“博浪先鋒”工程：激發(fā)基層科學發(fā)展新活力

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　　近期，河南省原陽縣將2009年度新建的26個新型農村住宅社區(qū)所轄的91個村的黨支部，進行了重新設置，由3至5個村合并為村級黨委或村黨總支，把黨的組織優(yōu)勢轉化為新型農村住宅社區(qū)建設的資源優(yōu)勢。太平鎮(zhèn)西衙寺村，橋北鄉(xiāng)馬井村、馬莊村，葛埠口鄉(xiāng)白廟村等4個村級黨組織已分別成立了黨委或黨總支，帶領13個村的干部群眾，集中力量建設社會主義新農村。目前，該縣26個社區(qū)已新建1000余套新型農村住宅，入住農戶400余戶。這是河南原陽縣整合黨組織優(yōu)勢資源、實現(xiàn)黨組織功能轉型的一個成功探索。
　　新形勢下縣級黨委如何通過加強基層黨建工作推動科學發(fā)展，是一個亟待解決的現(xiàn)實課題。河南省原陽縣地處“中原城市群”的核心腹地，南與鄭州相隔黃河，古有“博浪”之稱?？h委把落實科學發(fā)展觀和黨的中心工作有機結合，實施了“博浪先鋒”工程，把黨最有活力的核心資源——基層黨組織和黨員干部的積極性激發(fā)了出來，使基層黨組織增強了凝聚力，黨員干部增強了戰(zhàn)斗力，科學發(fā)展增添了新活力。
　　
　　“博浪先鋒”工程的目標：為縣域科學發(fā)展提供政治保證
　　
　　2006年初，新一屆縣委班子深入基層進行調研，發(fā)現(xiàn)原陽縣之所以長期落后，在于一些基層黨組織領導科學發(fā)展的能力不強，一些黨員干部落實科學發(fā)展觀的精神狀態(tài)不佳，實踐科學發(fā)展觀的力度不大，與黨的要求、群眾期盼相差甚遠，形不成千事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？h委經過深入剖析，認識到形不成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，就在于沒有科學地配置黨建資源，沒有持續(xù)激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力，黨的建設與經濟社會發(fā)展不適應、不協(xié)調。如：不研究工作規(guī)律，就黨建抓黨建，“一葉障目，不見泰山”，不能做到系統(tǒng)性；又如：抓黨建視野不開闊，往往黨員干部中出了問題，或群眾有了反映，才去抓黨建，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能做到預見性；再如：想起來才去抓黨建，有時間才去抓黨建，上級讓集中一段時間抓黨建才去抓黨建，不積極主動，不切實解決實際問題，甚至存在走過場現(xiàn)象，不能做到持久性。
　　縣委認為，原陽要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須遵循黨建工作規(guī)律，必須創(chuàng)新農村黨建工作思路，必須圍繞發(fā)展抓黨建，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，必須發(fā)揮基層黨組織推動科學發(fā)展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。為此，縣委制定了黨建工作《2006-2010年原陽縣實施“博浪先鋒”工程，全面加強農村基層黨組織建設規(guī)劃》。其特點有四：一是指導思想上，圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，細化分解，明確責任；二是奮斗目標上，按照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求，明確了縣、鄉(xiāng)、村主要奮斗目標，制訂了年度工作目標；三是總體布局上，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設；四是工作舉措上，沿著制度化、規(guī)范化、程序化的方向，制定了一系列措施。
　　
　　“博浪先鋒”工程的方略：抓好黨建，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力
　　
