以一流人才促一流開發(fā)

顧燕峰

今年4月,國務院出臺了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,與此同時,浦東新區(qū)也迎來了新的發(fā)展機遇,中央批準“原南匯區(qū)行政區(qū)劃劃入浦東新區(qū)”。新浦東的誕生使要素資源得以重新梳理整合,發(fā)展規(guī)劃進行重新定位。這些舉措表明,浦東開發(fā)開放正處于新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何在推進“兩個中心”建設中發(fā)揮主戰(zhàn)場、核心區(qū)的作用,當好科學發(fā)展、先行先試的排頭兵,是新浦東面臨的重要任務。浦東19年的發(fā)展表明,要發(fā)揮好“兩個作用”,人才資源是關(guān)鍵。只有始終遵循人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,堅持一流人才促一流開發(fā),不斷探索人才工作機制和政策創(chuàng)新,不斷優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境,才能促進各類人才在浦東加快集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),逐漸形成人才資源的核心競爭力,從而為浦東的發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

一、浦東新區(qū)人才隊伍建設與發(fā)展的特點

在南匯劃入前,浦東新區(qū)人才總量已由2001年的24萬人發(fā)展到48萬多人,總體來看,人才隊伍發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點:

(一)在總體規(guī)模上,人才數(shù)量快速增長

截至2008年底,浦東新區(qū)具有大專及以上學歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才總量已由2001年的24萬人發(fā)展到48萬多人,翻了一番,總量約占全市人才總量的20%;2007年底新區(qū)人才密度為15.08%,與全市平均11.64%相比高出3.4個百分點。在人才相對集中的張江高科技園區(qū),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量已達8萬人,占新區(qū)人才總量的16.7%。

(二)在隊伍結(jié)構(gòu)上,整體素質(zhì)顯著提高

目前,在浦東從事科研活動的有兩院院士13人,享受國務院特殊津貼、國家“新世紀百千萬人才”等各類專家和高層次領(lǐng)軍人才250多人,碩士、博士3.5萬人;在浦東生活和工作的外籍(含港澳臺)專家4.2萬人,留學人員1.1萬人,國際化人才總量達到10萬人;在257家區(qū)級研發(fā)機構(gòu)中專職技術(shù)開發(fā)人員達到1.5萬多人。高端人才隊伍呈快速發(fā)展趨勢,有關(guān)指標高于全市平均水平。

(三)在發(fā)展能級上,創(chuàng)新實力不斷增強

目前,新區(qū)的人才主要分布在企事業(yè)單位當中,其中又以非公企業(yè)為主,接近65%,已經(jīng)成為促進新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍;2005年以來,新區(qū)共提出專利申請2.7萬件,獲得包括4項國家科技進步一等獎在內(nèi)的國家級、省級科技進步獎、創(chuàng)造發(fā)明獎170項;企業(yè)博士后工作站31家、工作分站30家,占全市總量三分之一強,2003年至今,累計培養(yǎng)企業(yè)博士后研究人員200多人(目前在站81人)。涌現(xiàn)出了振華港機、展迅通信、藥明康德、微創(chuàng)醫(yī)療等一批迅速崛起的明星企業(yè),基本形成高端產(chǎn)業(yè)與高層次人才互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二、浦東新區(qū)提升人才資源核心競爭力的做法

浦東的人才發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢是高度重視人才工作,堅持以“一流人才促一流開發(fā)”的結(jié)果。綜觀浦東新區(qū)近幾年的人才工作,其著力點在于從體制、隊伍、環(huán)境三大方面下功夫,為引人、留人、用人提供了值得借鑒的經(jīng)驗。

(一)建立科學、高效的管理體制,在提升人才工作體制競爭力上下功夫

科學、高效的管理體制是建設人才高地的前提。浦東按照一流人才促一流開發(fā)、“一把手”抓“第一資源”的總體思路,統(tǒng)籌各種資源,建立了政府主導、多方參與的人才工作管理體制。

