解放思想 更新觀念 推動山東省金融業(yè)又好又快發(fā)展

張超超

摘要:本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合山東省金融改革發(fā)展的實(shí)際,重點(diǎn)分析了當(dāng)前金融工作存在的差距,并提出更新觀念、突出重點(diǎn)、推動山東省金融業(yè)又好又快發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;山東省;金融業(yè)

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-2265(2009)02-0007-03

一、金融工作必須貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。金融工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方面,也必須貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的這些要求。

一是必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。1992年,鄧小平同志就精辟地指出:“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了,一著棋活,全盤皆活。”這一論斷,不僅指出了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要地位,而且揭示了金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。金融具有融通資金、引導(dǎo)資源配置、參與社會管理等重要功能。金融工作只有把發(fā)展作為第一要務(wù),大力推動金融業(yè)的科學(xué)發(fā)展,才能充分發(fā)揮好對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題,也必然通過金融領(lǐng)域集中反映出來,從根本上解決這些問題,還是要靠發(fā)展這個硬道理。

二是必須堅(jiān)持以人為本。資本的逐利性決定了金融機(jī)構(gòu)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),如果不加以正確引導(dǎo),廣大人民群眾的利益就無法得到保障。當(dāng)前,一些地方存在農(nóng)民貸款難和中小企業(yè)融資難的問題,就是這種現(xiàn)象的集中反映。因此,金融工作不能偏離為人民群眾服務(wù)這個出發(fā)點(diǎn)。貫徹好以人為本的理念,就是要通過制訂政策法規(guī),完善體制機(jī)制,引導(dǎo)金融業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好服務(wù);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時,重視社會效益,履行社會責(zé)任,著力解決群眾期盼和反映強(qiáng)烈的突出問題。金融工作只有堅(jiān)持以人為本這個核心,不斷改善金融服務(wù),保障民生,滿足人民群眾日益增長的金融需求,才能保持正確的方向。

三是必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。金融是高風(fēng)險行業(yè),必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求,保持健康安全發(fā)展。當(dāng)前發(fā)生的美國金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)金融帶來巨大影響。引發(fā)這次金融危機(jī)的原因,既有宏觀經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng),也有金融監(jiān)管缺失,但根本的一點(diǎn),就是違背了經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀規(guī)律,或者說可持續(xù)發(fā)展的問題沒有處理好,儲蓄與投資、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管之間的關(guān)系沒有擺正。這次金融危機(jī)給我們的啟示,就是要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,抓好金融工作,保持安全穩(wěn)定。

四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。金融工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,涉及到方方面面的利益,尤其需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。比如,統(tǒng)籌好金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌好銀行、保險、證券、信托等金融各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌好貨幣市場、資本市場、保險市場和期貨市場等多層次金融市場體系的發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展,等等。只有做到統(tǒng)籌兼顧,才能有效發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用。

二、山東省金融工作存在的差距分析

近年來,山東省委、省政府對金融工作高度重視,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)金融工作,特別是省九次黨代會提出加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,把金融業(yè)列為六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之首,擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置來抓。通過多年來扎實(shí)有效的工作,山東省金融業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,金融體系日益完善,金融服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

盡管山東省金融業(yè)取得了長足發(fā)展,但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,還存在一些差距:一是金融業(yè)總體水平與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。金融業(yè)增加值占GDP比重較低,反映了金融產(chǎn)業(yè)化水平仍處在一個較低的發(fā)展階段。二是金融結(jié)構(gòu)與多層次的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不適應(yīng)。銀行業(yè)發(fā)展較快,證券、保險業(yè)發(fā)展滯后;地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩,民營金融機(jī)構(gòu)還沒有發(fā)展起來,金融中介組織發(fā)展不完善,沒有形成多元化、多層次、多種所有制結(jié)構(gòu)的金融體系,難以滿足不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會金融服務(wù)需求。三是金融資源配置與區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求不適應(yīng)。從區(qū)域分布看,大部分金融資源集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū);從城鄉(xiāng)布局看,農(nóng)村金融是金融業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村資金外流嚴(yán)重,“三農(nóng)”貸款難問題比較突出;從資金流向看,貸款向大城市、大項(xiàng)目和大企業(yè)集中的格局還沒有根本改變,中小企業(yè)貸款仍是老大難問題。四是金融服務(wù)水平與金融的核心地位不適應(yīng)。從對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式看,主要還是靠發(fā)放貸款,直接融資功能開發(fā)不足。目前,企業(yè)融資需求的95%來自信貸融資,這不僅限制了融資渠道,而且使金融風(fēng)險過度集中于銀行系統(tǒng)。從服務(wù)領(lǐng)域看,金融更多的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對以民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域的支持比較薄弱。另外,金融服務(wù)創(chuàng)新水平較低,金融業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出,往往導(dǎo)致同行業(yè)不良競爭。五是金融質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)。金融經(jīng)營方式比較粗放,資產(chǎn)質(zhì)量較差,存在風(fēng)險隱患。

