中國(guó)-羅馬尼亞農(nóng)業(yè)合作開發(fā)前景分析

康永興 楊旖旎 嚴(yán)昌宇 等

摘要 分析了羅馬尼亞的種植業(yè)、畜牧業(yè)，以及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式、物質(zhì)裝備水平和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基本情況，并梳理了羅馬尼亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策。羅馬尼亞農(nóng)業(yè)資源豐富，玉米、小麥等多種農(nóng)作物的產(chǎn)量和貿(mào)易額都在歐盟各國(guó)中位居前列，但羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平落后、土地細(xì)碎化等問(wèn)題?；诖?，筆者對(duì)中國(guó)與羅馬尼亞開展農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的前景進(jìn)行了探究，并提出了促進(jìn)中羅兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 羅馬尼亞;中東歐;一帶一路;農(nóng)業(yè)合作開發(fā)

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0253-05

Abstract This paper analyzes the basic situation of planting， livestock husbandry， agricultural management pattern， material equipment level， and agricultural products processing industry in Romania; and meanwhile sums up the status of trade of agricultural products and agricultural policies of Romania. Agricultural resources of Romania is very plentiful， and the output and trade quantum of a variety of crops such as maize and wheat of Romania top the list in European Union; however， there exist some constraints in the agricultural production processing of Romania， such as poor infrastructure facilities and material equipment level， and severe land fragmentation. Based on this， this paper explores the prospect of cooperation development between China and Romania in agriculture， and finally puts forwards some suggestions for promoting cooperating development between China and Romania in agriculture.

Key words Romania;Central and Eastern Europe;The Belt and Road;Agriculture cooperative ?development

羅馬尼亞位于東南歐巴爾干半島東北部，國(guó)土面積為23.84萬(wàn)km2。北與烏克蘭為鄰、西同匈牙利和塞爾維亞交界、南以多瑙河為界與保加利亞接壤、東臨黑海，海岸線長(zhǎng)達(dá)245 km。羅馬尼亞所處地理位置十分重要，它不僅是西歐同黑海、中東相連的主要通道之一，同時(shí)還是波羅的海與巴爾干和地中海相連的中心點(diǎn)，以及中亞各國(guó)同歐洲進(jìn)行管道油運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地。農(nóng)業(yè)是羅馬尼亞傳統(tǒng)且重要的產(chǎn)業(yè)組成。長(zhǎng)期以來(lái)，羅馬尼亞一直是歐洲主要的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，素有“歐洲糧倉(cāng)”的美譽(yù)。

1 羅馬尼亞農(nóng)業(yè)資源稟賦

羅馬尼亞地形地貌多樣，山區(qū)、丘陵和平原各占國(guó)土面積的三分之一。農(nóng)用土地面積常年維持在1 470萬(wàn)hm 約占國(guó)土總面積的61.7%。從農(nóng)用土地類型來(lái)看，耕地、牧場(chǎng)面積分別占農(nóng)用地總面積的64%和33%;果園和葡萄園約占3%。農(nóng)用地土壤肥沃、土質(zhì)優(yōu)良。在平原和丘陵地帶，如巴納特地區(qū)、羅馬尼亞平原和摩爾多瓦平原，有大片的黑土和黑鈣土，化肥、農(nóng)藥施用量少，多數(shù)農(nóng)田沒有受到濫施化學(xué)投入品的危害。

羅馬尼亞境內(nèi)河流湖泊眾多，水網(wǎng)密集且分布均勻，水資源充足。其境內(nèi)共計(jì)有4 864條河流，194個(gè)天然湖泊，河湖水面總面積為7 160 km 約占國(guó)土面積的3.8%，這些河流最終都直接或間接地流入多瑙河，從而使羅馬尼亞成為多瑙河流域面積最大的國(guó)家。羅馬尼亞屬于典型的溫帶大陸性氣候，年平均氣溫10 ℃，年平均降水量約700 mm。從區(qū)域上來(lái)看，羅馬尼亞被喀爾巴阡山脈分成了兩個(gè)部分，西部和北部為大陸性氣候，冬季短暫寒冷、夏季溫暖、秋季漫長(zhǎng)溫和，適宜草食畜牧業(yè)發(fā)展;南部和東部則受地中海影響，冬季溫和、夏季炎熱，為大田作物的生長(zhǎng)提供了良好的條件。

