黨員主體地位與黨內(nèi)民主的雙向互動及實現(xiàn)途徑

摘 要:黨員主體地位是實行黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ),黨內(nèi)民主是黨員主體地位得以落實的基本保障。通過提高黨員主體意識,建立健全黨內(nèi)民主運行機制,實現(xiàn)黨員主體地位和黨內(nèi)民主的雙向互動,是當前加強黨內(nèi)民主建設(shè)和實現(xiàn)黨員主體地位的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:黨員;主體地位;民主;互動;實現(xiàn)途徑

中圖分類號:D263;D262 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0019-04

作者簡介:A賈紹俊(1980- ),男,安徽壽縣人,安徽省社會科學院馬列所助理研究員、碩士,主要研究方向為政治學及中國特色社會主義理論。

黨的十七大提出了“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利”的重大命題,對新時期加強黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的要求。從黨員主體地位的角度來探討黨員主體地位與黨內(nèi)民主的關(guān)系,對于加強黨內(nèi)民主建設(shè)和實現(xiàn)黨員主體地位具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、黨員主體地位與黨內(nèi)民主雙向互動的基本表現(xiàn)

黨員主體地位是指黨員在黨內(nèi)生活和黨的工作實踐中居于主導、決定的地位。黨員既是黨內(nèi)生活的主體,又是黨內(nèi)權(quán)力的主體,黨的各項建設(shè)事業(yè)和活動,都要充分體現(xiàn)黨員的意志,發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主是指全體黨員一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)一切事務(wù)。因此,從某種意義上來說,黨內(nèi)民主和黨員主體地位是一個問題的兩個方面,是辯證統(tǒng)一、不可分割的,兩者相互制約、相互促進,統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程之中。

首先,黨員主體地位是實行黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ),是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨員民主權(quán)利的充分行使,既是黨員主體地位的體現(xiàn),也是馬克思主義政黨黨內(nèi)民主理論與實踐的邏輯起點。黨內(nèi)民主歸根到底是黨員在黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)生活中當家作主地位和作用的體現(xiàn)。因此,黨內(nèi)民主的實現(xiàn)離不開黨員主體作用的發(fā)揮,否則,黨內(nèi)民主就成了無源之水、無本之木。只有保證黨員在黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)中始終處于自主、積極、主動的地位,切實維護和實現(xiàn)黨員的基本權(quán)利,黨員在黨內(nèi)才能成為真正的主體,黨內(nèi)民主才擁有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。另外,就黨內(nèi)民主的檢驗尺度而言,黨員主體地位的實現(xiàn)程度,是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標尺。發(fā)展黨內(nèi)民主、實現(xiàn)黨內(nèi)民主,可以從民主的內(nèi)容、形式和制度等各方面來加以推進,但其最終目標,還是要實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)生活和事務(wù)中的主導地位,充分體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的決定權(quán)。長期以來,我們在黨內(nèi)民主建設(shè)過程中面臨的許多難題,從根本上來說都與黨員的主體意識不強、民主權(quán)利意識缺失有關(guān),而這又與我們長期以來在黨內(nèi)民主建設(shè)中沒有對黨員主體地位給予充分重視有關(guān)。因此,當前發(fā)展黨內(nèi)民主,必須將尊重和實現(xiàn)黨員主體地位作為重要內(nèi)容,以尊重和落實黨員主體地位來調(diào)動廣大黨員和基層黨組織在發(fā)展黨內(nèi)民主中的主動性、積極性和創(chuàng)造性,保持黨的生機與活力;以黨員主體地位的實現(xiàn)為黨內(nèi)民主建設(shè)提供內(nèi)在動力。

其次,黨內(nèi)民主是黨員主體地位得以落實的基本保障。黨內(nèi)民主不僅從價值和原則意義上規(guī)定了黨的權(quán)力來源于全體黨員,黨的決策和黨內(nèi)重大事務(wù)及活動必須體現(xiàn)廣大黨員的意志,而且還從具體制度上對黨員的主體地位給以保障。黨員主體地位的實現(xiàn),既需要黨員主體意識和素質(zhì)的提高,又離不開黨內(nèi)制度的保障。從黨員主體素質(zhì)的現(xiàn)狀來看,由于多種原因,黨內(nèi)有相當一部分黨員的民主觀念和主體意識比較淡薄,其主體作用的發(fā)揮受到自身素質(zhì)的制約,存在著一定的障礙。這就需要我們不斷加強關(guān)于黨員主體地位和作用的教育和培訓,提高黨員的主體意識和能力。與此同時,從制度上保障黨員主體地位的實現(xiàn),仍是尊重和落實黨員主體地位的基本途徑。只有將黨員主體地位的概念通過制度和規(guī)范加以具體化,并在實踐中不斷圍繞黨員主體地位來改革和完善黨內(nèi)民主制度,才能使廣大黨員不斷獲得主體認知、增強主體意識,進而自覺地實現(xiàn)自己的主體地位?？梢?發(fā)展黨內(nèi)民主,尤其是建立健全保障黨員民主權(quán)利得以充分行使的制度體系,乃是尊重和落實黨員主體地位的基本保證。