　　建立完善制度機制，著力構建大黨建格局。針對以前普遍存在的組織部門唱“獨角戲”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委疲于應付、縣直部門被動參與抓黨建的問題，縣委積極創(chuàng)新黨建工作機制，形成了縣委著力抓(堅持每年兩次常委會專題研究黨建工作)、書記親自抓(縣委書記定期深入鄉(xiāng)村調研指導黨建工作)、組織部牽頭抓(設立“黨建專線”電話、成立專職巡回督導組，跟蹤問效，促進工作落實)、縣直部門配合抓(建立了由縣委組織部牽頭，各部門參加的黨建工作聯(lián)席會議制度，對縣直單位下達為黨員干部發(fā)展致富和黨支部發(fā)展經濟提供項目、資金、技術的任務指標和完成時限)、專家指導抓(聘請大專院校專家教授、先進村黨組織負責人組成“黨建工作專家顧問團”)、社會參與抓(聘請一批熟悉黨務工作的老同志作為“博浪先鋒”工程特邀監(jiān)督員)齊抓共管的黨建工作新格局。建立完善黨建工作制度，縣委制定了《縣級黨員領導干部黨建聯(lián)系點制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標管理考核辦法》、《黨委書記述評黨建工作制度》、《黨支部書記任期目標管理制度》、《黨支部承諾為民辦實事制度》、《村級班子群眾滿意度測評制度》等，用健全完善的制度規(guī)范指導“博浪先鋒”工程的深入開展。
　　分類培訓，提高整體素質。一是每年對10％的后進村100余名“兩委”主要干部進行“轉化型”培訓。二是對沿黃河灘區(qū)7個鄉(xiāng)的所有村“兩委”班子成員每年進行“發(fā)展型”培訓。三是對35歲以下的青年黨員和農村后備干部適時進行“提高型”培訓。四是對外出務工黨員和下崗失業(yè)黨員進行“創(chuàng)業(yè)型”培訓；并開辦“青年·村官·創(chuàng)業(yè)論壇”，推動大學生村干部創(chuàng)業(yè)。五是對新農村建設基礎好的村的黨員干部進行“示范型”培訓。六是對先進村黨支部書記到江蘇、山東等地進行“增壓型”培訓。
　　整合社會資源，優(yōu)化黨建配置。該縣與河南科技學院，山東濰坊、壽光農業(yè)產業(yè)化培訓基地和江蘇省蘇州農村干部學院聯(lián)姻成立了“委培中心”；建立了由縣委組織部牽頭，各部門參加的黨建工作聯(lián)席會議制度，確定縣直單位為黨員干部發(fā)展致富和黨支部發(fā)展經濟提供項目、資金、技術的任務指標和完成時限，定期召開例會進行評比；開展了“包鄉(xiāng)聯(lián)村幫建”活動；整合國家對農民工培訓實施“陽光工程”的專項資金和勞動保障部門培訓外出務工人員安排的專項補助，培訓農村致富帶頭人。三年以來，縣委組織部與其他部門聯(lián)合舉辦了多期農村黨員干部雙孢菇種植培訓班、中藥材種植培訓班、肉牛奶牛養(yǎng)殖培訓班；建立“新農村建設項目庫”，把上級安排扶持農村發(fā)展的項目資金和黨組織建設資金統(tǒng)籌考慮，把農村文化大院、計劃生育學校建設項目和村級黨員活動室建設同步安排，三年來共補助資金900多萬元，新建黨員活動基地182個；組織全縣年收入500萬元以上的民營企業(yè)和30個村開展“村企聯(lián)建”活動。
　　創(chuàng)建致富基地，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。原陽縣深入開展了創(chuàng)建“黨支部科技致富示范基地”和“黨員科技致富示范戶”活動，縣委組織部會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助村黨支部和黨員，有針對性地篩選了奶牛、生豬、蛋鴨、肉雞養(yǎng)殖，雙孢菇、木耳、無公害蔬菜、中藥材種植等主導產業(yè)，引領黨員干部和群眾建致富基地、促經濟發(fā)展，并對致富基地和科技示范戶統(tǒng)一建檔立卡，制作標示牌；組織科技服務隊，定向開展幫扶。積極創(chuàng)新黨建工作新領域，采取“支部+基地+農戶”，“支部+協(xié)會+市場”等新模式，由黨支部領辦產業(yè)協(xié)會和農村專業(yè)合作組織，大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)建黨支部科技致富基地169個，黨員科技致富示范戶5300個，成立各類專業(yè)經濟組織58個，形成了極強的輻射帶動效應。
