增長(zhǎng)主義的終結(jié)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　評(píng)述由頭：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全球的高度關(guān)注當(dāng)中落下了帷幕。這次會(huì)議深刻總結(jié)了過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作中取得的成就和問(wèn)題，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。更重要的，會(huì)議第一次全面、系統(tǒng)地提出了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。這可謂是中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將往何處去轉(zhuǎn)型?會(huì)以怎樣的方式轉(zhuǎn)型?宏觀調(diào)控政策將會(huì)有怎樣的調(diào)整?對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體有怎樣的影響?本期特邀專家進(jìn)行了解讀。
　　
　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段。那么，我們過(guò)去僅僅重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)的方式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)了。
　　
　　總量擴(kuò)張為目標(biāo)的增長(zhǎng)主義應(yīng)當(dāng)終結(jié)
　　
　　人民論壇記者：對(duì)比近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年會(huì)議最突出的亮點(diǎn)是什么?
　　遲福林：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這其中包含幾層意思：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)是刻不容緩。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了一個(gè)緊要關(guān)頭，很難再拖下去了，否則以后十年、二十年、三十年的發(fā)展就會(huì)受到巨大的影響；二是告訴我們金融危機(jī)表面上是一個(gè)保增長(zhǎng)的問(wèn)題，但核心和實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的一個(gè)轉(zhuǎn)型。“十一五”規(guī)劃定了很多轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：比如，擴(kuò)大內(nèi)需作為著力點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。這些都說(shuō)的特別清楚了，但是卻一直沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，而且現(xiàn)在不但是沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，反而更加積累了發(fā)展中的一些深層次的問(wèn)題，這是最應(yīng)該引起重視的；三是怎樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。本次會(huì)議提出的，無(wú)論是城鎮(zhèn)化、拉動(dòng)消費(fèi)、低碳經(jīng)濟(jì)、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都是未來(lái)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的最重要和最突出的問(wèn)題，也是未來(lái)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要著力點(diǎn)。
　　在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確地提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”，明確了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本任務(wù)，在一些方面也實(shí)現(xiàn)了一些政策上的突破，比如戶籍問(wèn)題。這些是很重要的一種信心體現(xiàn)，表明了我們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)非常清楚了，我們毫不回避發(fā)展方式中面臨的矛盾，對(duì)于如何去轉(zhuǎn)變，思路相當(dāng)明晰。過(guò)去我們僅僅注意增長(zhǎng)機(jī)制的改變，現(xiàn)在是從整個(gè)發(fā)展方式的角度，提出可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。這次會(huì)議是第一次全面、系統(tǒng)的提出了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義非常重大，不僅對(duì)于明年的工作有重要意義，也提出了從現(xiàn)在開(kāi)始到未來(lái)數(shù)十年中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。
　　人民論壇記者：明年的重點(diǎn)要“在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我們的突出問(wèn)題。請(qǐng)您談?wù)劙l(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景。
　　遲福林：首先，提出發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是基于我們現(xiàn)在面臨一些條件的變化。第一個(gè)是外部市場(chǎng)的變化。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我們?cè)絹?lái)越清楚地看到，外部市場(chǎng)的萎縮恐怕是一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)。那么，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以出口為導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。一個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在內(nèi)部需求的基礎(chǔ)上。第二，內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，最重要的是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生戰(zhàn)略性的變化。在總體上解決基本生存問(wèn)題后，全社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。突出地表現(xiàn)在從私人產(chǎn)品的短缺轉(zhuǎn)變到公共產(chǎn)品的短缺；在這個(gè)過(guò)程中，伴隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以生活必需品為主轉(zhuǎn)變到以耐用消費(fèi)品為主；從對(duì)物質(zhì)的追求到對(duì)人自身發(fā)展的追求。這三方面需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性變化，是伴隨著我國(guó)發(fā)展階段歷史性跨越帶來(lái)的，即經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段。那么，我們過(guò)去僅僅重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)的方式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)了，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在一個(gè)有質(zhì)量的基礎(chǔ)上。我們這些年事實(shí)上形成的以總量擴(kuò)張為目標(biāo)的增長(zhǎng)主義應(yīng)當(dāng)終結(jié)。
