廣東省惠來縣脫貧奔小康芻議

林 澤

摘 要:文章分析了廣東惠來縣的自然環(huán)境和客觀條件,指出了區(qū)位優(yōu)勢和劣勢,提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢 脫貧 發(fā)展

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-281-01

經(jīng)過20多年的改革開放,廣東惠來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)取得了一定的成就,人民生活水平明顯提高。自1985年起,惠來的流通部門十分活躍,購、銷、利扶搖直上,棄工就商風(fēng)氣漸盛,導(dǎo)致本來就較為落后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越脆弱。加之流通部門人才外流及管理跟不上等原因,致使經(jīng)營決策屢屢失誤,沉淀了大量的銀行資金。而且銀行也擺脫不了貧困,無能力為一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供貸款。俗話說:無農(nóng)不穩(wěn),無商不活,無工不富。由此,惠來的財(cái)政皆年下滑,成了全省16個(gè)貧困縣之外的貧困縣。

從地圖上看,廣東惠來屬于東南沿海,是改革開放的前沿,屬于優(yōu)先發(fā)展的市、縣。但因種種原因未能跟上發(fā)展的步伐,幾次發(fā)展的機(jī)會(huì)都已錯(cuò)過?！案母镩_放已經(jīng)30個(gè)年頭了,我們縣年度的財(cái)政收入甚至不夠5千萬元,這樣的數(shù)字還不及先進(jìn)地區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)的收入?？梢赃@樣說,惠來與全省16個(gè)貧困縣比較起來還要貧困?！边@是全縣干部的心聲。那么,面對(duì)惠來的實(shí)際,如何實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康,縮短與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差異呢。筆者在此談及自己的看法,作為拋磚引玉共同探討。

一、要面對(duì)困難,振作精神,明確方向,謀求發(fā)展

廣東惠來財(cái)政十分困難,每年行政事業(yè)單位的工資費(fèi)用多數(shù)要靠上級(jí)補(bǔ)貼。全縣工業(yè)、流通企業(yè)多數(shù)由于負(fù)債而關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)舉步維艱,各行各業(yè)工作開展越來越被動(dòng),與上級(jí)的要求差距越拉越遠(yuǎn)。復(fù)退伍軍人、大中專畢業(yè)生無能力安排,外流務(wù)工現(xiàn)象嚴(yán)重,致使接班人出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)實(shí)的困難,要求全縣干部職工和人民更要振作精神,艱苦奮斗,勤儉務(wù)實(shí)。而且在困難的時(shí)候,要看到成績,看到光明,要提高勇氣。并且還要增強(qiáng)信心和社會(huì)責(zé)任感,克服妄自菲薄的自卑感。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,應(yīng)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,克服某些消極腐敗和不正之風(fēng)以及脫離群眾的官僚主義。只要全縣干部從思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上堅(jiān)持走群眾路線,與人民群眾同呼吸共命運(yùn),形成合力,振興惠來的經(jīng)濟(jì)便指日可待。

廣東惠來的貧窮落后,引起了各界的關(guān)注和耽心?？h委縣政府結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真開展“三講”、“兩思”教育和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),找出了差距,思出了方向,增強(qiáng)了發(fā)展是硬道理的意識(shí)。面對(duì)諸多的困難和問題,不負(fù)眾望的挑起了改變惠來窮面貌的重?fù)?dān),并且采取了走出去請(qǐng)進(jìn)來的做法,尋找惠來的發(fā)展之路。其中,縣委縣政府曾先后兩次請(qǐng)省里的專家到惠來考察,提出了“借力發(fā)展,區(qū)域牽動(dòng),優(yōu)化結(jié)構(gòu),改善環(huán)境,強(qiáng)化管理,有效增長”的發(fā)展思路。并依據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來尋找自己的不足和出路,確立把招商引資工作當(dāng)作惠來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命根子”工程?？h委書記在縣一次招商引資動(dòng)員大會(huì)上講:“西方一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后得出一個(gè)結(jié)論,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第一世界和第三世界同站在一條起跑線。這個(gè)結(jié)論不僅對(duì)我們這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)起到鼓舞作用,而且也是被實(shí)踐所檢驗(yàn)的正確結(jié)論。發(fā)展靠的是引進(jìn)資金,引進(jìn)技術(shù),引進(jìn)人才。通過實(shí)踐證明,招商引資是落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條有效而快捷的途徑。”由縣委縣政府修訂的《惠來縣鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠辦法》中可看出,惠來縣委、縣政府、惠來人民為了營造一個(gè)引得進(jìn)、留得下、辦得成的投資環(huán)境付出的雙倍努力。由此可見,只有不斷解放思想,更新觀念,大膽探索,勇于試驗(yàn),才能走出一條新路,干出一番新事業(yè)。

