新社會(huì)組織黨建工作保障機(jī)制探析

陳 超

改革開放以來,特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立與不斷完善,不僅給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大變化,而且也給中國社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了巨大變化,中國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了從“一元治理”向“政府、市場、社會(huì)”三元治理體系的演化。新社會(huì)組織在這樣的背景下出現(xiàn),它包括三部分:社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織,其中社會(huì)中介組織是主體。國外一般稱這類組織為“非政府組織”或有別于政府和企業(yè)的“第三部門”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得新社會(huì)組織得以前所未有的發(fā)展,也使新社會(huì)組織和社會(huì)力量面臨著新的整合和調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,大多數(shù)新社會(huì)組織成了無上級(jí)主管的“自由人”。新社會(huì)組織的黨組織不能無上級(jí),黨員不能游離于黨的組織之外。黨的十七大報(bào)告指出:要“全面推進(jìn)新社會(huì)組織的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動(dòng)方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),探討新社會(huì)組織黨建工作的保障機(jī)制,已經(jīng)成為新時(shí)期黨建工作的一個(gè)亟待解決的重要問題。

一、新社會(huì)組織發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政方式提出的新要求

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根基,建立在她對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的有效控制和對(duì)社會(huì)各個(gè)階層政治訴求的高度整合的基礎(chǔ)上。把黨的組織建立在各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的基層黨建模式,是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的制度安排,也是黨對(duì)基層社會(huì)實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。新社會(huì)組織的崛起和壯大的影響是雙重的:一方面新社會(huì)組織的生成是同我國當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步相伴而生的,不斷發(fā)展的新社會(huì)組織是社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物;另一方面新社會(huì)組織的崛起是轉(zhuǎn)型期我國政治生態(tài)中的新現(xiàn)象,對(duì)我國的政治體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了深刻的沖擊。多樣化的新社會(huì)組織滲透在中國社會(huì)的各個(gè)角落,在各個(gè)角落發(fā)揮著不同的作用。這種格局打破了執(zhí)政黨對(duì)中國社會(huì)的全面滲透和各種組織資源的絕對(duì)控制權(quán),從而對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式提出了新要求。

(一)對(duì)黨的執(zhí)政理念提出了新要求。在傳統(tǒng)的管理理念中,執(zhí)政黨的管理是主導(dǎo)性甚至是唯一性的。隨著改革開放的深入,黨政的管理逐漸從非公共事務(wù)領(lǐng)域退出,這樣就需要增加市場主導(dǎo)和社會(huì)主導(dǎo)兩個(gè)管理主體,與此同時(shí)也自然把新社會(huì)組織這個(gè)主體突現(xiàn)出來。新社會(huì)組織的發(fā)展必將導(dǎo)致中國公民社會(huì)的興起與壯大,公民社會(huì)的發(fā)展壯大又引發(fā)國家與社會(huì)關(guān)系的演變。根據(jù)俞可平的概括,隨著公民社會(huì)組織的發(fā)展壯大,由公民社會(huì)組織獨(dú)自行使或它們與黨和政府一道行使的社會(huì)管理過程不再是統(tǒng)治,而是治理。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程,它主要通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理,其實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。①黨要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),維護(hù)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定,必須把新社會(huì)組織的精英分子納入自身的政治系統(tǒng),并使得他們的利益在這個(gè)政治系統(tǒng)中得以直接伸張。②

(二)對(duì)黨的政治整合功能提出了新要求。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,傳統(tǒng)的單位制的逐漸淡出,新社會(huì)組織成為人們參與社會(huì)生活、表達(dá)利益的重要單元。因此,加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作,提高黨組織的滲透力和影響力,是執(zhí)政黨新時(shí)期所面臨的一個(gè)新課題。在新的歷史條件下,黨的基層工作必須實(shí)現(xiàn)觀念和體制上的轉(zhuǎn)變,努力擴(kuò)大黨在基層的覆蓋面,包括黨的工作覆蓋面和黨組織的覆蓋面兩個(gè)方面。黨的工作覆蓋面和滲透力應(yīng)該是百分之百,而黨組織的覆蓋面就不必百分之百。必須以社區(qū)為著力點(diǎn)、以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向,按照“有所建,有所不建”的原則來對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行政治整合。以利益關(guān)懷、精神關(guān)懷、政治關(guān)懷、生活關(guān)懷來加強(qiáng)黨在民間組織的影響力、滲透力和凝聚力,從而在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和新的社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合。