總體看，羅馬尼亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，多數(shù)資源指標(biāo)在歐洲各國(guó)中都名列前茅。例如羅馬尼亞的農(nóng)用地面積居歐盟第7位，耕地面積居歐盟第5位;人均耕地面積更是高達(dá)0.42 hm 是歐盟人均耕地面積的1倍以上。羅馬尼亞有64%以上的農(nóng)用地用于種植糧食和油料作物，大田作物生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出，有機(jī)農(nóng)作物種植面積達(dá)17.5萬(wàn)hm 居歐盟第9位。但由于勞動(dòng)力短缺、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，羅馬尼亞主要糧食和園藝作物的單產(chǎn)都處在歐盟的最低水平。特別是在2007年和2012年，受干旱災(zāi)害的影響，主要農(nóng)作物的收獲面積和產(chǎn)量均發(fā)生大幅下滑，如小麥單產(chǎn)豐年時(shí)能達(dá)到3 600 kg/hm 災(zāi)年時(shí)則下降到1 500 kg/hm2左右。從歐盟范圍內(nèi)來(lái)看，羅馬尼亞在向日葵、玉米、馬鈴薯和小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中都具有較大的優(yōu)勢(shì)。

2 羅馬尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種植業(yè)

2.1.1 玉米。

玉米是羅馬尼亞最主要的糧食作物之一，其產(chǎn)量和出口量在歐盟農(nóng)業(yè)中都占據(jù)有重要的地位。盡管羅馬尼亞的玉米播種面積在歐盟各成員國(guó)中是最大的，但其單產(chǎn)水平并不高。羅馬尼亞南部的多瑙河流域以北是玉米的集中種植區(qū)域，包括卡拉什、梅赫丁茨、多爾日、奧爾特、克勒拉希、久爾久、泰萊奧爾曼、康斯坦察以及圖爾怡等。近年來(lái)，羅馬尼亞的玉米播種面積一直穩(wěn)定在245萬(wàn)hm2。2016年羅馬尼亞玉米播種面積突破257萬(wàn)hm 較2010年提高23%;與此同時(shí)，其總產(chǎn)量達(dá)到1 000萬(wàn)t，比2010年減少了4%。這主要是因?yàn)榱_馬尼亞的玉米單產(chǎn)一直處在較低水平，而且波動(dòng)比較明顯。例如，羅馬尼亞的玉米單產(chǎn)一般為4 787 kg/hm 在歐盟各成員國(guó)中居倒數(shù)第一位，是玉米單產(chǎn)水平最高的荷蘭的1/3。

2.1.2 小麥。

小麥?zhǔn)橇_馬尼亞的第二大糧食作物，播種面積一直保持在208萬(wàn)hm 約占糧食播種總面積的38%，總產(chǎn)量約610萬(wàn)t。2016年，羅馬尼亞的小麥?zhǔn)斋@面積和總產(chǎn)量分別為214萬(wàn)hm2和856萬(wàn)t，在歐盟成員國(guó)中均排第五位。由于在生產(chǎn)中沒有施用農(nóng)藥和化肥，羅馬尼亞的小麥單產(chǎn)通常偏低，僅為3 598 kg/hm 在歐盟的28個(gè)成員國(guó)中排倒數(shù)第五位。羅馬尼亞國(guó)內(nèi)的小麥消費(fèi)量通常在350萬(wàn)t/年，每年有一半的小麥用于出口，出口量占到歐盟小麥出口總量的14%，是歐盟主要的小麥出口國(guó)。2016—2017年度，羅馬尼亞小麥出口總量達(dá)到671.6萬(wàn)t，主要出口國(guó)為埃及和越南。

