新中國(guó)60年中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的探索及其基本經(jīng)驗(yàn)

孫綺雪

黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主,歷來(lái)是黨的建設(shè)的重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于發(fā)展黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,我黨的奮斗歷史,是不斷追求、不斷探索、不斷發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨60年來(lái)對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的探索歷程,總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)于今后積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),都具有十分重要的意義。

一、探索歷程

1.1949年—1978年,黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。

1949年新中國(guó)建立后,中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,開(kāi)始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。但由于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的制約,黨內(nèi)民主建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)不同發(fā)展趨向。

一是正確和比較正確的趨向,形成了一些正確的理論觀點(diǎn)。1956年9月召開(kāi)的黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面,作出了健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等項(xiàng)重大決策,代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。

另一個(gè)發(fā)展趨向是錯(cuò)誤的趨向,黨內(nèi)民主在理論上和實(shí)踐上都發(fā)生了一些嚴(yán)重的問(wèn)題。這個(gè)趨向始于毛澤東1955年對(duì)鄧子恢的批判,這是破壞黨內(nèi)民主的事件,僅僅因?yàn)樵诠ぷ鲉?wèn)題上堅(jiān)持與最高領(lǐng)導(dǎo)者不同、但為中央所正式認(rèn)可的意見(jiàn),便受到嚴(yán)厲的指責(zé)和批判,并被定性為犯了“右傾機(jī)會(huì)主義”錯(cuò)誤,其負(fù)面影響很大,從此形成了毛澤東個(gè)人可以隨意否決其他領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)乃至中央集體決定的不正常局面。為以后在“文化大革命”中嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主埋下了伏筆。此后,把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大到黨內(nèi),錯(cuò)誤地提出了“兩種個(gè)人崇拜”的理論,為黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個(gè)人崇拜開(kāi)了綠燈。

2.1978年—1989年,黨內(nèi)民主建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,吸取“文化大革命”的教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性,十一屆三中全會(huì)是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。全會(huì)決定“健全黨的民主集中制,健全黨規(guī)黨法,嚴(yán)肅黨紀(jì)”。全會(huì)選舉成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì),其根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法,切實(shí)搞好黨風(fēng)。這是保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施。全會(huì)的這些決定和舉措,對(duì)于恢復(fù)黨內(nèi)民主和民主集中制,克服個(gè)人專(zhuān)斷,把領(lǐng)導(dǎo)人置于黨規(guī)黨法的約束之下,以及加強(qiáng)黨的整個(gè)自身建設(shè),有著重要意義。

十一屆三中全會(huì)后,黨內(nèi)民主建設(shè)繼續(xù)發(fā)展,并取得了重大進(jìn)步。十二大黨章規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,禁止任何形式的個(gè)人崇拜,要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下,同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。對(duì)于黨員個(gè)人的民主權(quán)利,規(guī)定得就更為詳細(xì)。這些規(guī)定有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,使黨內(nèi)的民主生活有了更為嚴(yán)格的保證。黨的十三大報(bào)告突出地講了加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),提出了四個(gè)方面的重大措施:一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度,三是切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利,四是疏通黨的民主渠道和健全民主生活。這些措施,對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展,對(duì)于黨的決策民主化和科學(xué)化,對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的積極性和創(chuàng)造性,推進(jìn)國(guó)家生活的民主化,發(fā)揮了重大作用,黨內(nèi)民主也由此邁上了一個(gè)新水平。

3.1989年—2002年,黨內(nèi)民主建設(shè)取得重大進(jìn)步。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,繼往開(kāi)來(lái),高度重視黨內(nèi)民主建設(shè),在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展,黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步。

首先,黨內(nèi)民主建設(shè)受到高度重視。黨的十四大對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主進(jìn)行了具體規(guī)定:通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查工作等方面來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主。十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”的高度,通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》,對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更為科學(xué)、準(zhǔn)確、完備,提出必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制,注重制度建設(shè),以完備的制度保障黨內(nèi)民主。特別是“三個(gè)代表”思想的提出,成為新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的指導(dǎo)思想。

其次,黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了明顯進(jìn)展。中央相繼制定并頒發(fā)了一系列制度和規(guī)定。如:黨內(nèi)選舉制度,制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》,對(duì)加強(qiáng)地方組織建設(shè),完善黨內(nèi)選舉制度具有重要意義。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核和交流等制度使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。此外,中共中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》,對(duì)民主生活會(huì)的要求、基本內(nèi)容、程序等作了具體明確的規(guī)定,由此,全國(guó)黨的基層組織民主評(píng)議黨員的制度也逐步建立起來(lái)了。中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》,成為我黨歷史上保障黨員權(quán)利的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。所有這些,為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了制度保障。

4.2002年10月黨的十六大以來(lái),黨內(nèi)民主建設(shè)不斷創(chuàng)新。

黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央,根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求,把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè),以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主,在理論和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新。

首先,在黨內(nèi)民主理論上取得一系列新成果。一是提出黨內(nèi)民主是黨的生命的命題,促使全黨對(duì)發(fā)展和推進(jìn)黨內(nèi)民主有了更深層次的認(rèn)識(shí),奠定了黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中的至高地位。二是提出發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。開(kāi)始從黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系的新角度思考和定位黨內(nèi)民主問(wèn)題,找到了黨內(nèi)民主在發(fā)展人民民主實(shí)踐中的功能和方向。三是提出發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,使黨內(nèi)民主成為衡量我國(guó)政治文明發(fā)展程度和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是提出發(fā)展黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。揭示了黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的不可或缺要素,黨內(nèi)和諧對(duì)于社會(huì)和諧具有促進(jìn)作用。

