保護(hù)公共利益的只能是政府

王錫鋅

城市的供水,特別是居民的生活用水,不應(yīng)當(dāng)是純商業(yè)化的。

因?yàn)?供水、供電、供氣這是城市的市政,這實(shí)際上是當(dāng)?shù)卣峁┑囊环N公共服務(wù),它有一定的社會(huì)化特征,但是絕對(duì)不能是完全市場(chǎng)化的和以營(yíng)利為主導(dǎo)的。

基本用水需求應(yīng)按成本價(jià)或保持微利

作為公共產(chǎn)品,居民用水的定價(jià)首先應(yīng)該是以滿(mǎn)足公共需要為目的,它主要應(yīng)該考慮的是老百姓的承受力,水價(jià)不能夠?qū)θ藗兊恼Ｓ盟枨螽a(chǎn)生一種不必要的約束和壓力。

基本的需求是可以測(cè)算的。對(duì)這種基本用水需求的定價(jià),應(yīng)該是完全按成本價(jià)或者說(shuō)保持微利,這才能體現(xiàn)出它的公共性。在此基礎(chǔ)上,才能說(shuō)讓價(jià)格杠桿發(fā)揮作用。

如果你超過(guò)這個(gè)基本需求量了,就應(yīng)該實(shí)行高額累進(jìn)的價(jià)格,因?yàn)檫@時(shí)候價(jià)格就對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了約束機(jī)制,約束你不浪費(fèi)。也就是說(shuō),定價(jià)機(jī)制需要區(qū)分開(kāi)基本需求和過(guò)度需求。

定價(jià)機(jī)制還應(yīng)該區(qū)分居民生活用水和營(yíng)業(yè)性的用水。換句話(huà)說(shuō),我們需要用營(yíng)業(yè)性用水收入來(lái)補(bǔ)貼居民的生活用水。比如說(shuō)洗浴、洗車(chē),現(xiàn)在像北京這么缺水的城市,這些服務(wù)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有反映出資源的稀缺程度。

公共產(chǎn)品定價(jià)需透明

這不單是水所面臨的問(wèn)題,所有壟斷性的公用企業(yè),都面臨這個(gè)問(wèn)題。

解決這個(gè)問(wèn)題的辦法,我們?cè)陉P(guān)于幾次成品油價(jià)格上調(diào)的時(shí)候都已經(jīng)提出來(lái)了,這就是所有的定價(jià)依據(jù)都要說(shuō)清楚。成本是如何構(gòu)成的,要給社會(huì)一本明白賬。

其實(shí),水務(wù)企業(yè)也好,政府定價(jià)部門(mén)也好,經(jīng)常都是在自說(shuō)自話(huà)。我們現(xiàn)在需要知道,成本這筆賬到底是什么樣的?這個(gè)清楚以后,咱們才能去評(píng)價(jià)漲價(jià)是否合理、必要。因?yàn)?如果成本不透明,其構(gòu)成中很可能計(jì)入很多不該計(jì)入的開(kāi)支。比如,供水過(guò)程中大量的跑冒滴漏,是可以通過(guò)管理改進(jìn)而補(bǔ)上漏洞的,就不應(yīng)該打到供水成本里面去。

還有就是人員的福利,你是不是人浮于事、福利太高了,這一切都要交出一筆明白賬。

水的市場(chǎng)化要在公益化前提下進(jìn)行

有些地方把原來(lái)供水企業(yè)的股份賣(mài)掉一部分以后,將所獲得的溢價(jià)收入轉(zhuǎn)做別的事情去了。原則上,這樣做是不應(yīng)該的。因?yàn)?這本身就是政府需要投入的行業(yè)。現(xiàn)在很多地方政府把這樣一些企業(yè)賣(mài)出去,一是想把包袱扔出去,二是還想在這里面撈一筆。但是你要知道,羊毛出在羊身上。

市政公用行業(yè)市場(chǎng)化,在一定程度上是必要的,因?yàn)槭袌?chǎng)化是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種低效率、官僚化而言的,在這個(gè)意義上并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)市場(chǎng)化錯(cuò)誤。但是在市場(chǎng)化的同時(shí),政府必須意識(shí)到,市場(chǎng)化不是政府完全撂下提供公共服務(wù)這個(gè)挑子的借口,市場(chǎng)化也不是政府出賣(mài)這些公共資源獲取利益的一個(gè)理由。因?yàn)?在這里面還必須要有一個(gè)市場(chǎng)化和公益化平衡的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是中國(guó)許多公用事業(yè)改革存在的一個(gè)普遍性的問(wèn)題,比如醫(yī)改。

所以,在這些方面的市場(chǎng)化永遠(yuǎn)必須是在公益化這個(gè)大前提下進(jìn)行,否則就可能走上一條不歸路。

既然有公益性,政府就必須履行必要的監(jiān)管職責(zé),不能以市場(chǎng)化的借口,規(guī)避自己的責(zé)任。在這個(gè)過(guò)程中,保護(hù)公共利益的只能是政府。