“減壓閥”：政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品

　　適應(yīng)社會(huì)公共需求變化，十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統(tǒng)建設(shè)作為新階段的一項(xiàng)公共產(chǎn)品
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態(tài)化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“減壓閥”機(jī)制建設(shè)十分必要。作為一項(xiàng)緩解社會(huì)矛盾壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的制度設(shè)置，減壓閥機(jī)制構(gòu)成利益訴求表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制的一部分；作為制度安排，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展特定階段的社會(huì)共同需求，是一項(xiàng)保持社會(huì)彈性、維護(hù)社會(huì)秩序的重要公共產(chǎn)品。
　　
　　利益表達(dá)、利益訴求是新階段的社會(huì)公共需求
　　
　　不同的社會(huì)發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生特定的社會(huì)公共需求。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國(guó)開始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段。生存型階段社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化程度較低，社會(huì)階層分化不明顯，利益關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單。進(jìn)入發(fā)展型新階段，社會(huì)利益主體多元化，利益格局處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)；社會(huì)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，利益群體之間的博弈具有普遍性。由此，社會(huì)利益的矛盾和沖突日益增多，利益的表達(dá)和利益的訴求成為社會(huì)的公共需求和公共行為。由于社會(huì)利益的分化組合和需求的多元化、多樣化，特別是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型帶來利益格局的深刻調(diào)整，不僅僅觸及個(gè)體利益，而且往往涉及到某個(gè)社會(huì)群體或階層。不同利益群體之間的矛盾和沖突大量產(chǎn)生。
　　尤其是在相關(guān)政策規(guī)范尚未建立或尚不完善，利益群體缺乏有效的訴求表達(dá)渠道而利益受損的時(shí)候，由此帶來的利益矛盾具有很強(qiáng)的普遍性。比如，下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工、城市新建商品房住宅小區(qū)業(yè)主等群體的維權(quán)等等?？陀^地講，形成社會(huì)利益沖突和社會(huì)矛盾增多，與社會(huì)發(fā)展的階段性相關(guān)，更與利益關(guān)系嚴(yán)重失衡、有效的利益訴求和利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺位相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)一再說明，社會(huì)利益訴求和表達(dá)需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構(gòu)建制度化、規(guī)范化的表達(dá)渠道，正確引導(dǎo)社會(huì)利益的表達(dá)行為，緩解社會(huì)壓力，而不是以強(qiáng)行壓制的辦法滅火。適應(yīng)社會(huì)公共需求變化，十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統(tǒng)建設(shè)作為新階段的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。
　　
　　“減壓閥”建設(shè)的核心就是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制
　　
　　從“減壓閥”的角度來看，化解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)壓力，重要的是構(gòu)建利益訴求表達(dá)的多元化渠道。貴州省湄潭縣于2008年出臺(tái)了《村民集中訴求會(huì)議制度》，有序引導(dǎo)村民集中訴說自己或村里的事，并著力構(gòu)建訴求、處置、落實(shí)等工作機(jī)制。這項(xiàng)制度的實(shí)施已收到初步成效，比如維護(hù)了農(nóng)民的利益，協(xié)調(diào)了農(nóng)村的矛盾，加強(qiáng)了農(nóng)村干部與農(nóng)民的關(guān)系。
　　由此看來，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，關(guān)鍵是首先要承認(rèn)各類群體利益的合法性，然后加以制度化的安排。包括信息獲得機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制，等等。比如，信息獲取機(jī)制，要求有關(guān)方面遵循信息公開的原則，對(duì)相關(guān)信息主動(dòng)發(fā)布或依申請(qǐng)發(fā)布，保障公民的知情權(quán)，公民有閱覽卷宗、參與聽證等權(quán)利；訴求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制，要求在相關(guān)制度設(shè)置上，增加公民參與的環(huán)節(jié)，通過行政、司法等渠道，表達(dá)自身的權(quán)利訴求，必要時(shí)能依照相關(guān)法律，通過一定抗議的形式施加壓力，得到社會(huì)關(guān)注，獲得相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)；利益凝聚機(jī)制則要求以一定的組織形式作為載體，分散的個(gè)體訴求能匯集為相對(duì)集中的群體訴求，從而為實(shí)現(xiàn)矛盾雙方的集體溝通創(chuàng)造條件；利益協(xié)商機(jī)制，指的是在利益訴求明確表達(dá)的基礎(chǔ)上，溝通協(xié)商對(duì)話渠道，建立對(duì)話和談判協(xié)商制度，并成為公民表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益的制度化渠道。