(三)對(duì)黨的運(yùn)行方式提出了新要求。作為一種普遍現(xiàn)象,新社會(huì)組織的發(fā)展給世界各國政黨活動(dòng)帶來了新的挑戰(zhàn),如政黨面臨著利益表達(dá)和精英聚集的功能被替代的挑戰(zhàn),政黨面臨著管理手段進(jìn)一步民主化、法制化的挑戰(zhàn)等。中國共產(chǎn)黨希望推動(dòng)新社會(huì)組織的發(fā)展,希望它們能夠承擔(dān)一部分社會(huì)公共職能,以緩解全能政黨的壓力,又擔(dān)心它們?cè)谧灾餍院酮?dú)立性上走向極端,離執(zhí)政黨和政府愿望太遠(yuǎn)。這種雙重性不可避免地使政府對(duì)新社會(huì)組織的監(jiān)管在短時(shí)間內(nèi)無法有序化,無序化的監(jiān)管又會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨處理國家與社會(huì)關(guān)系時(shí)處于夾縫之中舉棋不定。如何適應(yīng)并牽引這種轉(zhuǎn)軌有序化,對(duì)中國共產(chǎn)黨的運(yùn)行方式提出了新的要求。③

(四)對(duì)黨的政治社會(huì)化方式提出了新要求。對(duì)執(zhí)政黨來說,有效實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化是執(zhí)政成效的重要內(nèi)容。過去,政治社會(huì)化主要是通過大規(guī)模的政治理論宣傳和運(yùn)動(dòng)式的思想政治工作來影響基層政治。④顯然,這種“注入式”的政治社會(huì)化模式,與新社會(huì)組織的內(nèi)在需求存在差異,也不符合黨民主執(zhí)政的要求。傳統(tǒng)的政治宣傳方式往往善于通過建立的黨組織體系來進(jìn)行。顯然傳統(tǒng)政治社會(huì)化的方式還存在很大不足,關(guān)鍵是執(zhí)政黨要關(guān)注新社會(huì)組織的價(jià)值預(yù)期的實(shí)現(xiàn)問題,要通過體現(xiàn)執(zhí)政黨意志的法律、法規(guī)產(chǎn)生影響,要通過執(zhí)政黨的精英行為產(chǎn)生影響。

二、新社會(huì)組織黨建工作面臨的難點(diǎn)與困境

自改革開放以來,新社會(huì)組織在我國逐步興起,近年來呈加速的勢頭,如何將新社會(huì)組織納入黨的活動(dòng)視野,加強(qiáng)黨對(duì)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),努力開展新社會(huì)組織黨建工作是新時(shí)期黨的建設(shè)必須引起高度重視的課題。新社會(huì)組織黨建工作既不同于傳統(tǒng)的黨政部門、事業(yè)單位的黨建工作,又不同于非公企業(yè)的黨建工作,因此這類組織的黨建工作并無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,面臨著諸多方面的難點(diǎn)與困境。

(一)新社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮缺少強(qiáng)勢的行政依托。傳統(tǒng)社會(huì)組織產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,其治理結(jié)構(gòu)多沿襲機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體制和機(jī)制,政治性強(qiáng)、民間性弱,而黨組織可以依托強(qiáng)勢的行政組織,直接發(fā)揮其在組織內(nèi)和體制內(nèi)的政治核心作用。新社會(huì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)產(chǎn)生的,民間性強(qiáng),這些非政府性或民間性、自發(fā)性的組織不代表政府的立場,不是政府或者國家的附屬機(jī)構(gòu),這就決定了新社會(huì)組織黨組織的定位和職能實(shí)現(xiàn)沒有行政權(quán)力依托,缺少完善的制度設(shè)計(jì)和制度安排。新社會(huì)組織面廣量大,種類復(fù)雜,甚至同一種類新社會(huì)組織的生成機(jī)制也有所不同。因此與傳統(tǒng)社會(huì)組織單一的單位制黨建相比,新社會(huì)組織黨建工作更為復(fù)雜多樣,決定其定位也各不相同。

(二)新社會(huì)組織黨建工作的功能定位模糊?！饵h章》對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及農(nóng)村等領(lǐng)域的黨組織有明確的定位,如“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“政治核心”、“保證監(jiān)督”等,但對(duì)于新社會(huì)組織中黨組織的定位卻不明確,理論指導(dǎo)不明晰,部分黨務(wù)工作者對(duì)開展這一領(lǐng)域黨建工作沒有底氣、缺乏信心。⑤實(shí)踐中,人們對(duì)于新社會(huì)組織中黨組織與業(yè)主的關(guān)系如何協(xié)調(diào),黨員在新社會(huì)組織中如何實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求等問題都存在著不同的看法。有些黨組織成員是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的行政下級(jí),自身的經(jīng)濟(jì)利益決定了黨員很難發(fā)揮黨的監(jiān)督作用,這種關(guān)系的不順嚴(yán)重阻礙了黨組織發(fā)揮作用。由于新社會(huì)組織的管理體制還沒有理順,黨組織的管理體系也存在相應(yīng)問題。

