“拆”出一個大遺址　“遷”得一片新生活

西安曲江大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室(以下簡稱“大明宮保護辦”)在2008年下半年，對大明宮國家遺址公園3.2平方公里的企事業(yè)單位及居民戶、城中村村民，集中進行了拆遷安置。這項工作涉及面積廣、人口多、情況復(fù)雜；而拆遷安置的速度之快、社會穩(wěn)定、群眾滿意度高在西安市也是罕見的?！耙允禄I錢”的新觀念思路決定出路，觀念決定發(fā)展。近年來，西安市堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，變“有多少錢干多少事”為“干多少事籌多少錢”，使城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化。在曲江新區(qū)建設(shè)取得顯著成效的同時，2007年10月，西安市委市政府又作出了一項重大決策，計劃斥資1400多億元，啟動大明宮遺址區(qū)保護改造項目。這一西安市最大的城市改造項目，由經(jīng)驗豐富的曲江團隊負責(zé)。由于種種歷史原因，大明宮遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，社會公益事業(yè)欠賬較多，居民生活水平相對偏低，戶均住房僅20多平方米，一二十家共用一個水龍頭。為保護珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，同時促使西安整個城北地區(qū)面貌發(fā)生根本變化，西安市決定對大明宮遺址區(qū)19.16平方公里實施“整體拆遷，整體規(guī)劃”，建設(shè)周期為五年。至2008年10月底，基本完成遺址公園范圍內(nèi)88家企事業(yè)單位、3個城中村、2.5萬戶共10萬余人、350萬平方米房屋的拆遷安置，創(chuàng)造了西安市舊城改造史上的一個奇跡。截至2009年7月，炕底寨村650戶居民的整村拆遷及遺址公園范圍內(nèi)建材市場的拆除工作也已完成。同時以炕底寨村整村拆遷為突破口，全面推進自強村、聯(lián)志村、先鋒村涉及遺址公園建設(shè)的拆遷工作?！罢薪Y(jié)合”的新機制“大明宮遺址區(qū)改造采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的機制，既發(fā)揮了政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，又解決了拆遷安置的資金問題?！边@一機制的基本思路是：西安市政府將大明宮遺址保護區(qū)19.16平方公里土地的開發(fā)經(jīng)營管理權(quán)交給曲江管委會，曲江管委會按照西安市統(tǒng)一規(guī)劃全額籌資拆遷建設(shè)。具體操作辦法：首先由政府主導(dǎo)，成立了以市委書記孫清云、市長陳寶根為組長，規(guī)劃、房管、國土等相關(guān)部門和曲江、新城、未央、蓮湖(大明宮遺址區(qū)地塊分屬新城、未央、蓮湖三區(qū))四區(qū)主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)大明宮保護辦，制定了《大明宮遺址區(qū)保護改造實施方案》，劃分事權(quán)，夯實責(zé)任。由于市級部門“特事特辦”的優(yōu)勢，使工作的開展一路綠燈。規(guī)劃部門對大明宮國家遺址公園及周邊的建設(shè)項目實施超前規(guī)劃，加強巡查，遏制違法建設(shè)行為；房管部門大力支持，派出工作組并現(xiàn)場工作；教育部門要求遷入地學(xué)校對拆遷戶子女視同本地生源，無條件接收；信訪部門對拆遷戶反映的問題深入摸底，及時化解。新城、未央、蓮湖三區(qū)則以拆遷安置為己任，成立了專門工作機構(gòu)，全力實施本區(qū)域棚戶區(qū)、城中村的拆遷安置。在拆遷攻堅階段，市委書記孫清云深入一線，聽取群眾意見；市長陳寶根帶領(lǐng)有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決拆遷安置中的具體問題，強調(diào)安置工作是“天大的事情”，要求各部門“一路綠燈”。為滿足被拆遷群眾選購現(xiàn)房需要，實現(xiàn)市場化、多元化安置，大明宮保護辦與陜西陽光物業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司合作，在拆遷區(qū)附近成立專門的房屋安置交易中心，免費為被拆遷戶提供一手、二手房源和房屋交易政策等方面的信息。另一方面，通過招商引資的辦法解決城中村拆遷安置。通過向社會公開招標，引進大型房地產(chǎn)開發(fā)商，對遺址公園內(nèi)的居民和單位，實行整村搬遷，整村安置；對公園外的居民，將村原有集體土地變?yōu)閲型恋睾?，一部分用來安置村民，一部分作為開發(fā)商的投資回報，一部分用作國有土地儲備，做到了村民、開發(fā)商和國家“三受益”“三滿意”?！