對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的分析與思考

翟來運(yùn)

[摘要]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就之后,值得人們關(guān)注的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的重要作用。本文在分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)內(nèi)因和影響因素的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城定居的思路,在建立全民最低生活保障的同時(shí),修改《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于“農(nóng)民與土地的關(guān)系”,以促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]剩余勞動(dòng)力 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 勞動(dòng)力流動(dòng)

我國(guó)改革開放三十多年來,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)30.067萬億元,是1978年3645.2億元的82.5倍。人均國(guó)民生產(chǎn)總值也由1997年的6420元增加到18934元。然而第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重由18.4%減少到11.3%,顯然第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)落后于國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增幅。

另據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年末中國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到5.94億,較1997年城鎮(zhèn)總?cè)丝?.95億提高了50.5%,城市規(guī)模的高速擴(kuò)張征用了更多土地,僅2007年全國(guó)城市建設(shè)征用土地面積就達(dá)到1216平方公里,占全國(guó)城市建成城區(qū)面積的3.43%,這說明中國(guó)城市化處于高速發(fā)展階段。

由此可見,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化進(jìn)程加快是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素,然而在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的過程中存在許多障礙和問題。

一、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的分析

1.促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的因素

首先,城鄉(xiāng)之間的收入差距是促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)部因素。真正引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)收入上、利益上、物質(zhì)條件上的差別,這種差別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)因。

流動(dòng)的結(jié)果是可以縮小城鄉(xiāng)之間收入的差距,尤其是在我國(guó)農(nóng)業(yè)水平發(fā)展到較高階段,農(nóng)業(yè)比較收益不斷下滑的情況下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行大規(guī)模的流動(dòng),只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡,也才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的外部因素

我國(guó)城市化步伐加快,良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對(duì)經(jīng)濟(jì)前境的信心,這種經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的大量流動(dòng),每年數(shù)以億計(jì)的民工潮春運(yùn)期間浩浩蕩蕩的情景就足以說明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)規(guī)模之大,史無前例,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,提供了更多的勞動(dòng)力資源,所有這些也都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的必然結(jié)果。

2.阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素

一是相對(duì)滯后的土地法規(guī)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。

《農(nóng)村土地承包法》是中國(guó)農(nóng)村土地的基本制度。土地既然是農(nóng)民自己的生產(chǎn)資料,生存所系,顯然在當(dāng)前發(fā)展階段上,土地作為農(nóng)民生存保障資料的功能將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,必須要有更多的農(nóng)民離開土地成為“城里人”,因此,解決農(nóng)民對(duì)土地的過度依存問題是修改《農(nóng)村土地承包法》的重要依據(jù)。

二是“全民社會(huì)保障體系”滯后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較城市發(fā)展水平滯后,在一定程度上也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

由于我國(guó)廣大的農(nóng)村截止目前,社會(huì)保障體系還很薄弱,依然采取傳統(tǒng)的方式——在家養(yǎng)兒防老,這種保障功能還十分有限,許多地方雖然也建立了“敬老院”但也是形同虛設(shè),基本沒有什么“保障”作用,而土地作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)和生活載體,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)業(yè)種植收入仍是農(nóng)民收入的主要來源和生活保障。農(nóng)民對(duì)土地的依賴必然在很大程度上影響到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。

三是糧食直補(bǔ)政策也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。近些年來我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn),然而,獲得這樣的成就是在國(guó)家免去農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)等利農(nóng)惠農(nóng)政策支持下,拿出大量資金補(bǔ)貼給農(nóng)民而實(shí)現(xiàn)的,而農(nóng)民在這些惠農(nóng)政策的刺激下種田的積極性大大提高,農(nóng)民一時(shí)不愿放棄種的責(zé)任田,而移居城市。這種“直補(bǔ)”的作用只能是暫時(shí)的,不僅不能真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相反由于農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí),不愿放棄眼前利益而放棄土地的種植,從而在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的土地的適當(dāng)集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng),同時(shí)也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。

二、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的政策措施

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,需要制定相關(guān)的配套政策和措施,并采用市場(chǎng)化手段,才能減少新問題的出現(xiàn)。同時(shí),也是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球化的金融危機(jī),拉動(dòng)內(nèi)需不容忽視的重要途經(jīng)之一。

1.修改土地法規(guī)中不適于當(dāng)前形勢(shì)的條款

為了更好的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),積極推進(jìn)城市化過程,結(jié)合我國(guó)戶籍制度的改革,對(duì)《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于“農(nóng)民與土地的關(guān)系”部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充,為農(nóng)民脫離土地,移居城市提供法律依據(jù),使農(nóng)民和其它中國(guó)公民一樣都能平等地與土地和城市建立自由選擇關(guān)系。

2.建立全民最低社會(huì)保障制度

根據(jù)我國(guó)國(guó)情,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“全民最低社會(huì)保障制度”。只有將該制度作為國(guó)家的一項(xiàng)“根本制度”才能較好地解決我國(guó)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的痼疾,從而將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的“生存流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣裉幱凇白晕野l(fā)展的流動(dòng)”而移居城市。這里需要明確的是建立全民“最低”社會(huì)保障制度,而非建立全民“基本”社會(huì)保障制度。這種“最低”和“基本”的差異是基于中國(guó)仍處于“社會(huì)主義初級(jí)階段”,仍屬于“發(fā)展中國(guó)家”行列的歷史時(shí)期而定的。2007年底,我國(guó)城鎮(zhèn)戶口的人口比重在在總?cè)丝谥兄徽?4.9%,農(nóng)村人口仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.建立新人口遷移制度

在戶籍制度改革前,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要具備一定資格,或者交納一定數(shù)量的“費(fèi)用”,并無條件放棄集體土地“使用權(quán)”,才能允許進(jìn)入城市社會(huì)圈,享受農(nóng)村社會(huì)所不具備的城市社會(huì)特有的繁華、富有、機(jī)遇,以及其它福利和優(yōu)惠政策。在進(jìn)入城市途徑已趨于市場(chǎng)化的今天,任何人只需要通過自己的努力,都有可能進(jìn)入城市社會(huì),基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本確定和逐步完善,基于城市市民所具有特權(quán)的“市場(chǎng)化”,必然要求農(nóng)村社會(huì)的所有資源(包括土地資源),實(shí)行市場(chǎng)化。因此,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的“集體土地使用權(quán)”的政策、措施和法律法規(guī)也必須盡快出臺(tái),也只有這樣,才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,才能加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。