調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)

　　編者的話　12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，意義重大。會(huì)議釋放出的政策信號(hào)值得關(guān)注。近期，本刊約訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，就“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)變”這一會(huì)議亮點(diǎn)，進(jìn)行解析。我們期待，經(jīng)過(guò)“調(diào)養(yǎng)”后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
　　
　　從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，我們可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)型了。2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是保增長(zhǎng)，2010年將會(huì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上下更大功夫。也就是說(shuō)，以往偏重于追求數(shù)量，將來(lái)要偏重于提高發(fā)展質(zhì)量和效益。為此，就需要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　過(guò)去追求數(shù)量的擴(kuò)張更多的靠投資拉動(dòng)，靠提高投資率來(lái)增加產(chǎn)能，現(xiàn)在要更多的轉(zhuǎn)向關(guān)注民生，要合理地調(diào)整投資和消費(fèi)，要增加居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。所以擴(kuò)大內(nèi)需，主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民的消費(fèi)需求。中國(guó)居民的消費(fèi)在GDP中的比例過(guò)低，這很不正常。要提高消費(fèi)比重，首先要調(diào)分配結(jié)構(gòu)，要增加居民的收入，特別是低收入居民的收入，因?yàn)闆](méi)有收入也就無(wú)法消費(fèi)。調(diào)結(jié)構(gòu)還有一點(diǎn)就是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是靠3—5年的努力就能完成的，沒(méi)有8—10年是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持健康發(fā)展，就不要再追求過(guò)高的速度，特別是兩位數(shù)的速度。我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能保持在8％左右就非常好了。要致力于落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。調(diào)結(jié)構(gòu)最主要的是調(diào)投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。首先要把消費(fèi)特別是居民消費(fèi)提高，這就要采取很多措施，包括怎樣千方百計(jì)地提高居民的收入。財(cái)政資金應(yīng)該用于提供更多的公共產(chǎn)品。地方政府應(yīng)把治安、環(huán)境、醫(yī)療、教育、文化、社保等方面做好，這才是最重要的。
　　下一步深化改革首先是政府的轉(zhuǎn)型和政府不應(yīng)以追求GDP增速作為主要目標(biāo)，而應(yīng)以人為本，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府轉(zhuǎn)型的同時(shí)，財(cái)政也要轉(zhuǎn)型：財(cái)政要轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型的財(cái)政。同時(shí)理順資源產(chǎn)品的價(jià)格，該要計(jì)算環(huán)境損害成本的，應(yīng)該計(jì)算環(huán)境損害成本。這樣才能從市場(chǎng)的信號(hào)上，不讓那些高污染的產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。
　　推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，要打破壟斷，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，因?yàn)槊耖g資本進(jìn)不去。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、新能源這些產(chǎn)業(yè)以外，另外就是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就要打破壟斷。金融方面的改革，要增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，貸款都給大企業(yè)了，中小企業(yè)的發(fā)展就受到了限制，所以要在這些方面深化改革。
　　同時(shí)，要有與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相協(xié)調(diào)的政策。過(guò)去我們有一些政策是逆向調(diào)節(jié)的，比如低能源價(jià)格政策，實(shí)際是鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)品的出口，結(jié)果污染就留在國(guó)內(nèi)了。應(yīng)該把逆向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為正向調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)研究與開(kāi)發(fā)投入