淺議民事訴訟審前準(zhǔn)備程序

熊 靚

[關(guān)鍵詞]民事訴訟;審前準(zhǔn)備程序;庭審

一、審前準(zhǔn)備程序的目的和作用

審前準(zhǔn)備程序是指法院在受理案件以后至開庭審理之前,由法院、當(dāng)事人以及其他訴訟參與人進(jìn)行的一系列訴訟活動(dòng)。審前準(zhǔn)備程序的目的和意義在于,法官和當(dāng)事人通過審前準(zhǔn)備程序以澄清無關(guān)的爭點(diǎn),直至保留與訴訟請求相關(guān)的真正有爭執(zhí)的事實(shí)爭點(diǎn)帶入審判。通過審前準(zhǔn)備程序,清除無關(guān)的事項(xiàng),準(zhǔn)許當(dāng)事人獲得信息,并且確定是否存在適于審判的爭點(diǎn),所有的內(nèi)容都導(dǎo)向一個(gè)有效率的審判或知情后作出的和解。審判只占據(jù)訴訟周期的一部分,如果審前準(zhǔn)備程序進(jìn)行得很成功,那么爭點(diǎn)就會(huì)被澄清,而且無須審判,糾紛就會(huì)得到解決。確立審前準(zhǔn)備程序的理念是,如果存在適當(dāng)?shù)膶徢皽?zhǔn)備程序,那么只有那些真正存在爭執(zhí)的事實(shí)爭點(diǎn)才會(huì)提交給事實(shí)審理者進(jìn)行審判。

我國民事訴訟法中也有審前準(zhǔn)備程序的規(guī)定。按照我國的民事訴訟法的規(guī)定,在第一審普通程序中,當(dāng)事人起訴與法院受理以后,案件并不直接進(jìn)入開庭審理階段,在開庭審理之前,法院以及當(dāng)事人都需要做一些準(zhǔn)備工作。審理前的準(zhǔn)備工作主要包括: (1)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)的訴訟文書。(2)告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)。(3)組成合議庭,并在組成后的三日內(nèi)告知當(dāng)事人合議庭組成人員。(4) 合議庭人員認(rèn)真審核訴訟材料,調(diào)查收集必要的證據(jù)。(5)追加必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人。

二、我國審前準(zhǔn)備程序的特點(diǎn)

第一,爭點(diǎn)無法在審前準(zhǔn)備階段形成。美國、德國的審前準(zhǔn)備程序都有爭點(diǎn)的形成功能。美國通過審前會(huì)議形式固定爭點(diǎn),德國通過交換書狀或者早期聽審來固定爭點(diǎn)。在我國,對原告的起訴狀進(jìn)行答辯不是被告應(yīng)履行的義務(wù),被告如果不答辯,雙方的爭點(diǎn)無法形成。法律也沒有規(guī)定審前會(huì)議之類的準(zhǔn)備程序,法院也不必召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行爭點(diǎn)整理。

第二,在審前準(zhǔn)備階段,證據(jù)無法固定。就證據(jù)的提出時(shí)間而言,我國立法采用的是隨時(shí)提出主義,按照大陸法系學(xué)者的理解,所謂“隨時(shí)提出主義”,是指在言辭辯論終結(jié)之前,隨時(shí)可以提出攻擊防御方法,不受時(shí)間和形式的限制。在我國,不僅在一審的法庭辯論之前當(dāng)事人雙方可以提出證據(jù),到了二審,甚至到了再審階段,當(dāng)事人也可以提出證據(jù)?，F(xiàn)行法律也不要求法院組織雙方當(dāng)事人在庭審前進(jìn)行證據(jù)交換,同時(shí)也沒有規(guī)定逾期提出的證據(jù)的失權(quán)效果,因此,在庭審前,證據(jù)材料無法固定,在法庭審理過程中,對于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出而沒有提出的證據(jù),法院要求當(dāng)事人在下次庭審中提出,這就導(dǎo)致了庭審的拖沓。