　　
　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的四個(gè)基本問(wèn)題
　　
　　人民論壇記者：請(qǐng)您結(jié)合本次會(huì)議談?wù)勀鷮?duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型困境和出路的認(rèn)識(shí)。
　　遲福林：從明年到“十二五”時(shí)期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)該說(shuō)面臨四個(gè)基本問(wèn)題，一是消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。消費(fèi)率能不能提高10個(gè)百分點(diǎn)?這對(duì)我們能否實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)為主導(dǎo)的格局有決定性影響。為了做到這個(gè)轉(zhuǎn)型，收入分配制度改革、新型社會(huì)保障制度的建立、財(cái)政和金融轉(zhuǎn)型、投資體制轉(zhuǎn)型，都應(yīng)該能夠與這個(gè)消費(fèi)主導(dǎo)的格局相適應(yīng)。
　　二是城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。消費(fèi)主要靠什么?恐怕還是要靠城市，包括大城市和小城市。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還有一個(gè)很突出的亮點(diǎn)，在于城市化的發(fā)展上，既明確了方向，又有政策上的突破。城市化是形成消費(fèi)為主導(dǎo)的格局的一個(gè)主要路徑選擇。這些年來(lái)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)的城市化是以工業(yè)化為主導(dǎo)，并且滯后于工業(yè)化。這是形成現(xiàn)有結(jié)構(gòu)問(wèn)題和各種矛盾問(wèn)題的一個(gè)重要因素。要讓城市化和工業(yè)化相適應(yīng)，使城市化成為推動(dòng)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局的基礎(chǔ)。
　　三是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。這次會(huì)議特別突出強(qiáng)調(diào)了改善民生，提高基本公共服務(wù)，這既是一個(gè)改善民生的問(wèn)題，更是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這個(gè)變化是形成后十年、二十年我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件。
　　四是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)節(jié)能減排，更重要的是一個(gè)制度安排，比如資源能源價(jià)格形成機(jī)制改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、碳交易體制機(jī)制改革等。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)約束條件，更是一個(gè)發(fā)展模式。
　　當(dāng)然以上提到的這些改革還是要落實(shí)到政府的轉(zhuǎn)型。我們能不能盡快的轉(zhuǎn)變政府尤其是地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)決定性問(wèn)題。這要有幾個(gè)大的突破，一個(gè)是財(cái)政稅收體制要突破，二是干部考核機(jī)制要突破，三是政府管理體制要突破。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)型和政府自身利益的問(wèn)題捆綁在一起，難度很大。
　　
　　宏觀政策“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性”是為轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)
　　
　　人民論壇記者：目前宏觀政策要“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性”，而會(huì)議也提到要加強(qiáng)“政策的針對(duì)性、靈活性”。您認(rèn)為宏觀調(diào)控的方向?qū)?huì)出現(xiàn)怎樣的變化?
　　遲福林：由于我們過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上依賴于投資，依賴于出口，所以在消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)的格局沒(méi)有形成的情況下，投資消費(fèi)的拉動(dòng)很重要。中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要一個(gè)過(guò)程，我們不能把經(jīng)濟(jì)搞到一個(gè)低點(diǎn)，再去談轉(zhuǎn)型，而是要在保增長(zhǎng)的同時(shí)轉(zhuǎn)型，這是最理想的狀態(tài)，現(xiàn)在看來(lái)我們有條件做這樣一個(gè)事情。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型服務(wù)的。其次，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，要對(duì)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)際負(fù)責(zé)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定都很重要。
　　靈活性和針對(duì)性主要是指宏觀調(diào)控的短期政策要和中長(zhǎng)期政策相結(jié)合，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合。我認(rèn)為，隨著城市化，加快消費(fèi)的一些政策的出臺(tái)，使短期政策和中長(zhǎng)期政策結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)從刺激政策逐步走向內(nèi)生增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期。未來(lái)政策將會(huì)是在一攬子刺激政策之后，逐步推行一攬子的改革的計(jì)劃。
　　人民論壇記者：請(qǐng)談?wù)剷?huì)議對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體和各項(xiàng)民生指標(biāo)的影響?
　　遲福林：對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)利好。比如，會(huì)議提到的中小城市的戶籍放開(kāi)，對(duì)刺激農(nóng)村的消費(fèi)，農(nóng)業(yè)人均收入的增長(zhǎng)都有推動(dòng)作用。這個(gè)信號(hào)是一個(gè)突破性的。這次會(huì)議也明確提出了增加居民消費(fèi)，加大國(guó)民收入分配力度，提出“把改善民生的各項(xiàng)事業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的措施，堅(jiān)定不移的推進(jìn)”，今后會(huì)進(jìn)一步加大各種改善民生工程投入的力度。這就給老百姓一個(gè)很好的預(yù)期。未來(lái)的一段時(shí)間，政策的調(diào)整只會(huì)是向中低收入的群體傾