鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)需要注意兩大問題

　　編者引言　現(xiàn)階段，我國社會基本穩(wěn)定，各種主要社會關(guān)系總體上較和諧，但2008年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》里提到，在社會群體之間的利益關(guān)系出現(xiàn)的問題中，干群關(guān)系沖突最大。
　　事實(shí)證明，干群關(guān)系的好壞、干群矛盾的積聚與解決直接關(guān)系著社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位的鞏固。尤其對于基層政權(quán)來說，人民是政權(quán)的基礎(chǔ)，民心向背關(guān)乎政權(quán)興衰存亡。根基不穩(wěn)。勢必將造成整個(gè)國家大廈的坍塌。
　　受訪者認(rèn)為，未來10年，基層政權(quán)中的干群沖突將成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨如何有效鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，是一個(gè)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的歷史課題．迫切需要我們不斷解放思想，以高度的政治智慧和開拓創(chuàng)新的勇氣，找到一個(gè)滿意的答案。
　　
　　黨的十七屆四中全會堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，對在新的形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作出了進(jìn)一步的戰(zhàn)略部署。應(yīng)對基層干群矛盾帶來的新情況新考驗(yàn)，需要著重把握好下面兩個(gè)問題。
　　
　　如何構(gòu)建科學(xué)的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制的問題
　　
　　中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，需要選派自己的優(yōu)秀干部，通過法定程序進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)。國家體現(xiàn)的是代表全體國民利益的社會公共權(quán)力。作為掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，所作所為必須要體現(xiàn)全體國民的利益，為全體國民負(fù)責(zé)，保障每個(gè)公民的合法權(quán)益。所以，執(zhí)政黨應(yīng)擁有比革命黨時(shí)代更為廣泛的社會基礎(chǔ)。既要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，也要重視保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利;既要發(fā)揮社會精英的棟梁作用，也要調(diào)動(dòng)普通民眾創(chuàng)造社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性;既要講工人階級的先進(jìn)性，也要講國家利益的公共性。
　　在執(zhí)政前后，政黨的政治代表性是不同的。執(zhí)政前，政黨爭取國家權(quán)力的活動(dòng)，是作為特定階級和社會階層利益的代表來進(jìn)行的。在成為執(zhí)政黨以后，代表的則是全體民眾的利益和社會公共利益。所以，決定政黨在國家政治生活中的地位，是政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。決定執(zhí)政黨的執(zhí)政地位鞏固與否，是民眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。這是國家權(quán)力的公共性質(zhì)所決定的。因此，執(zhí)政的馬克思主義政黨要善于從全社會的共同利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會各方面的不同利益沖突，特別要關(guān)注弱勢群體的生活狀況。因?yàn)楣と穗A級利益的實(shí)現(xiàn)，具有社會大多數(shù)成員普遍受惠的意義，執(zhí)政黨代表工人階級的利益，更多地是體現(xiàn)在全體人民共同富裕方面。我們黨講要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最要緊的就是要體現(xiàn)最大多數(shù)人特別是工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾的利益要求。這是我們觀察和處理當(dāng)今中國問題的基本原則。
　　當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，階級、階層、集團(tuán)和群體越來越復(fù)雜化了。工人階級的隊(duì)伍在擴(kuò)大，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，特別是知識分子已成為工人階級的一部分，產(chǎn)業(yè)工人的科技文化素質(zhì)也得到了很大的提高，一部分農(nóng)民成為工人階級中的一個(gè)特殊群體，管理階層、知識分子階層、產(chǎn)業(yè)工人階層的工作方式、收入水平、生活方式等方面都存在著很大的差異。特別是社會上出現(xiàn)了少數(shù)高收入的富裕群體和大量的失業(yè)、下崗、低收入的弱勢群體，這些問題導(dǎo)致了社會的矛盾和沖突層出不斷，甚至引發(fā)不安定的因素，需要引起高度的警惕。
　　如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是目前中國現(xiàn)代化的一個(gè)極其重大而迫切的戰(zhàn)略問題。農(nóng)民的不穩(wěn)定性最大，收入增長過慢，生活水平很低，大量的農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，還有3000萬貧困的農(nóng)民。所以，執(zhí)政黨如何代表農(nóng)民階級的利益和要求，解決好“三農(nóng)”問題，已成為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)重大課題。
　　另外，我國現(xiàn)已出現(xiàn)了一些新的社會階層，特別是個(gè)體和私營企業(yè)主階層。他們是中國特色社會主義的建設(shè)者，已成為推動(dòng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但他們的工作方式、收入水平、生活方式等方面與其他階級、階層存在著很大的差異，這就決定了他們的利益和要求具有特殊性，我們黨如何代表他們的利益和要求，是執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和擴(kuò)大的新問題。
　　總之，進(jìn)入21世紀(jì)，我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，特別是GDP人均已超過3000美元以后，各種利益沖突加劇，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、階級、階層、集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突加劇，人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益的要求滿足程度的不平衡加劇，在這種復(fù)雜的利益格局面前，傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制失靈了，新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制正在建設(shè)中，極容易引發(fā)社會危機(jī)。所以，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的稅收機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以國家的力量維護(hù)社會成員平等發(fā)展的權(quán)利，抑制住社會差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。構(gòu)建和諧社會的基本要求，就是建立起一個(gè)維護(hù)起點(diǎn)公平的社會機(jī)制。
　　
　　如何在法治和民主的制度框架下重新構(gòu)建黨的執(zhí)政方式問題
　　
　　當(dāng)前，體制性弊端造成的一些問題，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，是影響我們黨執(zhí)政合法性的根本性因素。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放帶來的社會巨大進(jìn)步，使人民群眾生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，黨在戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已越來越不適應(yīng)了。人民群眾要求當(dāng)家作主、參與國家管理的呼聲越來越強(qiáng)烈。如果我們黨不能順乎人民的意愿，加快民主建設(shè)的步伐，加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程，就不能代表和反映最廣大人民群眾的根本利益。
　　所以，我們黨要加快政治體制改革步伐，使人民群眾能夠享受政治文明的成果，自覺擁護(hù)和支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加大決策制度的改革力度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，使黨的決策真正反映、體現(xiàn)人民群眾的利益和要求;擴(kuò)大干部人事選拔工作中的民主權(quán)利，讓我們黨組織推薦的人選，真正得到人民群眾的認(rèn)可。讓我們的干部通過民主程序，得到群眾的認(rèn)可非常重要。這是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要途徑。在不斷推進(jìn)民主的同時(shí)，還需要大力進(jìn)行精兵簡政，調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，減少國家機(jī)器運(yùn)作和黨執(zhí)政的成本;另外，還要加強(qiáng)權(quán)力制衡的制度建設(shè)，加強(qiáng)黨和政府政務(wù)活動(dòng)的透明度，使人民能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，這是防止和減少腐敗現(xiàn)象的不二法門?？梢哉f，黨能夠做到公共權(quán)力真正為民所用，以廉潔公正的形象取信于民，是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)根本措