三、更新觀念,突出重點(diǎn),推動金融業(yè)又好又快發(fā)展

以上這五個方面的“不適應(yīng)”,有其歷史和客觀的原因,但也集中反映出我們思想觀念和工作指導(dǎo)方面的問題,特別是對金融改革發(fā)展的客觀規(guī)律還缺乏科學(xué)的認(rèn)識。這就要求我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念。

一是轉(zhuǎn)變金融業(yè)發(fā)展思路。在發(fā)展方向上,注重全面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。由注重銀行業(yè)發(fā)展,向銀行、保險、證券、期貨、信托等金融各業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的金融體系,提高金融業(yè)整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)化水平,全面增強(qiáng)金融服務(wù)功能。在資源配置上,注重區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),既要為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融服務(wù),更要加大對弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。在發(fā)展方式上,注重可持續(xù)發(fā)展。正確處理好擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系,做到發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變金融服務(wù)理念。改善融資方式,由注重銀行信貸間接融資向全面利用資本市場、擔(dān)保、信托、保險融資轉(zhuǎn)變,特別要積極推動企業(yè)上市,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,利用資本市場增加建設(shè)資金供應(yīng),保持山東省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域,樹立以人為本的發(fā)展理念,改變金融服務(wù)重經(jīng)濟(jì)保障、輕社會發(fā)展的傾向,加大對民生領(lǐng)域的信貸支持力度,大力開發(fā)便民服務(wù)金融產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求。

三是轉(zhuǎn)變金融工作領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。解決好就金融抓金融的思想障礙,正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,正確處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系,正確處理好金融改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,把金融改革力度、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)社會可承受的程度統(tǒng)一起來,保持金融工作的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭金融工具的能力,自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事,充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),注重用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),依法開展金融工作。堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的深層次矛盾和問題。注重在保持金融穩(wěn)定安全運(yùn)行中推進(jìn)金融改革發(fā)展,加快推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和金融制度建設(shè),從根本上破除金融發(fā)展的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的動力和活力,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

結(jié)合山東省金融工作實(shí)際,就是要以解決金融改革發(fā)展重大實(shí)際問題作為實(shí)踐載體。當(dāng)前和今后一個時期,需要著力抓好以下“四個突出”:

一是要突出金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持。針對當(dāng)前國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,中央作出重大戰(zhàn)略決策,提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。山東省也出臺了二十一條落實(shí)意見,抓好投融資服務(wù),保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求,是當(dāng)前金融工作的重中之重。落實(shí)好這些政策措施,就是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)增加有效貸款投放,進(jìn)一步調(diào)整信貸投向,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的信貸支持。同時,要積極培育上市資源,推動更多的企業(yè)上市融資,進(jìn)一步拓展融資渠道,并采取引進(jìn)保險資金、發(fā)行債券等方式,充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會中的作用,保障山東省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是要突出深化金融改革。按照中央的部署要求,推進(jìn)金融體制改革,發(fā)展各類金融市場,形成多種所有制和多種形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的金融體系,提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的競爭力。特別是要加快推動地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,深化農(nóng)村信用社改革,增強(qiáng)城市商業(yè)銀行發(fā)展實(shí)力,積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶山東省,加快保險業(yè)創(chuàng)新,發(fā)揮好商業(yè)保險在社會管理方面的作用,重點(diǎn)抓好直接關(guān)系社會民生的薄弱領(lǐng)域的保險工作,完善金融服務(wù)體系,保持山東省金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

三是要突出抓好農(nóng)村金融。認(rèn)真貫徹十七屆三中全會精神,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的要求,加快推進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,加強(qiáng)資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行健全完善農(nóng)村服務(wù)體系,增強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)功能;進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社實(shí)力,發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用;穩(wěn)妥有序地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)數(shù)量,更好地聚集社會民間資本增加對“三農(nóng)”的資金供應(yīng);積極爭取政策支持,擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融中介組織,解決好“三農(nóng)”貸款難問題。加快農(nóng)村金融市場建設(shè),大力促進(jìn)農(nóng)村保險機(jī)構(gòu)發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場,鼓勵涉農(nóng)企業(yè)利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險。通過這些措施,進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四是要突出金融安全與穩(wěn)定。要正確處理擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系,金融企業(yè)提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系,金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系,完善體制機(jī)制,加強(qiáng)金融監(jiān)管,把風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),全面構(gòu)建良好的行政環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境。

(責(zé)任編輯 代金奎)