其次,在黨內(nèi)民主實(shí)踐上大膽探索與創(chuàng)新。一是黨員的民主權(quán)利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,充實(shí)了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利,完善了保障黨員權(quán)利的具體措施,明確了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé),是一個(gè)十分重要的基本制度規(guī)范。二是民主決策機(jī)制更加健全。從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始,中央決定將全會(huì)文件征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到十六大代表,以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)。各級(jí)地方黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序,決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度,集思廣益,集中民智,使決策既符合客觀實(shí)際,又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估,使決策更加科學(xué)化。三是黨內(nèi)選舉制度進(jìn)一步完善。在地方四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中,普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法。一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍,在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”,根據(jù)黨員、群眾的公開(kāi)推薦,由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書(shū)記、副書(shū)記;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行“公推直選”,由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、黨委委員和紀(jì)委委員;有的地方還對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”。這些新的實(shí)踐和舉措,對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán),拓展黨內(nèi)選舉的視野,提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量,增強(qiáng)被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感,具有重大意義。四是黨內(nèi)民主監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)。2003年12月,中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人,為開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。幾年來(lái),中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立巡視制度,對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結(jié)果報(bào)告等辦法認(rèn)真加以解決,有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級(jí)黨組織切實(shí)提高了民主生活會(huì)的質(zhì)量,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用,自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全,使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)展黨內(nèi)民主必須服從和服務(wù)于黨的政治路線。黨的政治路線正確,黨內(nèi)民主才能順利發(fā)展。黨組織和黨員能夠平等地享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利,他們的意愿和主張能夠得到充分表達(dá),積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能夠得到充分發(fā)揮,才能更自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,更好地為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線服務(wù)。脫離了黨的基本路線,發(fā)展黨內(nèi)民主就會(huì)失去正確的方向和強(qiáng)大的動(dòng)力。片面的、孤立的追求形式上的民主,而不把它融入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這項(xiàng)偉大事業(yè)中去,不將它與黨的基本路線結(jié)合在一起,這樣的民主是毫無(wú)意義的,甚至是有害的。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主,實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。目前黨內(nèi)制度的不完善使得黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)程度上取決于“權(quán)力”意志,限制、侵犯黨員權(quán)利的事,在一些黨組織內(nèi)時(shí)有發(fā)生并且得不到及時(shí)查處,有的甚至被看作是黨內(nèi)正?，F(xiàn)象。同時(shí),目前已有的保障黨員權(quán)利的制度規(guī)定,其用語(yǔ)大多是“要”、“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“嚴(yán)禁”等要求性語(yǔ)言,而缺乏具體的實(shí)際操作規(guī)程,對(duì)侵犯黨員權(quán)利現(xiàn)象的責(zé)任追究,還缺乏明確詳實(shí)的剛性懲治規(guī)定,由此壓抑了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、積極發(fā)揮作用的政治熱情,直接影響黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。所以,要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力,必須有效克服一些基層黨組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利,重服從、輕平等,重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的傾向。

3.發(fā)展黨內(nèi)民主,必須上下齊動(dòng)、相互配合。如何發(fā)展黨內(nèi)民主,是自上而下或從下至上,有一個(gè)選擇什么樣的方式、步驟更為合適的問(wèn)題。從中國(guó)現(xiàn)有的情況看,如果一味地自上而下推進(jìn)黨內(nèi)民主,各方面的條件都還不成熟。如果先從基層起步,加大發(fā)展和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主,有了基層黨內(nèi)民主的牢固根基后,逐級(jí)而上,漸次推進(jìn)至中、高層,這樣的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)更穩(wěn)妥、更有效些。為此,十七大報(bào)告提出,要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分,其中基層黨內(nèi)民主尤其重要,因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主,對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用,中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位,來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位;以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒(méi)有搞好,或者沒(méi)有得到真正的發(fā)展,人們就會(huì)懷疑執(zhí)政黨對(duì)發(fā)展民主的誠(chéng)意和能力。所以,在基層黨組織盡快發(fā)展和落實(shí)已經(jīng)建立起來(lái)的黨內(nèi)民主制度,就構(gòu)成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)。

4.發(fā)展黨內(nèi)民主必須把加強(qiáng)制度建設(shè)作為關(guān)鍵。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),關(guān)鍵是健全制度,完善機(jī)制?？茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的工作機(jī)制,是促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好,制度起著基礎(chǔ)的、根本的、長(zhǎng)期的作用。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化,是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。十六大以來(lái),黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)擺在同等重要位置,初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架和工作機(jī)制。今后我們要更加注重加快推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主制度建設(shè),切實(shí)做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物。當(dāng)然,制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,沒(méi)有規(guī)范、嚴(yán)密的程序,沒(méi)有有力的保障措施,再好的制度也難以落實(shí)。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道,形成相互銜接、相互配套的制度體系,黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,也才能真正發(fā)揮出對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用?！?/p>

責(zé)任編輯 馬永義