2.1.3 向日葵。

向日葵是羅馬尼亞最重要的油料作物，種植面積占其油料作物總種植面積的65%以上，主要產(chǎn)區(qū)集中在東南部的圖爾怡、布勒伊拉和亞洛米察等地。羅馬尼亞的向日葵播種面積常年在90萬(wàn)hm2以上，產(chǎn)量約170萬(wàn)t，除了滿足國(guó)內(nèi)每年90萬(wàn)t的市場(chǎng)消費(fèi)需求外，有近50%出口到了歐洲和東亞地區(qū)。近年來(lái)，羅馬尼亞政府在化肥、種子等方面給予的補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)了向日葵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010—2016年，羅馬尼亞的向日葵種植面積大幅增加，2016年羅馬尼亞的向日葵收獲面積和總產(chǎn)量分別為103.8萬(wàn)hm2和195萬(wàn)t，各自比2010年增長(zhǎng)了32.06%和21.9%。從國(guó)際范圍比較來(lái)看，羅馬尼亞向日葵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，其收獲面積和總產(chǎn)量均居全球第二位，產(chǎn)量?jī)H次于中國(guó)，單產(chǎn)在全球排第十四位。

2.1.4 油菜籽。

油菜籽在羅馬尼亞，是僅次于向日葵的第二大油料作物，種植面積占全國(guó)油料作物種植面積的30%以上。東南部的克勒拉什、康斯坦察和雅洛米察是羅馬尼亞油菜種植面積較為集中的區(qū)域，產(chǎn)量約占到其油菜籽總產(chǎn)量的85%。2007—2010年是羅馬尼亞油菜籽產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期，種植面積和單產(chǎn)都得到了快速提高。2010年，羅馬尼亞的油菜籽收獲面積和總產(chǎn)量分別達(dá)到52.7萬(wàn)hm2和94.3萬(wàn)t，創(chuàng)歷史最高水平;之后羅馬尼亞的油菜籽產(chǎn)業(yè)開始萎縮。近兩年，羅馬尼亞政府通過(guò)補(bǔ)貼扶持，使油菜籽產(chǎn)業(yè)得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)。如2016年，羅馬尼亞的油菜籽總產(chǎn)量為129萬(wàn)t，較2013年增長(zhǎng)了1倍，單產(chǎn)也由2015年的2.5 t/hm2上升到2.9 t/hm2。羅馬尼亞還是歐盟主要的油菜籽出口國(guó)，每年有約72%以上的油菜籽用于出口。

2.1.5 果蔬。

與玉米、小麥、向日葵及油菜籽等相比，羅馬尼亞的果蔬生產(chǎn)發(fā)展則比較緩慢。羅馬尼亞的果蔬種植面積約為59.3萬(wàn)hm2;其中，蔬菜種植面積為26.3萬(wàn)hm 水果種植面積為33萬(wàn)hm2。2000年以來(lái)，羅馬尼亞本國(guó)的果蔬產(chǎn)量只能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求的20%～30%，進(jìn)口果蔬在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上則要占到70%以上。特別是在近5年的時(shí)間里，羅馬尼亞的蔬菜進(jìn)口翻番，水果進(jìn)口量增長(zhǎng)了3倍多。羅馬尼亞進(jìn)口最多的蔬菜是西紅柿、馬鈴薯和洋蔥，占蔬菜進(jìn)口總量的50%以上，蔬菜進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要有土耳其、保加利亞、敘利亞、意大利、奧地利、荷蘭、德國(guó)、中國(guó)、捷克、馬其頓、波蘭、匈牙利和西班牙;進(jìn)口最多的水果為香蕉，年進(jìn)口量約在20萬(wàn)t，其次是檸檬、橙子和柚子等，水果進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要有希臘、西班牙、意大利、厄瓜多爾、中國(guó)及其他一些亞洲國(guó)家。

2.2 畜牧業(yè)

羅馬尼亞廣闊的草場(chǎng)為其草食畜牧業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。在羅馬尼亞，有約30%的農(nóng)用地為草場(chǎng)，其牧場(chǎng)面積在歐盟各成員國(guó)中居第四位;人均牧場(chǎng)面積為0.22 hm 高于歐盟人均0.15 hm2的平均水平。喀爾巴阡山脈、丘陵地帶以及平原地區(qū)均建設(shè)有現(xiàn)代化的牧場(chǎng)，以養(yǎng)殖安格斯牛、赫里福德牛、利木贊牛等高檔品種牛為主。近年來(lái)，羅馬尼亞政府還加大了對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，每年投入約600萬(wàn)美元，旨在提高牲畜育種能力，增加肉、奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量。