二、黨員主體地位與黨內(nèi)民主雙向互動的基本途徑

上述說明,要實現(xiàn)黨員主體地位與黨內(nèi)民主的雙向互動,首先就要大力提高黨員的主體意識,為發(fā)展黨內(nèi)民主提供內(nèi)在動力。尊重黨員主體地位本是黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。但是,由于我們黨經(jīng)歷了長期的革命戰(zhàn)爭,執(zhí)掌全國政權(quán)后又長期實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟,再加上中國社會數(shù)千年傳統(tǒng)封建思想的影響,黨員自身和黨的集體都沒有對黨員主體地位給予應(yīng)有的重視。黨員習慣于服從命令、聽從組織的安排,習慣于以“客體”的身份來定位自己,缺乏主體意識的培養(yǎng),黨員的主動性、創(chuàng)造性和主體能力在一定程度和意義上被忽視或“擱置”了,從而使黨內(nèi)民主的發(fā)展缺少了內(nèi)在的動力。這就突顯了加強黨員主體意識的培育,包括對自身權(quán)利和權(quán)益、責任和義務(wù)、宗旨和使命的認識的極端重要性。為此,要做好以下兩項工作:

一是加強黨員主體地位的理論研究和宣傳教育,在全黨形成“黨員是黨的主體”的基本共識。黨員主體意識并不是先天固有的,而是在長期的黨內(nèi)實踐活動中,通過不斷教育、反復強化和訓練才逐漸確立和養(yǎng)成的。一方面,我們需要以黨員主體地位為基點,不斷豐富、完善和發(fā)展黨的建設(shè)理論,厘清黨員主體地位的內(nèi)涵、特征、原則、要求等基本觀點,通過反復實踐、深化認識、加深理解來促進關(guān)于黨員主體地位理論的成熟和完善,為黨員主體地位的落實提供基本的理論指導。另一方面,我們要將理論研究的成果通過各種形式加以轉(zhuǎn)化、宣傳與普及,使“黨員是黨的主體”成為全體黨員的普遍共識,不斷增強黨員的民主意識、權(quán)利意識、平等意識等主體意識,激發(fā)黨員在黨的活動中的積極性、主動性和創(chuàng)造性,體現(xiàn)自己的“主人翁”地位。

二是積極構(gòu)建黨員主體地位的實現(xiàn)平臺,為黨員提高主體意識和能力提供實踐載體。黨員主體意識的培育和主體作用的發(fā)揮,最終還是要通過具體的黨內(nèi)生活實踐來體現(xiàn)。一方面,可以結(jié)合黨內(nèi)民主活動的實踐來培養(yǎng)黨員的主體意識和權(quán)利意識。例如:通過“公推直選”、“兩推一選”等黨內(nèi)選舉形式的改革和創(chuàng)新來提高黨員的參與意識和參與能力;通過監(jiān)督電話、投訴信箱、網(wǎng)上點評、領(lǐng)導接待日等來暢通黨內(nèi)溝通渠道,使普通黨員的意見、建議、要求、申述能夠得到及時的表達,提高黨員參與民主監(jiān)督的積極性和主動性。另一方面,可以結(jié)合黨員工作、學習、生活的具體實際,通過多種活動形式來提高黨員的主體意識和能力。除了要繼續(xù)抓好“三會一課”、“民主評議黨員”等傳統(tǒng)的組織生活形式之外,還可以引導機關(guān)和企業(yè)黨員深入社區(qū)、農(nóng)村,開展黨建共建活動;探索和實行黨員責任崗制度,通過設(shè)立政策宣傳、綠化維護、衛(wèi)生監(jiān)督等“無職黨員責任崗”,使廣大黨員尤其是普通黨員做事有平臺、管事有抓手,為他們主體能力的提高提供實踐的舞臺。

總之,只有提高黨員的主體意識,才能使主體地位內(nèi)化為黨員的自覺認知和行為指導,才能使黨員以主體的身份積極參與黨內(nèi)生活和各項事務(wù),黨內(nèi)民主才有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和主體依靠。