瓣柟獠僮鳎仓孟刃小痹诖竺鲗m遺址區(qū)保護改造工作中，對拆遷范圍內(nèi)的城中村、棚戶區(qū)的拆遷安置，分別執(zhí)行西安市城中村和棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，對拆遷范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個體商戶原則上實行貨幣補償。在積極執(zhí)行上述政策的同時，大明宮保護辦又制定了一系列更為優(yōu)惠的措施。對選擇貨幣補償?shù)呐飸魠^(qū)居民，原住房在評估價基礎(chǔ)上上浮一定幅度，以鼓勵其積極性；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民，“拆一還一”、互找差價，對持有房產(chǎn)證的低保戶，“拆一還一”，不找差價，安置房超出面積減半收費；對沒有享受低保的困難戶，經(jīng)本人申請、所在單位證明、大明宮保護辦工作人員落實后，給予一定的經(jīng)濟補償。城中村拆遷安置實行“一村一策”。具有一定代表性的如八府莊村，在這次拆遷安置過程中，村民原有住房的一、二層合法面積，實行“拆一還一”，不找差價，三層及三層以上，實行殘值補償。大明宮保護辦還制定了一系列優(yōu)惠政策，極大調(diào)動了群眾搬遷的積極性。在不到一個月的時間里，二馬路棚戶區(qū)3600多戶拆遷范圍內(nèi)居民就有2900多戶主動與拆遷指揮部簽訂了協(xié)議。城中村含元殿村500多戶居民一周內(nèi)簽訂了協(xié)議并實施了搬遷。2009年上半年，根據(jù)八府莊、含元殿、孫家灣村三個城中村和二馬路棚戶區(qū)的實際情況，大明宮保護辦又積極與新城區(qū)和未央?yún)^(qū)政府相關(guān)部門協(xié)商，妥善處理遺留問題，在短時間內(nèi)迅速完成了2008年各項拆遷掃尾工作。“拆”的是房，“安”的是人。與居民搬遷同步，位于北二環(huán)附近的“泰和居”小區(qū)，一棟棟安置樓已經(jīng)拔地而起。按照規(guī)劃，“泰和居”小區(qū)將建16棟高層，安置拆遷居民6000余戶。戶型為一室一廳、兩室一廳、三室一廳、三室兩廳，建筑面積從45平方米到105平方米不等，并配有天然氣、暖氣、綠地、廣場、小學(xué)、超市等公共設(shè)施也在同步建設(shè)。同期建設(shè)的還有楊家莊的“祥和居”小區(qū)、八府莊的“八府莊園”小區(qū)、百花村附近的“孫家灣花園公寓”小區(qū)，總建筑面積為80多萬平方米。目前，“泰和居”安置樓基本完成了整體五層、局部九層鋼筋綁扎、模板支設(shè)和混凝土澆筑工作，預(yù)計年底封頂；“八府莊園”安置樓的地下管網(wǎng)敷設(shè)工作全面完成，工程樁施工完成85％，土方開挖已經(jīng)開始，計劃2009年底施工至五層；“孫家灣花園公寓”也已于2009年5月26日奠基開工，年底預(yù)計施工至5層，炕底寨村安置樓建設(shè)工作計劃10月中旬啟動。第一批建設(shè)的這些房屋，可把3.2平方公里遺址公園范圍內(nèi)剩余的單位和居民全部安置。由此，道北居民幾十年“告別舊城區(qū)、迎接新生活”的愿望將變?yōu)楝F(xiàn)實?！坝H情跟蹤”的新舉措“和諧拆遷，人性化拆遷，跟蹤服務(wù)”是大明宮遺址區(qū)保護改造項目的一大舉措，也是西安市委、市政府對拆遷安置工作的

基本要求。為如期完成安置樓建設(shè)任務(wù)，確保拆遷戶按時回遷，保護辦組建了安置房建設(shè)督查辦公室，全程跟蹤安置房建設(shè)質(zhì)量管理、安全監(jiān)督及資金監(jiān)管工作。而在緊張的拆遷進程中，也發(fā)生了很多感人的事跡。家住大明宮國家遺址公園內(nèi)的老一代藝術(shù)家陳妙華，年近七旬，患有精神疾病，兒子智障，一家人全靠親朋照料，屬于被拆遷對象。為了給她尋找一套滿意的安置現(xiàn)房，工作人員不辭辛苦，跑遍全城，找了10多套房源供她選擇。最終在公園北路確定了一套精裝修、80多平方米的住房。生產(chǎn)村小區(qū)居民李志剛，要求在過渡居住地為剛上小學(xué)的孫女找一所學(xué)校，大明宮保護辦應(yīng)其要求先后在未央?yún)^(qū)聯(lián)系了東前進小學(xué)、吉祥巷小學(xué)、后宰門小學(xué)，盡管難度很大，仍努力爭取其滿意。棲鳳路20號院的韓寅，有一套20多平方米的住房，在一些優(yōu)惠政策還沒有出臺的情況下，帶頭簽訂了搬遷協(xié)議。新政策出臺后，大明宮保護辦把該給的優(yōu)惠都給了他。韓寅非常感動，滿懷感激地給拆遷指揮部送了一面“誠信拆遷、一心為民”的錦旗。家住道北棚戶區(qū)的朱詠蓮，母女三人同住一套不足30平方米的房子，所有家當不值幾百元錢，兩個女兒正上大學(xué)，全家僅靠她每月600元的退休金維持生活。