二、要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境

努力創(chuàng)造一個(gè)良好的硬件環(huán)境。廣東惠來地處東南沿海,毗鄰港、澳、臺(tái),海岸線長82公里,深汕高速公路貫穿全境,直通廣州、深圳、汕頭和汕頭國際機(jī)場。其中,汕頭惠來海關(guān)辦公大樓已落成使用,靖海港是直通港澳的裝卸點(diǎn),籌建規(guī)劃的神泉港5千噸級(jí)碼頭,以及通往靖海、神泉兩港的廣梅汕鐵路,揭(陽)神(泉)公路惠來段,司(馬浦)神(泉)公路華湖路段,高速公路縣城出口引路,惠誠至神泉的通港公路等,水陸交通便捷,電訊全球聯(lián)網(wǎng)四通八達(dá),海外華僑多,信息靈通,便于同國際市場接軌。在能源方面,五福水電站、石榴潭電站、縣火力發(fā)電廠,以及投入使用的靖海灣風(fēng)電場等。除此以外,靖海石碑山風(fēng)電項(xiàng)目,農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目,以惠誠為中心的溫泉、華湖、東隴四鎮(zhèn)日供水10萬噸的自來水廠,縣城南區(qū)配套路網(wǎng),水電通訊等設(shè)施項(xiàng)目都在進(jìn)一步的完善中。而且,深汕高速公路惠來段通道的綠化,更新改造沿海環(huán)護(hù)林,縣城環(huán)城河整治和綠化等“形象工程”更好的美化了惠來的生態(tài)環(huán)境。總之,要加大力度,逐步形成一個(gè)以海港為中心,高速公路、鐵路為骨架的海陸現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和電力、信息網(wǎng)絡(luò)。

三、要努力把特色優(yōu)勢幻化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

惠來有三大優(yōu)勢:一是港口優(yōu)勢。歷史上有通航國內(nèi)外的靖海港、神泉港,兩港口據(jù)省和中央四航院專家勘測是粵東地區(qū)對(duì)外開放不可多得的深水港口,其腹地遼闊,包括揭陽市和粵東部分地區(qū)。二是水果水產(chǎn)品優(yōu)勢?；輥肀成矫婧?水果水產(chǎn)品冠全市,尤以烏葉荔枝著名。漁業(yè)捕量巨大,深度加工后運(yùn)銷國內(nèi)外有很大的發(fā)展?jié)摿?。三是旅游?yōu)勢。惠來有山有海。神泉港奎湖墩海面“海市蜃樓”蔚為奇觀,海角甘泉聞名遐邇,廣闊的淺海沙灘是天然的泳場,還有龍泉山莊,宋禪活佛,百花神女峰等名勝古跡。三大優(yōu)勢得天獨(dú)厚,各具特色。并且,縣領(lǐng)導(dǎo)多次在三級(jí)干部會(huì)議上鼓舞士氣,號(hào)召全縣人民振作精神,艱苦奮斗,爭取把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