　　由于現(xiàn)行的社會(huì)管理體制容納社會(huì)矛盾和沖突的渠道不多，能力較弱，因此，“減壓閥”建設(shè)的核心就是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制，即在承認(rèn)利益分化的基礎(chǔ)上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構(gòu)筑有效的談判溝通和意見表達(dá)的平臺(tái)，比如借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織等渠道，保證社會(huì)中不同的群體、不同的階層進(jìn)行利益博弈時(shí)，擁有相對(duì)平等的權(quán)利和能力。尤其是對(duì)于弱勢(shì)一方，在利益受損時(shí)，能夠通過制度化的形式和渠道有效地進(jìn)行利益表達(dá)，保護(hù)自身合法權(quán)益，或獲得相應(yīng)的行政、司法救濟(jì)。
　　
　　政府應(yīng)當(dāng)成為“減壓閥”公共產(chǎn)品的建設(shè)者和提供者
　　
　　在構(gòu)建均衡的利益表達(dá)機(jī)制的過程中，政府扮演著十分重要的角色。民意如水，政府作為“減壓閥”公共產(chǎn)品的提供者，要注重建立社會(huì)利益沖突的“減壓”渠道。
　　而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，作為公共機(jī)構(gòu)的政府本身需要改革，甚至可以說政府自身的改革是關(guān)鍵。具體來說，一方面，在各級(jí)政府的積極引導(dǎo)下，發(fā)展培育規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)揮其在凝聚群體利益、表達(dá)權(quán)利訴求方面的積極作用。通過建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，吸收不同利益群體代表加入各類公共組織，保證其話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)自治水平，促進(jìn)社會(huì)形成自主化解矛盾沖突問題的能力，構(gòu)建不同群體之間網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)話機(jī)制，形成多元化解決社會(huì)矛盾的框架。
　　另一方面，要推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代公共治理體制。要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步退出具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。強(qiáng)化政府作為中立的裁判者角色，保持其自主性和超越性，防止權(quán)力和資本結(jié)合損害公共利益，防止被特殊利益集團(tuán)所俘獲。推進(jìn)信息公開、民主決策機(jī)制的建設(shè)。提高政策出臺(tái)的民主化、科學(xué)化水平，強(qiáng)化民主協(xié)商機(jī)制，健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，把公民享有的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”切實(shí)落到實(shí)處。針對(duì)當(dāng)前一些問題的特點(diǎn)，還要有針對(duì)性地完善和推廣重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止引發(fā)社會(huì)矛盾的決策出臺(tái)。
　　
　　關(guān)鍵是樹立社會(huì)穩(wěn)定的新思維
　　
　　傳統(tǒng)的治理方式和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制之所以存在突出的缺陷，很大程度上是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的理解存在偏差。例如，片面強(qiáng)調(diào)把一切問題“消滅在萌芽狀態(tài)”、“嚴(yán)防死守”，不允許弱勢(shì)群體利益的正常表達(dá)。實(shí)際生活中經(jīng)常出現(xiàn)草率處理、定性過當(dāng)?shù)葐栴}，矛盾被回避或掩蓋。這樣不僅無助于問題的解決，還有可能使得矛盾激化，甚至由于某些意外事故引發(fā)群體性事件。
　　這種方式雖然短期可以見效，但制度化水平較低，行政成本過高，實(shí)際中會(huì)助長(zhǎng)某些社會(huì)利益表達(dá)的機(jī)會(huì)主義行為，損害社會(huì)公正。由此看來，正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾存在的現(xiàn)實(shí)性，不能只看到其負(fù)面影響，也要看到如果處置得當(dāng)可以成為“報(bào)警器”和“減壓閥”的作用。從大局出發(fā)，樹立社會(huì)穩(wěn)定的新思維，我們就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，積極構(gòu)建利益均衡機(jī)制，提高化解矛盾的制度化水平，增強(qiáng)體制對(duì)矛盾和沖突的容納能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)沖突的可控性與可預(yù)期性。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久