羅馬尼亞的肉牛、肉羊養(yǎng)殖量在歐盟各成員國(guó)中位居前列。例如2014年，羅馬尼亞肉牛存欄量為202.5萬(wàn)頭，居歐盟第十位;2016年，其肉羊存欄數(shù)為980.95萬(wàn)只，居歐盟第四位，僅次于英國(guó)、西班牙和希臘。就肉蛋奶等畜產(chǎn)品而言，2006—2016年羅馬尼亞的肉蛋奶總產(chǎn)量每年約681.21萬(wàn)t。其中，肉類平均年產(chǎn)量為99.2萬(wàn)t，禽蛋平均年產(chǎn)量為31.8萬(wàn)t，奶類制品平均年產(chǎn)量為549.2萬(wàn)t。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

2.3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式。

羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模私人經(jīng)營(yíng)組織模式為主。羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)小規(guī)模私人經(jīng)營(yíng)組織模式始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)羅馬尼亞對(duì)國(guó)有和集體土地進(jìn)行了私有化改革，按照平均主義進(jìn)行分配，從而造成了農(nóng)用土地過(guò)于分散，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小的結(jié)果。目前羅馬尼亞約有426萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，平均面積不足3 hm 其中99%以上屬于私人所有。私人農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出約占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的79%。其中，糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)中私有農(nóng)場(chǎng)所占的比例分別為80.2%、94%和75.1%;私有農(nóng)場(chǎng)擁有的畜禽存欄頭數(shù)在全國(guó)畜禽存欄總頭數(shù)中所占的比重——牛是86%、豬是60%、羊?yàn)?1%、家禽為58%。

2.3.2 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平較為落后。2016年，羅馬尼亞共有18.4萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)、2.4萬(wàn)輛收割機(jī)、7.35萬(wàn)輛播種機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每臺(tái)拖拉機(jī)需耕種50.7 hm2農(nóng)用地，相當(dāng)于歐盟平均水平的三倍以上;圖1所示，羅馬尼亞的農(nóng)機(jī)保有量在歐盟各成員國(guó)中是最少的。而且，羅馬尼亞有超過(guò)73%的農(nóng)用拖拉機(jī)和收割機(jī)陳舊過(guò)時(shí)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平的落后已經(jīng)直接和嚴(yán)重影響到了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

2.3.3 食品加工業(yè)現(xiàn)狀。

2016年，羅馬尼亞食品和飲料行業(yè)的市場(chǎng)總規(guī)模約為120億歐元，但在其國(guó)內(nèi)牛奶、巧克力、香腸和面包等食品加工行業(yè)排名前10的企業(yè)全部為外資企業(yè)持有。在各類食品加工業(yè)中，葡萄酒釀造業(yè)較為發(fā)達(dá)。羅馬尼亞有較大的葡萄產(chǎn)區(qū)共12個(gè)，分別是特蘭西瓦尼亞丘陵、摩爾多瓦丘陵、弗朗恰丘陵、蒙特尼亞丘陵、奧爾特尼亞丘陵、扎蘭德丘陵、克里什納丘陵、瑟特瑪爾丘陵、蒂米什葡萄園、卡拉什葡萄園、多布羅加葡萄園以及多瑙河低地葡萄園。主要用于釀酒的葡萄的種植區(qū)則共計(jì)有7個(gè)，分別為摩爾多瓦、蒙特尼亞和奧爾特尼亞、多瑙河低地、多布羅加、克里什納和馬拉穆列什、特蘭西瓦尼亞以及巴納特?？偟膩?lái)看，羅馬尼亞的北部以白葡萄酒的生產(chǎn)加工為主，而南部適宜紅、白葡萄的混合種植與加工。