這次拆遷給她家分了一套55平方米的安置房，她卻付不起差價，大明宮保護辦負責(zé)人和新城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專程探望，當看到她家的窘?jīng)r后不禁一陣心酸，當即表示減免一部分購房款，其余緩交，再發(fā)給一定的困難補助……在拆遷結(jié)束后，大明宮保護辦按照西安市領(lǐng)導(dǎo)“安置是天大的事情”的要求，繼續(xù)做好拆遷戶安置的后續(xù)工作，以“拆遷戶回訪跟蹤”等形式，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的突出問題。創(chuàng)造性的思路和做法的啟示啟示一：堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合以往的城市拆遷安置，要么單純依靠政府，要么單純依靠市場。而大明宮遺址區(qū)保護改造是西安市歷史上拆遷安置量最大的城市改造項目，僅第一期3，2平方公里遺址公園內(nèi)，拆遷安置就需資金50多億?！斑@么大的項目，這么多的投資，如果依靠財政資金一百年都辦不到”，政府部門一位工作人員說。大明宮遺址區(qū)保護改造實施政府主導(dǎo)，大型城市運營商參與土地一級開發(fā)，承擔拆遷安置的模式，有效破解了大規(guī)模拆遷操作難的問題。城市拆遷改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府作決策，給政策，定規(guī)劃，也需要有關(guān)部門密切配合。比如，在大明宮遺址區(qū)拆遷工作全面鋪開的時候，正好臨近學(xué)生開學(xué)，西安市教育局立即召開城六區(qū)教育局長緊急會議，三天之內(nèi)便解決了拆遷子女就近入學(xué)問題。開發(fā)商不無感觸地說：“離開政府的大力支持，拆遷工作將寸步難行”。啟示二：堅持安置優(yōu)先于拆遷近年一些地方在資金不到位、安置沒落實的情況下，盲目搞城市拆遷，往往是一拆了之，一推了之，使被拆遷群眾幾年、甚至十幾年得不到妥善安置，既影響了政府的形象，又為以后的城市拆遷改造工作帶來很大困難。大明宮遺址區(qū)保護改造堅持拆遷與安置同步，在拆遷的同時，便著手建設(shè)安置房，并備有足夠的安置資金。對選擇貨幣補償?shù)木用?，一手交舊房，一手領(lǐng)現(xiàn)錢；對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民，在安置小區(qū)進行安置；對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的企事業(yè)單位，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等部門，以國家征用和市場購買等形式，尋找理想安置地，做到了各方、多方滿意。啟示三：堅持眼前利益與長遠生計兼顧拆遷不僅要解決群眾搬遷過渡、子女上學(xué)等現(xiàn)實困難，更要著眼于群眾的長遠生計。只有拆遷戶生活質(zhì)量不下降，收入有來源，他們才能安居樂業(yè)。新城區(qū)拆遷辦的同志以八府莊村拆遷前后為例，算了一筆賬。拆遷前，村民住房價格每平方米2000元左右，沒有房產(chǎn)證，不能交易；靠集體土地出租，人均年分紅1000多元。拆遷后，安置房周邊商品房價格每平方米4500元左右。持有房產(chǎn)證，可上市交易；靠集體營業(yè)房收入，人均年可分紅2000多元，比過去翻一番。城中村尚且如此，相對貧困的棚戶區(qū)群眾生活改善的程度將會更大。啟示四：堅持政策引導(dǎo)與依法仲裁并用政策引導(dǎo)是實現(xiàn)順利拆遷的根本，依法仲裁是解決拆遷障礙的必要途徑。在這次拆遷安置中，大明宮保護辦鑒于現(xiàn)行房屋拆遷評估、過渡安置標準出臺較早，與目前實際情況存在一些差距，他們正視現(xiàn)實，“堤內(nèi)損失堤外補”，在相關(guān)方面又采取了一系列優(yōu)惠措施，基本做到利益均衡，受到了廣大拆遷群眾的普遍歡迎。同時對個別借搬遷之機揩油、無理取鬧的被拆遷戶，采取依法仲裁的措施，通過仲裁程序調(diào)處了50多戶的拆遷問題。啟示五：堅持拆遷安置與維護穩(wěn)定并重“拆遷”與“不穩(wěn)定”沒必然聯(lián)系。損害群眾利益的拆遷，就會引起群眾不滿，影響社會穩(wěn)定；尊重群眾利益的拆遷，不僅不會影響穩(wěn)定，而且有利于社會和諧。比如，回民拆遷容易引起群體上訪，是困擾政府的一大難題。大明宮遺址區(qū)回民比較集中，在這次拆遷中，大明宮保護辦在安置點專門設(shè)立了回民小區(qū)，將230多戶回民和清真寺整體安置，受到了回民群眾的大力支持和積極配合，沒有發(fā)生一例上訪案件。在整個拆遷安置過程中，大明宮保護辦堅持對所有低保戶和困難戶實行政策傾斜，對被拆遷戶進行跟蹤回訪，及時解決他們子女入學(xué)、過渡安置等實際困難，即實現(xiàn)了順利拆遷，又維護了社會穩(wěn)定。