張家口：一座水廠的10年搏斗

葛江濤

在全國一片漲價聲中,張家口水價的上調并不起眼。

7月《河北日報》發(fā)布消息說,下半年該省張家口、承德、秦皇島、衡水、邯鄲等5市,將對水價進行調整。

對于業(yè)內人士來講,張家口,這座河北中等城市的水價上漲,曾經具有相當?shù)闹笜艘饬x。

1997年,亞洲開發(fā)銀行在中國啟動“供水價格研究”項目。項目第一期的任務是幫助中國制訂水價改革的指導性文件《城市供水價格管理辦法》。第二期則是從機構和技術方面協(xié)助中國政府實施上述管理辦法,目的是改革水價管理體系,規(guī)范供水價格和收費,協(xié)助供水公司解決在經濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的大量財務問題。

張家口作為項目試點城市之一,得到了特別的關注:項目向該市提供了以3次上漲水價為核心的水價調整方案,希望從2000年起,在一定時期內幫助地方供水企業(yè)解決財務問題。

“供水價格研究”項目所取得的成果,隨后提交國務院和有關部委,并推廣到各省市。

2001年夏天,新華社記者在采訪亞行項目組組長嚴偉后,發(fā)表了題為《嚴偉建議加大城市供水價格改革力度》的報道。

當時的一位國務院副總理對該文作出批示:“張家口水價改革的經驗和問題需要總結和研究?！?/p>

原國家計委及原建設部、水利部等組成調查組,對張家口的水價改革進行了考察,充分肯定了這座城市的改革經驗。

在新一輪水價調整時,《望東方周刊》記者專程趕赴張家口。意外的是,張家口的供水企業(yè)不僅沒有按照改革計劃,如期歸還8600萬元貸款,而且已累計負債1.18億元,累計虧損6734萬元。

漲價計劃流產

張家口位于河北省西北部。在2000年水價改革前夕,張家口市供水總公司向大約30平方公里面積的市區(qū)供水,用水人口近40萬人。

當時供水總公司下轄3個自來水廠。其中90年代中期投產的腰站堡水廠造價2.3億元,到2000年,仍有來自國內外的1.04億元貸款沒有償還。

這座設計能力日產15萬立方米的自來水廠,由地方政府規(guī)劃建設,在2003年之前,它的資產甚至不在供水總公司賬上。供水公司資產僅為7000萬元。因為腰站堡水廠的建成,張家口供水總公司的總供水能力,已達到每天30萬立方米的水平。

雖然腰站堡水廠還不是供水總公司的資產,但其貸款的主要部分肯定要由供水總公司償還。這也是亞行項目組的主要任務。項目組最后制訂了為期6年的價格調整和資金財務計劃。

按照計劃,水價每兩年調整一次,其中生活用水的價格從2000年的0.75元/立方米,2001年調整為1.13元,2003年調整為1.49元,2005年調整為1.96元。

計劃中同時明確了6年償清全部債務的內容。按照計劃,最初幾年依然存在虧損和現(xiàn)金短缺,但按當時的分析,到第6年末,所有債務可以償清,全部其他成本也可完全得到補償。

這個水價調整計劃的水價增長率,分別是48%、32%和32%。而當時在供水公司準備提價的申請報告中,漲幅是57%至78%。

另外,計劃中還有遞增式階梯水價等內容。改革的重要目的之一,是想通過調整價格,使企業(yè)形成良好的財務狀況,并進入獨立經營的軌道。

作為調整價格的重要方面,項目組對當?shù)丶彝サ某惺苣芰M行了評估。在假定供水承受能力界限值是家庭收入4%的情況下,確定貧困家庭水費支出在第一次漲價后達到1.4%,第二次達到2.4%。

最后,計劃還是確定,每月給予貧困家庭5%水費的現(xiàn)金補助,并由供水公司每半年發(fā)放一次。

2001年,張家口水價如期上漲,生活用水由每立方米0.75元達到1.13元。

2003年,供水總公司再次提出調價申請,但沒有獲得批準。

對于這次漲價計劃的流產原因,說法不一,包括物價部門不同意、地方政府換屆等等。

但在2003年,張家口市政府將投產至少6年的腰站堡水廠,以2.3億元固定資產的名義轉到供水總公司名下,而水廠的8600萬元貸款,也一并轉了過來。

據說,這是最流行的基建方式:政府規(guī)劃建設,然后將設施和債務一并轉給供水企業(yè)。

據張家口供水總公司財務部門負責人介紹,當年的1億多元貸款中,由市政府及財政局等方面償還了一部分,供水總公司最后負擔了其中的8600萬元。

到現(xiàn)在,供水總公司已經陸續(xù)償還貸款2194萬元,其余6400余萬元貸款尚未償清。

意想不到的用水量下降

2005年,按計劃本該第三次漲價時,張家口調整了價格:上升到每立方米2.5元,遠高于計劃。這個價格執(zhí)行至今。

根據地方政府當時公布的信息,這次調價的主要目的是為了歸還腰站堡水廠的投資負債。調價后增收的資金將?？顚Ｓ?在上繳相應的稅金后,專項用于還貸以及一戶一表工程、超齡管網改造國債工程及上繳水資源費。