(三)新社會(huì)組織黨建工作有效開展的難度較大。新社會(huì)組織發(fā)展迅速,數(shù)量多而規(guī)模相對(duì)較小,員工流動(dòng)性強(qiáng),大多數(shù)管理比較松散,黨員絕大多數(shù)是“流動(dòng)黨員”,再加上開展黨建工作的力量薄弱,難以經(jīng)常進(jìn)行逐一的調(diào)查摸底,因而在這一領(lǐng)域到底分布多少黨員也就難以掌握。已經(jīng)建立了黨組織的新社會(huì)組織,其黨組織負(fù)責(zé)人一般由中層管理人員兼任,而黨員絕大多數(shù)是工薪階層,“雇傭”色彩很濃,加之業(yè)務(wù)工作繁忙,平時(shí)很難開展組織生活。同時(shí)黨組織學(xué)習(xí)教育的形式單一,缺乏新意和有效性。絕大多數(shù)黨組織開展教育還是沿用傳統(tǒng)的教育形式,單調(diào)、枯燥,難以受到廣大黨員的歡迎。

(四)新社會(huì)組織黨建工作目標(biāo)要求與資源配置的不統(tǒng)一。新社會(huì)組織黨建工作目標(biāo)具體要求體現(xiàn)“五個(gè)好”——領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。這個(gè)目標(biāo)要求需要有充分的資源特別是人力資源的支持,需要有一批高素質(zhì)的黨建干部和黨務(wù)工作者。但是,在現(xiàn)有情況下,相當(dāng)一部分聯(lián)合黨支部和臨時(shí)黨支部處于松散性管理狀態(tài),黨務(wù)工作者大多是兼職。由于新社會(huì)組織普遍以社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益為取向,業(yè)務(wù)管理工作繁重,很難有精力指導(dǎo)社會(huì)組織開展日常的黨建活動(dòng),這使得黨組織難以全面了解黨員情況,對(duì)黨員的教育管理難以落實(shí),黨員參加組織生活和開展黨員活動(dòng)難以保證。⑥另外,可供選擇的高素質(zhì)黨務(wù)干部很少,難以形成一支專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

三、構(gòu)建新社會(huì)組織黨建工作保障機(jī)制的路徑選擇

新社會(huì)組織的成長以及新社會(huì)組織在國家政治生活中所具有的影響力決定了新社會(huì)組織黨建的有效發(fā)展對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)與治理具有重要意義。因此,要積極有效地開發(fā)與運(yùn)作新社會(huì)組織黨建的執(zhí)政資源以及構(gòu)建新社會(huì)組織黨建工作的保障機(jī)制。

(一)明確職責(zé),完善新社會(huì)組織黨建工作體制保障。加強(qiáng)各級(jí)新社會(huì)組織黨建工作的機(jī)構(gòu)力量,規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制,明確工作機(jī)構(gòu)職責(zé)。推動(dòng)完善區(qū)縣、社區(qū)(街道)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)(綜合)工作黨委的職能,重點(diǎn)對(duì)基層綜合黨委機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本職能等出臺(tái)指導(dǎo)性文件,構(gòu)建上下對(duì)應(yīng)、工作聯(lián)動(dòng)的新社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)。通過認(rèn)真抓好“班長工程”、擴(kuò)大人才選聘范圍、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方式,努力構(gòu)建能適應(yīng)新社會(huì)組織特點(diǎn)的以支部書記、黨群工作者和黨建志愿者組成的人才隊(duì)伍,使之成為加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的骨干力量。加強(qiáng)專職黨群工作者隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè),為黨建工作提供必要的管理和領(lǐng)導(dǎo)人才。把新社會(huì)組織作為一個(gè)界別,在推薦各級(jí)各類代表和“評(píng)先樹優(yōu)”時(shí),對(duì)其中的黨務(wù)工作者和黨員,給予合理的比例分配。建立黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)待遇和解雇報(bào)告制度,新社會(huì)組織中的黨支部書記享有與中層以上業(yè)務(wù)或管理人員同等的經(jīng)濟(jì)待遇,解雇黨務(wù)干部,須事先向業(yè)務(wù)主管單位黨組織說明原因,征求意見。