羅馬尼亞是世界十大葡萄酒釀造國(guó)家之一，全球重要的葡萄酒生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。羅馬尼亞所生產(chǎn)的葡萄酒品質(zhì)上乘，知名度較高，產(chǎn)值一般在3.5億～4.5億歐元/年。2014年，羅馬尼亞的葡萄種植面積達(dá)到了18.28萬(wàn)hm 在歐洲排第五位，僅次于西班牙、法國(guó)、意大利和葡萄牙;葡萄產(chǎn)量位居歐洲第六位，即在意大利、法國(guó)、西班牙、葡萄牙和德國(guó)之后。2015年，羅馬尼亞的葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到40.7萬(wàn)m3，同比增長(zhǎng)9%，全球排第十三位。受氣候等因素的影響，羅馬尼亞的葡萄產(chǎn)量近年來(lái)出現(xiàn)較大波動(dòng)，從而導(dǎo)致其葡萄酒產(chǎn)量也極不穩(wěn)定（圖2）。

2.3.4 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況。

羅馬尼亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中曾長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。但近年來(lái)，隨著羅馬尼亞國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的不斷提升，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的頹勢(shì)逐漸得到了扭轉(zhuǎn)。特別是在2013—2015年，如圖3所示，羅馬尼亞實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差。2014年，羅馬尼亞農(nóng)產(chǎn)品出口額突破54.1億歐元，同比增長(zhǎng)6.1%;進(jìn)口額為48.95億歐元，同比增長(zhǎng)2.6%，貿(mào)易順差5.14億歐元，同比增長(zhǎng)58.3%。其中，向歐盟國(guó)家的出口增長(zhǎng)10.7%，進(jìn)口增長(zhǎng)3.2%;向歐盟以外國(guó)家的出口下降0.3%，進(jìn)口沒有變化。歐盟是羅馬尼亞最主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。羅馬尼亞出口的農(nóng)產(chǎn)品主要為谷物;進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品則包括了豬肉、黃豆粉、烘烤糕點(diǎn)類產(chǎn)品、各種食品和巧克力等。

3 農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

3.1 土地政策

羅馬尼亞實(shí)行的是土地私有化，無(wú)年限限制，土地所有者有權(quán)自由買賣土地。1991年，羅馬尼亞頒布了《土地法（第18號(hào)）》和《農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)法（第36 號(hào)）》等推動(dòng)土地私有化的法律，旨在從法律上承認(rèn)土地私有的合法地位。但是，土地所有者必須保證耕種土地，土地挪為他用須經(jīng)批準(zhǔn)。隨著改革的進(jìn)一步深入，羅馬尼亞目前逐漸建立起了由國(guó)家控制的土地市場(chǎng)交易體系，允許土地在國(guó)家政策調(diào)控下合法流通。此外，羅馬尼亞政府對(duì)外資企業(yè)獲得土地的政策也進(jìn)行了明確的規(guī)定。自2012年起，羅馬尼亞允許歐盟公民以及依據(jù)歐盟法律注冊(cè)的法人購(gòu)買土地，用于建設(shè)住宅或商業(yè)場(chǎng)所;非歐盟公民和法人僅可依據(jù)國(guó)際條約和對(duì)等原則在羅馬尼亞獲得土地，并且條件不得優(yōu)于歐盟和羅馬尼亞本國(guó)公民及法人。外國(guó)企業(yè)在羅馬尼亞購(gòu)買土地最便捷的方式是在羅馬尼亞注冊(cè)特殊目的載體（SPV），成為羅馬尼亞的法人。近年來(lái)，羅馬尼亞的土地價(jià)格出現(xiàn)了大幅下降的趨勢(shì)。農(nóng)用地的均價(jià)基本在2 000～3 000歐元/hm2，森林價(jià)格是3 000～5 000歐元/hm2。一般來(lái)講，距離市中心較近的農(nóng)業(yè)用地價(jià)格相對(duì)較高;遠(yuǎn)離首都的地區(qū)，如多瑙河下游平原，摩爾多瓦平原，特蘭西瓦尼亞高地等區(qū)域的地價(jià)則極為便宜。而且羅馬尼亞的農(nóng)地價(jià)格比周邊其他國(guó)家也相對(duì)低廉;如奧地利的土地價(jià)格是1萬(wàn)歐元/hm 波蘭、捷克和斯洛伐克的土地價(jià)格是0.5萬(wàn)歐元/hm2。