此外,當時張家口已將供水超齡管網改造工程列入國債投資,總投資額為3839萬元,其中2839萬元由供水企業(yè)自籌,而此工程每年形成的折舊及貸款利息,預計總成本增加354萬元。

“以前政府壓得太厲害了?！睆埣铱谑泄┧偣究偨浝黻惤ㄜ娬f,即使在2005年漲價后,供水收入仍然無法抵消支出。

事實上,在2001年調整價格后,就出現(xiàn)了一個意想不到的情況——用水量持續(xù)下降。

2000年,供水總公司日供水總量約7.6萬立方米;到2004年,下降到5.9萬立方米;2005年漲價后,又下降到5.8萬立方米;到2008年,這個數(shù)字已降到5.6萬立方米。

在張家口市自來水總公司的三座自來水廠中,最小的一座產能也有每日5萬立方米,另一座是10萬立方米。

與2000年相比,2008年總公司的年供水總量減少了738萬立方米。

對這一點,是張家口市作為水價改革試點城市之初,研究者們始料未及的。

供水量下降,帶來的是供水收入降低。張家口供水總公司財務部門負責人表示,與2004年相比,2008年營業(yè)收入增幅僅為10%左右。8年間減少的供水量,使供水公司減少了2000萬元的收入。

“調價可以提高人們的節(jié)水意識,”陳建軍分析供水量減少,水價調整是一個原因,另外隨著當?shù)亟洕陌l(fā)展,部分企業(yè)設備水平的改善,也減少了用水量。

以當?shù)匾患抑扑帍S為例,陳建軍說該廠在更新設備后,用水量由原來的30萬噸直接下降到8萬噸。

當然,導致供水總公司經營情況不佳的,不只是售水量下降。與2004年相比,2008年其成本費用增幅超過30%。

其中,包括電費、原材料費、維修費、人力成本等在內的直接費用,增加18.6%;社會保障費用,增長1.54%;營業(yè)費用,增長3.03%;包括貸款費用在內的財務費用,增長6.67%;稅費增長2.48%。

其他因素看起來也不可避免。比如從2007年,相關單位要求對學校的用水價格進行優(yōu)惠,從行政事業(yè)單位價格調整為居民用水價格。張家口供水總公司為此每年要減少收入200萬元。

“2005年水價上漲當年,我們也是不保本的?！标惤ㄜ姳硎?由于承受著巨大的壓力,目前公司已經收緊用人入口,多年來基本未進新人。

不過2002年,當時的供水總公司負責人在接受媒體采訪時曾表示,如果“條件許可”,可以把職工人數(shù)從當時的775名,減到200人。而到2007年,這家企業(yè)的總人數(shù)還是超過700人。

像10年前一樣缺錢

近10年來,當初設計的遞增式階梯水價,沒有落實。張家口供水總公司相關領導表示,階梯水價適用于哪個范圍、具體怎么操作,都沒有具體細節(jié)。

2008年,供水總公司再次向當?shù)匚飪r部門提交了價格調整申請。物價部門直接在申請價上每噸“擠”掉了0.27元。而這次的價格調整申請,仍在審批中。

“只要到物價部門,就會被擠掉‘水分。”張家口供水總公司相關負責人說,在他們提交申請的用水價格上,原本已沒有“水分”,但還是會被壓價。

據《河北日報》報道,近幾年,張家口市供水總公司每生產及出售1噸水,就要虧損1.48元,制水成本與水價倒掛。

價格倒掛外,還得加上償還貸款,供水總公司每年要承受1800多萬元虧損,連年已累計負債1.18億元,累計虧損6734萬元。

“群眾認為水價越低越好,不漲更好?！标惤ㄜ姳硎舅Y源是稀缺資源,目前的供水價格帶有傳統(tǒng)的福利色彩,但水畢竟還是商品,需要進行市場調節(jié)。

目前,在嚴重虧損的情況下,張家口的供水企業(yè)仍如10年前一樣面臨資金短缺。

城市供水管網還是以1939年的管網為基礎,部分供水管線已經嚴重老化,跑冒滴漏時有發(fā)生,基礎設施的改造及更新,成為迫切的要求。

根據亞行項目組的數(shù)據,改革前夕,未計量水率(以漏損率為主體)不到10%,而在2007年的《城市供水統(tǒng)計年鑒》中,該市漏損率約為16%。

“城市在擴建,新的管網就要擴建,市民要求改善水質?！标惤ㄜ娬f,在水價偏低的情況下,如何完成需要大量投資的基礎設施建設,是個大難題。