其次,要實現(xiàn)黨員主體地位與黨內(nèi)民主的雙向互動,還要著力加強制度建設(shè),建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主運行機制,這是實現(xiàn)黨員主體地位的基本保證和現(xiàn)實訴求。正如鄧小平在總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓時所說:“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?sup>[1]制度建設(shè)以其自身的特點和重要性,決定了我們在進行黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中,必須對其加以高度重視?！包h員主體地位”的提出,不僅啟示我們從黨員主體自身素質(zhì)的維度去思考黨內(nèi)民主建設(shè),而且客觀上需要我們將這一理念“制度化”和“機制化”,通過制度的建立、貫徹和落實,來保障黨員的主體地位,為黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展提供主體力量的支撐。這就要求我們,以保障黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用為目標,不斷改革和完善以下四項黨內(nèi)民主制度:

一要進一步完善黨的代表大會制度,確保黨代表權(quán)利的充分落實和行使。黨的代表大會制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主最基本的制度,是廣大黨員通過自己的代表行使各種民主權(quán)利的制度平臺,是黨員主體地位最基本、最直接的體現(xiàn)。因此,推進黨內(nèi)民主,實現(xiàn)黨員主體地位,離不開黨的代表大會制度的完善和發(fā)展。完善黨的代表大會制度,最核心的就是要使黨代表能夠充分體現(xiàn)黨員的意志和要求,使黨的代表大會真正發(fā)揮最高權(quán)力機關(guān)的職能。為此,要充分發(fā)揮和落實黨代表的基本權(quán)利。有的學者建議,“通過開展組織生活、走訪談心、述職匯報、調(diào)查研究、組織懇談、幫困濟貧、接待日等方式,加強黨代表與黨員群眾的聯(lián)系,使黨代表聯(lián)系黨員群眾做到經(jīng)?；c制度化”^[2],這對于加強黨代表與黨員、群眾的溝通是很好的設(shè)想,具有可行性。當然,要使黨代表能夠真正代表廣大黨員的意志,對黨員負責,還要圍繞黨代表的選舉權(quán)、審議權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等的落實來開展工作。要鼓勵和教育黨代表依照黨章和黨的法規(guī)制度來行使權(quán)利,與任何限制或侵害黨代表權(quán)利的行為進行堅決的斗爭。要加強黨員對于黨代表的監(jiān)督,包括建立黨員評議黨代表制度,定期(半年或一年)開展黨員對黨代表的評議工作,讓黨員為自己選出的代表打分,取消不合格黨代表的代表資格,以此促進黨代表的責任感和使命感,使其真正代表和維護全體黨員的民主權(quán)利。要理清黨代會、紀委會、全委會等相互之間的關(guān)系,科學設(shè)置黨的權(quán)力。黨內(nèi)民主的基本價值就是要使黨員作為黨內(nèi)權(quán)力真正來源的地位得以體現(xiàn),因此,科學合理地配置黨內(nèi)權(quán)力就成為黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。黨員代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān),而黨委會和紀委會分別是執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān),從性質(zhì)和關(guān)系上來說,只有黨代會才有決策權(quán)。黨代會聽取和審議全委會、紀委會的工作報告,評議“兩委”工作;聽取和審議代表提出的議案及建議辦理情況的報告;討論決定其他事項等,以此來確?！按碜龀龅臎Q定是最后的決定”^[3]。要進一步探索并實行黨代會常任制,設(shè)立常設(shè)機關(guān),保證黨代表在閉會期間作用的發(fā)揮。目前,試行黨代表大會常任制需要進一步探索和研究的關(guān)鍵問題是常設(shè)機關(guān)的設(shè)立問題。筆者認為,為了保證黨代會作為同級黨組織的“最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)”的獨立地位,劃清黨代會、全委會和常委會的關(guān)系,設(shè)立同級黨代會的常設(shè)機關(guān)是極為必要的。只有這樣,才能保證黨代會閉會期間的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使,保證黨代表的權(quán)利得到更好的行使。

二要建立健全黨務(wù)公開制度,落實好黨員的知情權(quán)。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。知情權(quán)是黨員作為主體應(yīng)享有的最起碼、最基本的權(quán)利,不知情,其他一切權(quán)利都無從談起,黨員主體地位的實現(xiàn)也就根本談不上。因此,發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員主體地位,必須切實推進黨務(wù)公開,創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式,擴大黨務(wù)公開的范圍,提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。當前做好黨務(wù)公開工作的關(guān)鍵,是要建立符合實際的黨務(wù)公開運行機制和制度保障體系,科學規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和制度。要堅持標準統(tǒng)一、形式靈活的原則,對不涉及黨和國家機密的內(nèi)容,應(yīng)該最大限度地予以公開;對黨員群眾關(guān)心的熱點問題或重大問題,比如:黨內(nèi)重大決策、涉及黨員群眾切身利益的民生問題、各項經(jīng)費的使用、人事制度改革、領(lǐng)導干部住房及子女就業(yè)留學等方面的事項,都應(yīng)該進行公開。各地方黨組織要根據(jù)自己的實際情況采取靈活的公開形式?？梢岳矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、公開會議、公開欄等途徑來進行黨內(nèi)公開和黨外公開,建立科學合理的公開機制,特別要收集和整理黨員群眾對各事項公開前后的意見、建議,關(guān)注黨員群眾的反應(yīng),及時處理黨員群眾所反映的問題。要通過制定和落實黨內(nèi)重要事項通報制、黨內(nèi)重要事項研討制、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制等具體的制度來疏通公開渠道,使上下之間的信息能夠有效互動和交流,使黨員更好地掌握黨內(nèi)信息,表達和反映自己的意見和建議,更好地維護自己的主體地位和民主權(quán)利。