3.2 用工政策

羅馬尼亞實(shí)行的是以消納本地勞動(dòng)者為主的用工政策。羅馬尼亞約有912萬(wàn)勞動(dòng)力，是歐洲的勞務(wù)輸出大國(guó)，加入歐盟后，羅馬尼亞的勞動(dòng)力大量進(jìn)入其他成員國(guó)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。目前約有300多萬(wàn)羅馬尼亞人在西歐和以色列等國(guó)打工。羅馬尼亞的勞動(dòng)力大量外移的現(xiàn)象，與其低廉的勞動(dòng)力價(jià)格有關(guān)。2017年，羅馬尼亞的勞動(dòng)力價(jià)格為6.3歐元/h，立陶宛為8歐元/h，拉脫維亞為8.1歐元/h，匈牙利為9.1歐元/h，波蘭為9.4歐元/h，僅為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家——法國(guó)（36歐元/h）的1/6。因此，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高就業(yè)率，羅馬尼亞移民部門規(guī)定，勞動(dòng)崗位優(yōu)先面向本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并削減外籍勞務(wù)指標(biāo)。

3.3 投資政策

2008年羅馬尼亞出臺(tái)《投資促進(jìn)法》，旨在對(duì)國(guó)內(nèi)外投資實(shí)行無(wú)差別、非歧視性的待遇?！锻顿Y促進(jìn)法》的實(shí)施對(duì)羅馬尼亞吸引外資起到了很大的促進(jìn)作用。羅馬尼亞國(guó)家銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，羅吸引外商直接投資總額660億歐元。主要投資優(yōu)惠政策包括以下3個(gè)方面。

3.3.1

在企業(yè)開辦方面?！俺跏纪顿Y額超過(guò)3 000萬(wàn)歐元”、“創(chuàng)造至少300個(gè)新的工作崗位”和“投資在羅馬尼亞境內(nèi)進(jìn)行”的外資企業(yè)可以獲得2812.5萬(wàn)歐元的國(guó)家資助資金，資助資金由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部以“饋贈(zèng)補(bǔ)貼”（grant）的形式給予。

3.3.2

在投資補(bǔ)貼方面。對(duì)于購(gòu)買土地、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和農(nóng)機(jī)具等的投資，最高給予3 000萬(wàn)歐元的政府資助;而對(duì)在羅馬尼亞首都以外的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和失業(yè)率較高地區(qū)進(jìn)行的投資，羅馬尼亞政府的補(bǔ)貼支持力度會(huì)更大。

3.3.3

在稅收優(yōu)惠方面。羅馬尼亞政府會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的投資者所減免征收的部分稅種，主要指土地稅和交通工具稅等。除了向大額投資提供財(cái)政支持外，羅馬尼亞還對(duì)新增工作崗位提供資金補(bǔ)貼、貸款貼息以及其他優(yōu)惠措施以鼓勵(lì)投資。

4 羅馬尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

綜上分析可知，羅馬尼亞擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，且眾多農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量都在歐盟成員國(guó)中屈指可數(shù)，葡萄酒釀造業(yè)在全球范圍內(nèi)也具有較高的知名度。但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的諸多困境或制約因素也較為突出。

4.1 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

羅馬尼亞缺乏完善的灌溉設(shè)施設(shè)備，因此，大部分地區(qū)仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。特別是2007年和2012年所遭遇的兩次嚴(yán)重干旱災(zāi)害，導(dǎo)致羅馬尼亞國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量幾乎減半。

4.2 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平落后，農(nóng)作物的單產(chǎn)水平較低

羅馬尼亞的農(nóng)機(jī)擁有量在歐盟各國(guó)中是最少的，物質(zhì)裝備水平的落后嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。近年來(lái)，羅馬尼亞農(nóng)作物產(chǎn)量的提高主要依靠種植面積的增加，而高產(chǎn)高效配套技術(shù)以及先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率偏低，糧食和園藝作物的單產(chǎn)均處于歐盟最低水平。

4.3 土地細(xì)碎化不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用

羅馬尼亞實(shí)行土地私有化之后，全國(guó)900萬(wàn)hm2的耕地被分割成了4 800萬(wàn)塊。戶均經(jīng)營(yíng)的土地面積不超過(guò)3 hm 遠(yuǎn)低于歐洲農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模14 hm 土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化導(dǎo)致很多現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備無(wú)法使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

