府主導,規(guī)劃先行。雖然西方是市場體制國家,但鄉(xiāng)村建設運動發(fā)動的主體仍然是政府,只有政府主導才能發(fā)動大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設運動。同時西方發(fā)達國家非常重視鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的制定,尤其是德國和美國。規(guī)劃的制定能更好的減少未來建設的不確定性,公眾參與又能尊重當?shù)鼐用竦倪x擇,讓居民主動的參與到鄉(xiāng)村建設中,確保鄉(xiāng)村建設的順利實施。

5.2重視公共基礎設施建設。鄉(xiāng)村與城市的重大差距之一就是鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎設施的不足?；A設施的建設是改善農(nóng)村生活條件的基本措施,西方發(fā)達國家不惜花費重金建設鄉(xiāng)村公共基礎設施以此縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

5.3生活條件改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟興旺與持續(xù)的基礎。在改善生活條件的同時,注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)的科技投入、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、開辟休閑旅游業(yè)成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要措施。

5.4制度完善,法規(guī)保障。西方國家重視制度建設,在鄉(xiāng)村建設方面也出臺了相關的法律法規(guī),美國、日本都有關于鄉(xiāng)村建設的專門性法規(guī)來保證鄉(xiāng)村建設的合法性與有序性。

6國外及我國臺灣的經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村建設的啟示

我們從國外發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗中可以得到以下啟示:

6.1村莊建設決不僅涉及村落景觀,更與村落社會發(fā)展密切相關,是鄉(xiāng)村地域整體的結(jié)構(gòu)更新。初期由于強大的生存壓力,鄉(xiāng)村建設的注意力更多地集中在改善人民生活條件方面。

6.2鄉(xiāng)村建設的改善要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。

6.3鄉(xiāng)村建設應該注重村落文化,增強家園歸屬感,重視人的需要,將村落的景觀和環(huán)境的保持和發(fā)揚上升為對人類精神需求多樣性的維護和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

6.4政府、社會和學術(shù)界的積極參與和政策推動至關重要。同時法律法規(guī)的完善、居民的積極參與也發(fā)揮了重要的作用。

國外及臺灣地區(qū)的經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村建設有積極的借鑒意義,但我國與其他國家和地區(qū)的區(qū)域、社會經(jīng)濟發(fā)展正處在不同的階段。自然條件、人口壓力、社會經(jīng)濟背景的差異所處的層次不同,我國面臨的資源、環(huán)境與空間壓力要遠比其他國家和地區(qū)更加突出,鄉(xiāng)村空間演化的機制也其特殊性,因此我們在制訂鄉(xiāng)村建設發(fā)展戰(zhàn)略時,要積極的吸取現(xiàn)有的成功經(jīng)驗,同時又要重視我國的基本國情。

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