第三,在審前準(zhǔn)備階段,法官依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)并審核證據(jù)。按照我國法律規(guī)定,在庭審準(zhǔn)備階段,法院可以調(diào)查收集證據(jù),尤其是在審判方式改革之前,長期采取“四部曲”的做法,即在審理前的準(zhǔn)備過程中,法官審閱原告的起訴狀、被告的答辯狀后,找原被告雙方談話以了解案情;在同當(dāng)事人談話以后,法院開始調(diào)查收集證據(jù),并審核自己調(diào)查收集的證據(jù)和當(dāng)事人雙方提交的證據(jù);在此基礎(chǔ)上,積極地進(jìn)行調(diào)解,并說服當(dāng)事人雙方接受法院提出的調(diào)解協(xié)議;在調(diào)解不成的情況下,才進(jìn)入開庭審理。事實(shí)上,在開庭審理之前,法官早已把案件的事實(shí)弄清了,開庭只是走個(gè)形式。這樣,審理前的準(zhǔn)備階段,實(shí)際上完成了庭審過程中應(yīng)做的事情。

三、對我國審前準(zhǔn)備程序建設(shè)的構(gòu)想

綜上所述,改革和完善民事審前準(zhǔn)備程序應(yīng)當(dāng)成為我國民事司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此,談?wù)劚救藢ξ覈?/p>

事訴訟審前準(zhǔn)備程序改革的一些構(gòu)想。

(一)審前準(zhǔn)備法官與庭審法官相分離

最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第六條明確規(guī)定:合議庭成員和獨(dú)任審判員開庭前不得單獨(dú)接觸一方當(dāng)事人及其訴訟代理人。該條規(guī)定的用意是顯而易見的。然而落實(shí)卻需要有相應(yīng)的措施:審前準(zhǔn)備法官與庭審法官相分離。審前準(zhǔn)備程序由審前準(zhǔn)備法官主持,審前準(zhǔn)備法官僅有程序性審查權(quán),不進(jìn)行實(shí)體審查,這有助于避免法官先入為主,庭審程序流于形式的弊端。這里的庭審法官與審前準(zhǔn)備法官的分離,不僅指形式的分離,而且指實(shí)質(zhì)上的分離,不僅不能同為一人,而且禁止兩者之間互換意見,以保障庭審法官排除預(yù)斷。

(二)審前準(zhǔn)備程序應(yīng)分為以下三個(gè)階段進(jìn)行

1.訴辯舉證指導(dǎo),并指定第一次舉證期限。我國現(xiàn)行民訴法在立案階段僅要求原告方提交立案證據(jù),而不要求提交勝訴證據(jù)。但法院在受理案件后,可根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,要求原告在15天內(nèi)提交全部證據(jù)(申請?jiān)V訟保全的應(yīng)在立案時(shí)提出)。在向被告送達(dá)起訴狀副本的同時(shí),向其送達(dá)原告己提交的所有證據(jù),要求在15日內(nèi)作出書面答辯并提出相應(yīng)證據(jù),但這一期限并不產(chǎn)生證據(jù)失權(quán)的效果,僅為第二階段的證據(jù)交換打下基礎(chǔ)。鑒于我國公民目前法律素質(zhì)相對較低,律師服務(wù)又不普遍的現(xiàn)狀,審前準(zhǔn)備法官應(yīng)對當(dāng)事人舉證作適當(dāng)指導(dǎo)。在向當(dāng)事人送達(dá)法律文書同時(shí),可確定證據(jù)交換的時(shí)間、地點(diǎn)。

2.證據(jù)交換,并指定第二次舉證期限。準(zhǔn)備法官主持原、被告雙方進(jìn)行證據(jù)交換。雙方當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行辯論,確定無爭議的事實(shí)、證據(jù)。被告的管轄異議、保全異議,雙方關(guān)于訴訟當(dāng)事人的追加、減少,申請鑒定,申請法院調(diào)查取證也在這一階段提出。很大一部分的簡單案件經(jīng)過證據(jù)交換,即可以得到解決。

對于部分復(fù)雜、爭議較大的案件,在這次證據(jù)交換的基礎(chǔ)上,雙方可以再次舉證。舉證期限也以15天為宜。兩次舉證期限共為30天,符合最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十三條的規(guī)定。證據(jù)交換結(jié)束前,確定審前會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)。

3.審前會(huì)議。此為開庭前的正式會(huì)議,由審前準(zhǔn)備法官主持。在當(dāng)事人新一輪的舉證基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人必須參加,否則將產(chǎn)生證據(jù)失權(quán)的效力。在會(huì)議上確定所有將在法庭上審理的爭點(diǎn)。沒有在審前會(huì)議上出示的證據(jù),不得進(jìn)入庭審。在審前會(huì)議上,應(yīng)確定出庭作證的證人名單,并確定審理的程序,合議庭組成人員或獨(dú)任審判員名單,并送達(dá)開庭傳票。

(編輯/李舶)