縱觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,經(jīng)濟(jì)全球化日益擴(kuò)大,發(fā)達(dá)國家在尋找資本和商品生產(chǎn)的擴(kuò)張,我們也需走出國門,向世界各地發(fā)展。加入世貿(mào)以來,新行業(yè)的興起,帶來新的問題和挑戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)要升級(jí),重點(diǎn)傾斜在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上,勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將面臨著淘汰。還有外移趨勢等等。這些機(jī)遇如果惠來抓住了,建立起自己的優(yōu)勢,也就有希望發(fā)展起來。

四、建議上級(jí)加大幫扶力度,切實(shí)重視惠來特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)

一個(gè)地區(qū)的“脫貧奔康”僅僅依靠自身力量是有限的,還需要上級(jí)的指導(dǎo)和扶持,以及企業(yè)家和社會(huì)賢達(dá)的鼎力相助。目前,惠來要營造良好的投資環(huán)境,需要重點(diǎn)選準(zhǔn)深入開發(fā)神泉港作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

港口開發(fā)事關(guān)惠來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局,同時(shí)也牽動(dòng)揭陽市以及粵東部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國加入世貿(mào)以后,更顯示了惠來港口在粵東地區(qū)的重要性。惠來縣委縣政府和惠來人民雖經(jīng)多年努力,但受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制,資金、技術(shù)、人才、政策威力和對(duì)外影響力等都比較薄弱,自助開發(fā)能力相對(duì)有限,全縣幾乎找不到一家有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)?？h各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖苦苦招商引資多年,但未見成效,靠惠來自籌資金投建港口難度很大。面對(duì)惠來實(shí)際,上級(jí)可否能在解決惠來的困難問題上調(diào)整一下思路:即解決當(dāng)前困難,又考慮今后發(fā)展,幫扶幾個(gè)舉足輕重的項(xiàng)目,促其早日脫貧奔康。經(jīng)專家論證,開發(fā)和開放神泉港口,既解放和發(fā)展生產(chǎn)力,又能推動(dòng)惠來各業(yè)發(fā)展,提高廣大人民生活水平。

鑒此,解決的辦法是:(1)可從惠來提前脫貧縮短補(bǔ)貼年限節(jié)省的資金解決。(2)由上級(jí)出面組織港口腹地聯(lián)合開發(fā),風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾。(3)國家對(duì)保險(xiǎn)資金通過證券入市已付諸實(shí)施,要配套相適應(yīng)的法律保證,事先同港口所在地的政府和部門議訂各自應(yīng)盡義務(wù)的合同,嚴(yán)格投資監(jiān)管和考評(píng),責(zé)任落實(shí)到單位、到人,確保投入資金的安全性、流動(dòng)性和效益性。如此,保險(xiǎn)公司將可以得到可觀的投資收益,增強(qiáng)實(shí)力,提高競爭能力,而且也鞏固了保險(xiǎn)陣地,更主要的是推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也拓展了保險(xiǎn)新領(lǐng)域,一舉數(shù)得。(4)希望各上級(jí)職能部門能結(jié)合惠來實(shí)際困難,多幫忙,多理解,多扶持,多鼓勵(lì),以增強(qiáng)干部群眾對(duì)未來的信心。在下達(dá)年度計(jì)劃時(shí)盡量設(shè)身處置考慮惠來實(shí)際情況,擬定合理的要求和規(guī)劃。

總之,惠來脫貧奔康,需要時(shí)間,需要政策,需要指導(dǎo),更需要關(guān)懷;需要信心,需要耐心,需要恒心,更需要熱心。自身的努力和外力的幫助是惠來發(fā)展的希望,只要上下共識(shí),通力拼搏,艱苦奮斗,相信惠來一定會(huì)有美好的明天。

(作者單位:中國人民保險(xiǎn)公司惠來縣支公司 廣東惠來 515200)

(責(zé)編:樂毅)