三要建立健全黨內(nèi)選舉制度,保障黨員選舉權(quán)。選舉是民主的根基,是發(fā)展黨內(nèi)民主與實現(xiàn)黨員主體地位的核心問題。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是“黨員主體地位最基本、最重要的權(quán)利。選舉權(quán)是真正最能直接表達實現(xiàn)其主體意愿的權(quán)利,直接關(guān)系黨組織對黨員主體意愿的尊重”^[4]。黨內(nèi)民主要取得實質(zhì)性和根本性的發(fā)展,必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度,使黨內(nèi)權(quán)力真正來源于全體黨員的委托。要改進候選人的提名方式,在堅持組織提名、黨員提名、黨員自我提名相結(jié)合的方式的同時,嚴格進行資格審核,廣泛征求和聽取黨員的意見,沒有獲得多數(shù)黨員和黨代表贊成的,不能列入候選人名單。要適當擴大選舉的差額比例,規(guī)范競選中的介紹宣傳行為方式,規(guī)范選舉程序,實行秘密投票和嚴格的監(jiān)票制度,提高選舉的競爭性和公平性。要不斷試行和擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍和層次,探索并實踐基層黨的支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記和上級黨代會的代表等由黨員直接選舉產(chǎn)生的辦法和途徑,進一步增強和發(fā)揮基層黨員大會的作用。對拉票、打擊報復等各種干涉選舉的行為,要給以嚴厲處罰,切實保障黨員的選舉權(quán)利。

四要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制,保障黨員的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)也是黨員重要的民主權(quán)利,是其主體地位的重要體現(xiàn)。目前黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的各種問題,很大程度上是由于黨員這個監(jiān)督主體的作用沒有得到充分發(fā)揮而導致的。正如有的學者所說:“權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)主要是指委托之權(quán)對受托之權(quán)的監(jiān)督,是權(quán)力主體對權(quán)力行使者的制約,通過監(jiān)督使權(quán)力行使者能夠按照權(quán)力委托者的意志行使權(quán)力。從這個角度講,真正強有力的監(jiān)督不僅取決于監(jiān)督體制的完善、監(jiān)督技能的嫻熟,更關(guān)鍵的是權(quán)力主體的力量能否在監(jiān)督體制中得到充分體現(xiàn)?！?sup>[5]黨內(nèi)監(jiān)督從主體上來說,包括黨員、黨代表、黨委委員、黨代會、全委會、紀檢委等,其中,黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)力量和根本主體。黨員的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮,其他一切監(jiān)督就都失去了真實的價值和意義。因此,必須建立和完善黨員主體監(jiān)督機制,發(fā)揮黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用。要不斷培養(yǎng)和提高黨員主體的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力,通過主體意識、權(quán)力意識的培養(yǎng)和黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等的學習,增強黨員的監(jiān)督意識,使黨員明白黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義,克服“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”等錯誤觀念,使黨員自覺地通過各種途徑和形式來實現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)利。要建立嚴格的監(jiān)督保障機制,疏通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道,使黨員的批評、建議、揭發(fā)、檢舉、要求罷免等基本權(quán)利得到有效實現(xiàn)。要及時處理黨員的來信來訪、電話檢舉、信息留言等各種形式的監(jiān)督事項,并將結(jié)果按性質(zhì)給以答復,讓黨員感受到自己監(jiān)督的效果,增強監(jiān)督的信心。要將黨員監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)、集體組織以及黨外群眾和其他社會力量包括輿論媒體、民主黨派等的監(jiān)督結(jié)合起來,形成合力,使黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮強大的整體功能,切實保障黨員的民主權(quán)利和主體地位。要建立黨內(nèi)監(jiān)督責任追究機制,對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員中的不作為、亂作為現(xiàn)象進行責任追究。要采取有效措施制止各種打著黨內(nèi)監(jiān)督的旗號進行誣告、亂告的行為,以維護黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性,維護黨員的基本權(quán)利,促進黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主的健康發(fā)展?！?/p>

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責任編輯:王清明