　　關愛服務黨員，凝聚黨心民心。建立高齡黨員津貼制度，為全縣80歲以上老黨員每人每年發(fā)放100元黨員津貼，為70歲以上農村老黨員每人每年代繳20元農村合作醫(yī)療費，組織衛(wèi)生部門每季度為87名建國前老黨員進行一次康檢；開辟“黨員干部貸款綠色通道”，協(xié)調縣農信社，為上項目黨員每年發(fā)放貸款1000多萬元，組織農村優(yōu)秀實用人才和農村貧困黨員結成幫扶對子；建立了原陽縣黨員就業(yè)服務中心、困難黨員幫扶中心、基層黨員干部體檢中心、城市失業(yè)黨員培訓中心、農村黨員貸款綠色通道、農村老黨員合作醫(yī)療服務中心等七個黨員服務關愛平臺。2009年元月，該縣又為19名受市委表彰的優(yōu)秀農村黨支部書記辦理了養(yǎng)老保險；讓17名受省委表彰的優(yōu)秀農村黨支部書記享受副科級干部工資待遇。
　　
　　“博浪先鋒”工程的啟示：做好新形勢下的農村黨建工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，真抓真做
　　
　　基層黨建工作需要經常抓在手上。黨的建設作為“偉大工程”，是由一環(huán)扣一環(huán)的各要素組成，包括執(zhí)政能力和先進性兩個方面，先進性又涵蓋思想、組織、作風、制度、機制等，只有科學地繪制黨建工作藍圖，制定黨建工作規(guī)劃，才能使基層黨組織和廣大黨員有共同奮斗目標，有明確的工作任務，才能使黨的建設走上制度化軌道，使黨組織和廣大黨員認識一致，才能“心往一處想，勁往一處使”，實現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化。
　　主要領導大力抓黨建。原陽縣委書記曾表示，由一個個黨員形成了黨支部，由一個個黨支部形成了黨委，因此，黨委書記首先是黨員的黨委書記，黨委書記不抓黨建是失職?？h委書記重視抓黨建，定期召開常委會、縣四大班子聯(lián)席會研究如何推動“博浪先鋒”工程深入開展。在縣領導的示范帶動下，各級黨組織和領導干部進一步提高了對黨建工作重要性的認識，也進一步增強了黨委安排工作、部署任務的執(zhí)行力。實踐證明，搞好農村黨建工作，必須明確各級領導抓黨建的責任，嚴格實施工作督察考核辦法，提高黨建工作的執(zhí)行力、落實力。這樣才能形成一級抓一級、一級促一級、上下聯(lián)動、齊抓共管的黨建工作新格局。
　　基層黨建工作必須做到實打實。原陽縣實施“博浪先鋒”工程以來，黨建工作緊扣科學發(fā)展主題，積極為經濟社會發(fā)展提供組織保證，形成了黨員干部帶領群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好局面。實踐證明，開展黨建工作必須要緊緊圍繞推動發(fā)展、促進發(fā)展這個中心，實實在在把服務和促進經濟社會發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，使黨建工作和發(fā)展同頻共振，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把基層黨組織和廣大黨員的發(fā)展能力、創(chuàng)造能力充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)黨建工作與經濟社會發(fā)展的“雙贏”。
　　基層黨建工作要多聚人氣?！耙粋€組織要想讓她的成員發(fā)揮好作用，首先要為她的成員服務好，這個組織才能有凝聚力”。推動科學發(fā)展、構建和諧社會強調“以人為本”，黨建工作也要樹立“以人為本”的理念，對基層黨員干部既要讓他們發(fā)揚無私奉獻精神，還要為他們提供更多的服務，原陽縣開展的黨內關愛行動正是聚黨心得民心的積極實踐?！包h心連著民心，民心連著核心”，只有廣大基層黨員干部感受到黨的溫暖，才能充分調動他們發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，黨組織也才能進一步增強凝聚力、感召力，黨建工作才能達到“工作對了頭，一步一層樓”的效果。在第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見過程中，原陽縣委組織部成為最受基層黨員干部歡迎的部門(單位)，也對這一點做出了生動的說