(二)分類管理,構(gòu)建新社會(huì)組織黨建工作大格局的機(jī)制保障。根據(jù)不同新社會(huì)組織的特點(diǎn),堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,屬業(yè)、屬地管理相結(jié)合,探索社區(qū)黨建、單位黨建和行業(yè)黨建“和諧共進(jìn)”的新體系,積極推進(jìn)區(qū)域性“大黨建”的建設(shè)。專業(yè)性強(qiáng)、黨員流動(dòng)性強(qiáng)的新社會(huì)組織,可以屬業(yè)管理為主;群眾性、公益性、社會(huì)性強(qiáng)的新社會(huì)組織,應(yīng)以社區(qū)管理為主,黨組織隸屬社區(qū)黨組織。⑦充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)聯(lián)合會(huì)、文聯(lián)、社聯(lián)、科協(xié)等聯(lián)合組織的作用,對(duì)其積極扶持和政策引導(dǎo),使其協(xié)助黨承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)新社會(huì)組織的責(zé)任。這些聯(lián)合組織可以建立黨委,可以視情況管理若干有關(guān)新社會(huì)組織的黨組織。這些聯(lián)合組織作為財(cái)政的預(yù)算單位,其黨務(wù)干部和黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以由財(cái)政列支。社區(qū)黨組織要將這類新社會(huì)組織作為駐區(qū)單位納入?yún)^(qū)域性“大黨建”的管理范圍,實(shí)現(xiàn)社區(qū)與新社會(huì)組織黨建資源的互通有無、資源共享與合理配置。

(三)形成合力,探索建立新社會(huì)組織黨建工作的資源保障。新社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)是非制度性,缺乏長期性、穩(wěn)定性和可靠性,經(jīng)費(fèi)支撐脫離社會(huì)資源配置的主渠道。大力改善新社會(huì)組織黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)狀況,為其正常開展工作和發(fā)揮有效的作用提供必要和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障是加強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此,必須建立新社會(huì)組織黨建工作的經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。建立黨建經(jīng)費(fèi)支持制度,制定基層黨組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持新社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施辦法。新社會(huì)組織要從管理費(fèi)中列支部分資金,作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各業(yè)務(wù)主管單位、行政掛靠單位有幫助新社會(huì)組織黨組織解決經(jīng)費(fèi)不足的義務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建活動(dòng)陣地建設(shè),整合社區(qū)文化中心、老年活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)校等活動(dòng)場所資源,使其成為新社會(huì)組織黨組織開展活動(dòng)的陣地。開發(fā)建設(shè)適應(yīng)新社會(huì)組織黨員的教育載體和平臺(tái),增強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織、黨員和白領(lǐng)參與積極性,不斷提高黨建工作的效率。

(四)營造氛圍,培育新社會(huì)組織黨建工作的文化保障。在推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的進(jìn)程中,完善與精致的制度結(jié)構(gòu)與體系安排固然重要,但積極主動(dòng)地培育黨建制度文化與黨員黨的意識(shí),并使這種文化與意識(shí)內(nèi)化為每個(gè)黨員乃至整個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值取向,則更為重要。⑧在整個(gè)組織與社會(huì)層面營造良好的新社會(huì)組織黨建工作氛圍,加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織黨建工作重要性的宣傳,提高新社會(huì)組織成員對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度。要有效開發(fā)與整合新社會(huì)組織的各種社會(huì)資源與政治資源,營造新社會(huì)組織黨建的合力氛圍與制度文化生態(tài)?？梢越柚?huì)的地位與職能開展黨建工作,人員相互交叉任職、合作,以工會(huì)為載體增強(qiáng)黨建工作的影響力與輻射力、滲透力。

注釋:

①③尹德慈:《中國民間組織發(fā)展與黨的執(zhí)政方式研究》,《探求》2004年第3期。

②劉宗洪:《執(zhí)政黨建設(shè)的新視野》,上海三聯(lián)書店2007年版,第78頁。

④郭亞丁:《民間組織發(fā)展與黨的民主執(zhí)政方式》,《社會(huì)主義研究》2005年第4期。

⑤束錦:《江蘇省新社會(huì)組織黨建工作問題及對(duì)策研究》,《探索》2008年第2期。

⑥《以改革創(chuàng)新精神抓好社會(huì)組織黨的建設(shè)》,《上海黨史與黨建》2008年第2期。

⑦何慶明:《構(gòu)建新社會(huì)組織黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局》,《中國民政》2009年第3期。

⑧康曉強(qiáng):《民間組織黨建的雙重發(fā)展路徑》,《黨政論壇》2008年第4期。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任,講師

責(zé)任編輯:晏蔚青