1.加強政府的宏觀引導職能。借鑒新加坡、香港等國際大都市的經(jīng)驗,大力轉(zhuǎn)變政府在人才工作中的管理職能。在人才工作體制機制上,從以審批管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑展芾頌橹?在人才工作模式上,實現(xiàn)政府推動型向市場需求型轉(zhuǎn)變。堅持黨管人才、黨政聯(lián)動,切實把人才工作立足點轉(zhuǎn)到管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務上來。浦東新區(qū)成立了人才工作領(lǐng)導小組,每年聽取人才工作情況報告,研究確定人才開發(fā)思路和措施。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導經(jīng)常就人才開發(fā)重點、難點、熱點問題進行研究和指導。立足規(guī)劃先行,研究制定“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃、張江園區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃、社會工作人才隊伍三年發(fā)展綱要等,引導和推進全區(qū)人才工作穩(wěn)步有序開展。今年還將著手編制《浦東新區(qū)2009-2020年人才隊伍建設中長期規(guī)劃綱要》、《浦東新區(qū)航運物流人才發(fā)展規(guī)劃》、《浦東新區(qū)金融人才發(fā)展規(guī)劃》和《張江高科技園區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃》,為確立新浦東的人才核心優(yōu)勢、率先基本建成國際人才核心集聚區(qū)謀劃實現(xiàn)路徑,提供戰(zhàn)略指導。在此基礎上,逐步加強對人才國際化的預測、規(guī)劃和研究,進一步探索完善符合國際慣例、適應新浦東特點的海外高層次人才工作模式。探索建立海外高層次人才指數(shù)發(fā)布制度、組織駐新區(qū)跨國公司人才國際化開發(fā)論壇;根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化確定人才需求結(jié)構(gòu),定期向海內(nèi)外發(fā)布浦東經(jīng)濟社會發(fā)展情況和高層次人才需求信息。

2.促進市場發(fā)育。2006年8月,在原國家人事部和原市人事局的大力支持下,積極推進在浦東新區(qū)向外資開放人才中介服務市場準入試點,至今已有11家境外知名人才中介服務機構(gòu)在浦東設立中外合資機構(gòu),新區(qū)中外資人才中介服務機構(gòu)從2004年的48家發(fā)展到2008年的150家(包括上海外服、51job、美國萬寶盛華、美國羅盛、臺灣104人力銀行等,約占全市648家的23%)。2007年11月,經(jīng)原國家人事部同意,區(qū)政府和中國人力資源協(xié)會、原市人事局聯(lián)合,在浦東新區(qū)成功舉辦中國人才服務業(yè)博覽會,進一步促進了人才服務業(yè)的發(fā)展。目前,新區(qū)已初步形成了國有和民營、中資和外資互補的人力資源市場服務體系,人力資源服務業(yè)產(chǎn)值從2003年的80億元發(fā)展到2008年的200億元(約占全市400億元的二分之一)。

3.注重社會參與。高度重視社會組織對于進一步集聚人才、培養(yǎng)人才的重要作用,大力培育和壯大社會組織,采取政府購買服務,政社合作、政社互動等方式,引導和支持全國展望計劃辦公室、浦東歸國留學人員聯(lián)合會、新區(qū)人力資源協(xié)會、社會工作者協(xié)會等社會組織發(fā)揮在聚才育才中的主體作用。1999年,在全國城市基層率先成立社會工作者協(xié)會,建立社會工作培訓中心,幾年來培訓9572人次,800多名學員獲得社會工作師證書。2000年以來,新區(qū)出資660萬元,以政府購買服務方式,支持“全國展望計劃辦公室”(NGO組織,設有展望發(fā)展學院)落戶浦東,推進人才服務全國。大力支持歸國留學人員聯(lián)合會、新區(qū)人力資源協(xié)會等社會組織發(fā)揮作用,特別是新區(qū)歸國留學人員聯(lián)合會,積極提供各類論壇、講座、沙龍、培訓等活動平臺,充分發(fā)揮了在聯(lián)系、服務、凝聚海外留學人員中的橋梁紐帶作用。

4.發(fā)揮企業(yè)選人用人的主體作用。轉(zhuǎn)變企業(yè)的用人觀念,引導和激勵企業(yè)加大人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的力度,切實發(fā)揮企業(yè)在選人用人中的主體作用,使企業(yè)成為各類人才發(fā)揮才能的舞臺。充分利用重點企業(yè)智力資源豐富、科研實力雄厚的優(yōu)勢,設立博士后工作站31家(占全市總量三分之一強)、分站30家,并通過設立新區(qū)科技發(fā)展基金企業(yè)博士后專項資助資金、推進實施博士后創(chuàng)新實踐項目和開展博士后沙龍等,加強博士后工作站之間的溝通交流。