5 中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的前景分析

中國(guó)與羅馬尼亞在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作歷史悠久、基礎(chǔ)深厚，特別是在2009年《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》簽署以來(lái)，中羅兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的合作快速發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)—中東歐友好合作的大環(huán)境又為兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作提供了新的機(jī)遇。中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)要找準(zhǔn)雙方最佳結(jié)合點(diǎn)，基于雙方的互補(bǔ)需求，真正體現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

5.1 合作開發(fā)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域

5.1.1 建設(shè)糧食綠色高產(chǎn)示范基地。針對(duì)羅馬尼亞糧食作物單產(chǎn)低、抵御自然災(zāi)害能力弱等問(wèn)題，合力打造優(yōu)質(zhì)糧食綠色高產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)技農(nóng)藝融合，按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一機(jī)械收獲的要求，集成綠色高效技術(shù)，主攻糧食單產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)效益和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

5.1.2 發(fā)展草食畜和珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖。圍繞我國(guó)大力發(fā)展草食畜牧業(yè)的戰(zhàn)略布局，在羅馬尼亞建設(shè)肉牛、肉羊、奶牛等養(yǎng)殖基地及優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，有效保障國(guó)內(nèi)牛羊肉、乳制品等草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給;立足我國(guó)漁業(yè)資源保護(hù)和減量增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮羅馬尼亞漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快布局建設(shè)珍稀冷水魚養(yǎng)殖基地，助推羅方漁業(yè)振興，并加快扭轉(zhuǎn)我國(guó)捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、品種品質(zhì)不高，漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.1.3 發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造與服務(wù)業(yè)。改變羅馬尼亞農(nóng)機(jī)裝備落后的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、糧食產(chǎn)后倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備升級(jí)、冷鏈物流設(shè)施配套等方面，強(qiáng)化投資合作與技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，打造集維修保養(yǎng)、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資租賃于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心。

5.2 合作開發(fā)的對(duì)策建議

按照我國(guó)強(qiáng)化與中東歐地區(qū)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的總體部署，發(fā)揮羅馬尼亞在一帶一路倡議中的重要節(jié)點(diǎn)作用，堅(jiān)持共商、共建、共享、共贏的原則，著力從以下五個(gè)方面推進(jìn)中羅農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)健康發(fā)展。

5.2.1 強(qiáng)化中羅合作頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)編制《中國(guó)-羅馬尼亞農(nóng)業(yè)合作開發(fā)規(guī)劃》，提出重大開發(fā)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)工程、重大支持政策和重大合作機(jī)制等。通過(guò)規(guī)劃將中羅雙方的利益統(tǒng)一起來(lái)，將政府和企業(yè)的步調(diào)協(xié)調(diào)起來(lái)，將企業(yè)間的合作建立起來(lái)，將中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)打造成為“一帶一路”倡議背景下的中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作開發(fā)一體化布局的探路者和先行者。

5.2.2 謀劃合作重點(diǎn)項(xiàng)目工程。推動(dòng)中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)大物流、大市場(chǎng)、大融通的新格局，構(gòu)建種養(yǎng)—加工—農(nóng)資—倉(cāng)儲(chǔ)—流通—貿(mào)易—通關(guān)—支撐體系（科技、信息、培訓(xùn)、基金等）資源開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和政策配套工程。

5.2.3 完善政策支持保障體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)投資回收周期長(zhǎng)、資金需求量大，資產(chǎn)金融化證券化難度高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，梳理中羅農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)制度供給、政策保障等方面的需求，爭(zhēng)取雙方在通關(guān)、簽證、勞務(wù)、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策。

5.2.4 建立協(xié)調(diào)組織與融資機(jī)制。推動(dòng)雙方政府職能部門建立多種層次的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)商和處理推進(jìn)合作開發(fā)的新情況新問(wèn)題;發(fā)揮各類商會(huì)在促進(jìn)政府和企業(yè)協(xié)商對(duì)話，促進(jìn)企業(yè)合作開發(fā)等方面的積極作用，支持中羅雙方政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及各類組織聯(lián)合成立合作開發(fā)投資基金，為投資項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

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