(二)聚焦重點,突出優(yōu)勢,在提升人才資源隊伍競爭力上下功夫

人才隊伍建設是形成人才資源核心優(yōu)勢的關(guān)鍵。浦東新區(qū)在引才聚才的重點上緊密結(jié)合浦東的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以用為本,引才與引智相結(jié)合的原則,引入社會化人才評價機制,用特殊的政策和特事特辦的方式,形成了人才隊伍的優(yōu)勢。

1.著力集聚自主創(chuàng)新人才。積極引導人才向張江集聚,將人才引進重點向張江傾斜,2008年為張江地區(qū)辦理人才引進840人,居住證6949人;出臺《浦東新區(qū)扶持創(chuàng)新人才實施辦法》,大力扶持自主創(chuàng)新人才,對41家自主創(chuàng)新企業(yè)的797名領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和重要研發(fā)人員,兩家大型現(xiàn)代服務企業(yè)的100名企業(yè)負責人、高級專業(yè)人員實行了獎勵,新區(qū)財政共計撥付獎勵資金1381萬多元。強化產(chǎn)業(yè)平臺引才功能,堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚促進人才集聚,目前張江集聚了一批國家級、省市級的公共研發(fā)機構(gòu)和評測平臺,擁有10余家國家級研發(fā)、測評中心和20多家上海市級、新區(qū)區(qū)級研發(fā)中心(平臺),并引入海外高層次人才創(chuàng)辦的自主創(chuàng)新企業(yè)進行孵化,有效促進了人才的集聚。推進張江創(chuàng)新學院、工程師研修基地、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、生物醫(yī)藥職業(yè)技能培訓中心等培訓載體建設,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊建設。

2.著力集聚高端金融人才。推進銀行卡及金融信息產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設,多途徑促進金融人才、特別是金融高管集聚。通過創(chuàng)辦中歐陸家嘴國際金融研究院、成立金融青年聯(lián)誼會、定期舉辦金融家沙龍和金融人才論壇,不斷擴大陸家嘴對金融人才的影響力和集聚力。舉辦陸家嘴金融論壇,通過全球金融對話與合作交流,深化金融改革和金融創(chuàng)新思路。積極發(fā)揮中歐陸家嘴國際金融研究院、金融家沙龍和金融人才論壇等平臺的作用,不斷擴大陸家嘴對金融人才的吸引力。出臺了《浦東新區(qū)集聚金融人才實施辦法》,為28家金融機構(gòu),1703人提供了7759萬多元的獎勵。圍繞打造資產(chǎn)管理中心,制定并出臺了《浦東新區(qū)促進股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的實施辦法》,鼓勵股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資人才在新區(qū)聚集。截止到2008年底,新區(qū)已集聚金融人才10萬人,占新區(qū)人才總量的20.8%。

3.統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍。著眼國際航運和物流中心建設,加快航運、物流人才引進培養(yǎng)和港口、航道、海事等各類人員培訓,2008年底,外高橋保稅區(qū)物流行業(yè)從業(yè)人員達到5.24萬人;注重培養(yǎng)高技能人才,2008年完成國家職業(yè)資格證書培訓40515人,其中中、高層次人員25279人;加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設,按照新區(qū)科教興醫(yī)三年行動計劃,2008年共組織807名農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生參加崗位理論培訓;組織84名教師參加郊區(qū)、偏遠地區(qū)學校支教與培訓工作;加強農(nóng)村實用人才培訓,舉辦農(nóng)村專業(yè)人才繼續(xù)教育培訓班,2008年共計培訓16190人次。

(三)深化服務,在提升人才資源綜合發(fā)展環(huán)境競爭力上下功夫

人才的發(fā)展涉及到創(chuàng)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、文化等各個方面,良好的發(fā)展環(huán)境是留住人才的關(guān)鍵。為了提升人才發(fā)展的綜合環(huán)境,浦東新區(qū)做了如下努力:

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大政策創(chuàng)新和探索力度,著力優(yōu)化人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是堅持政策創(chuàng)新。針對人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題,累計出臺人才政策14個。去年6月,圍繞深化綜合配套改革,出臺《浦東新區(qū)支持鼓勵人才若干意見》,著力解決相關(guān)人才稅負偏高、戶籍引進難、安居難、子女入學入園和專家醫(yī)療難等問題。政策實施半年來,已獎勵各類高層次人才2755人、資助企業(yè)博士后61人、解決戶籍引進1433人、安排入住人才公寓380人、安排子女入學88人、辦理專家醫(yī)療卡53人,近5000名各類人才從中受益,取得了較好的社會反響。二是抓創(chuàng)業(yè)扶持。近幾年,累計投入近15億元科技發(fā)展基金、總量20億元的風險投資引導基金,撬動創(chuàng)投資本109億元,放大效應達17.5倍。這些基金已向浦東高科技企業(yè)投資超過34億元,主要投向生物醫(yī)藥、數(shù)字新媒體、新材料、新能源等領(lǐng)域。設立科技金融服務公司,為7家中小企業(yè)發(fā)放貸款5400萬元。在提供資金支持的同時,通過建立公共信息服務系統(tǒng)、政策咨詢服務系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)、人才流動服務系統(tǒng)等新區(qū)人力資源公共服務平臺,建設張江公共實驗平臺,創(chuàng)辦張江創(chuàng)新學院,建立工程師研修基地、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、生物醫(yī)藥職業(yè)技能培訓中心等培訓載體,培養(yǎng)服務人才,為人才創(chuàng)業(yè)提供軟件和服務支撐。三是抓組織凝聚。注重人才和黨建工作的互聯(lián)互動,關(guān)心人才政治追求和成長需要,由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、科技、教育等部門聯(lián)合組織留學人員、非公人才、創(chuàng)業(yè)總裁、專業(yè)技術(shù)人才開展多種形式的培訓、研修、聯(lián)誼活動,累計開班20多個,參加培訓研修500多人次。鼓勵和吸引留學人員、非公企業(yè)等各類優(yōu)秀人才參政議政,推薦擔任群團組織、民主黨派領(lǐng)導,累計推薦280多人次。率先探索開展歸國留學人員恢復黨員組織生活試點和發(fā)展新黨員工作。

2.營造良好的人文環(huán)境。加強院地合作,拓展院士專家服務活動,推進中科院院士上海浦東活動中心建設,舉辦浦東“院士專家科普論壇”、“院士專家科技論壇”,積極推動兩院院士與浦東重點高新技術(shù)企業(yè)的交流互動,探索建立院士專家企業(yè)工作站,開展“院士專家企業(yè)行”活動。著力打造“浦東講壇”培訓品牌,圍繞各類人才普遍關(guān)注的經(jīng)濟社會熱點問題,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W者到浦東舉辦講座,營造良好的人文環(huán)境。舉辦“陸家嘴金融論壇”、“浦江創(chuàng)新論壇”和“海外華人金融高管浦東行”活動,吸引更多海外人才到浦東工作創(chuàng)業(yè)。

3.改善人才生活環(huán)境。實施人才安居工程,全面實施“金梧桐”工程,按照“政府引導、企業(yè)主導、市場運作、社會管理”的原則規(guī)劃建設人才公寓,解決新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的住房困難問題。進一步完善人才公寓布局,滿足各類人才需求。今年將加快在建48萬平方米人才公寓建設,推進已規(guī)劃108萬平方米人才公寓項目的實施,并爭取將人才公寓納入保障性住房范圍,推動建立人才公寓管理公共信息服務平臺。加強人才公寓和人才聚居地周邊的交通、商業(yè)等生活設施配套。加強基礎教育配套,發(fā)揮新區(qū)8所國際學校在培養(yǎng)外籍人才子女方面的作用,鼓勵上海市的國際學校到浦東開設分校,解決各類人才子女就學難的問題。改善公共醫(yī)療服務,大力引入適應人才就醫(yī)需求的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療人才,整合市、區(qū)層面的醫(yī)療服務資源,提升醫(yī)療機構(gòu)對外籍醫(yī)務人才的開放度,切實解決人才就醫(yī)方面的問題。

作者系上海市浦東新區(qū)行政學院講師

責任編輯:晏蔚青