當代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換與新農(nóng)村建設的矛盾及化解

羅越紅

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-046-02

摘要：改革開放30年來，進城務工的農(nóng)民工已初步演化成了三代農(nóng)民工群體，而當前三代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換方式的改變，已經(jīng)與新農(nóng)村建設產(chǎn)生了一系列較大的矛盾沖突。高度重視、盡快化解這些矛盾已成為當前新農(nóng)村建設中的一項十分緊迫重要的工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換；新農(nóng)村建設；矛盾；化解

近年來大量農(nóng)村青壯年勞動力常年在外務工經(jīng)商、老弱病殘留守家園的狀況越來越嚴重和普遍，“空殼村社”已越來越多地遍布我國農(nóng)村。種糧難、修路難、抗旱難、防洪難、治安難等系列難題已構(gòu)成“誰來建設新農(nóng)村”這一嚴峻新問題。而構(gòu)成這一問題的背景，是代表農(nóng)村勞動力精英的農(nóng)民工群體的代際轉(zhuǎn)換方式已發(fā)生了根本性的改變。

一、當代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的方式、特點及趨勢

我國農(nóng)民世代沿襲了二千多年的子承父業(yè)的代際轉(zhuǎn)換方式，正在迅速地被徹底地改變著。這種變化，可概括為三種形式。

(一)第一代農(nóng)民工留不下，只能回到農(nóng)村去。第一代農(nóng)民工產(chǎn)生于上世紀80年代改革開放初期，當時進城務工的農(nóng)民工約200多萬人，年齡在20～50 歲之間，基本方式是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)閑出來農(nóng)忙回去，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能并未丟掉。由于這批農(nóng)民工的文化程度普遍較低，基本上未接受過任何勞動培訓，主要從事重體力勞動。他們無法與城里人一樣享受勞動、醫(yī)療、社保等方面的福利待遇，更難以獲得城市居民的認同接納，在心理上感受更多的是城市的冷漠、排斥和歧視，因而他們對城市的認同感也普遍較差。目前，第一批農(nóng)民工已基本返鄉(xiāng)，雖然他們的年齡已是50～60歲，但目前農(nóng)村的生產(chǎn)勞動主要還是靠他們在維系支撐。

(二)第二代農(nóng)民工不回去，努力要做城里人。第二代農(nóng)民工是當前正在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的、年齡在 16～45 歲左右的農(nóng)民工群體。截止2007年底，他們的人數(shù)已過2 億。第二代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比有以下幾個顯著特點:一是年齡結(jié)構(gòu)更年青。其中，16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的僅占16％。二是文化、知識、技能普遍比第一代農(nóng)民工高。其中，初中文化的占66％，高中文化的占11.5％，有16％～30％的人接受過基本就業(yè)培訓。三是所從事的行業(yè)、工種已不再局限于建筑業(yè)。統(tǒng)計表明，他們所從事的行業(yè)中，建筑業(yè)僅占22.9％，制造業(yè)占30.3％， 餐飲、服務、批發(fā)零售業(yè)占21.7％，其他占25.1％。四是離土又離鄉(xiāng)。他們基本上是離開學校就常年在外務工經(jīng)商，農(nóng)忙時也很難回去，因此他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已基本丟掉。五是他們的思想觀念已發(fā)生深刻變化。在城市發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、安居正成為這一代農(nóng)民工的主流意識，他們對城市的認同感已遠遠高于對家鄉(xiāng)的認同感。

(三)第三代農(nóng)民工回不去，未來境遇難確定。第三代農(nóng)民工即第二代農(nóng)民工帶在身邊的子女。嚴格地說他們還不是農(nóng)民工，但如果戶籍等相關(guān)制度無重大改革，他們長大后身份仍將是農(nóng)民工。他們從小就隨父母來到城市生活，并接受較為完備的教育，他們的思想意識、價值觀念更趨同于城里人。他們對農(nóng)村更疏遠更陌生，而對現(xiàn)代城市的生活方式、交往方式，比上兩代農(nóng)民工的認同感更高、更強烈。因此，讓他們長大后再回到偏遠的農(nóng)村家鄉(xiāng)去從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動幾乎是不可能的。

二、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換方式的改變對新農(nóng)村建設的嚴峻挑戰(zhàn)

(一)“空殼村社”日益突出，誰來建設新農(nóng)村已成為擺在人們面前的一個嚴峻問題。當科技進步、資本有機構(gòu)成提高后，如果一個行業(yè)、一個部門的勞動力出現(xiàn)了過剩，那么首先被淘汰排擠出來的必定是那些各方面素質(zhì)都最差的人。而目前我國農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移恰恰相反，是逆轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村生產(chǎn)力中最核心、最優(yōu)秀、素質(zhì)最高的勞動力被轉(zhuǎn)移出來。調(diào)查資料表明，目前我國農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村中，普遍的情況是老弱病殘留守家園，而青壯年勞動力常年在外務工經(jīng)商，還有不少青年夫婦是帶著孩子舉家外出。現(xiàn)在走進村社，已很難見到幾個青壯年勞動力，在這種情況下，種田難、收割難、修路難、抗旱難、治安難等一系列問題日益突出。許多空巢老人說，現(xiàn)在盡管吃穿不愁了，但卻覺得生活越來越?jīng)]意思。農(nóng)村中普遍存在的這一系列問題，最后都指向一個嚴峻的現(xiàn)實問題——誰來建設新農(nóng)村?

(二)制度安排缺乏有效改善，十年后誰來種田的問題已開始逐步顯現(xiàn)。目前我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他留守家園的老弱病殘，他們中許多人年事已高，但仍在田里艱難耕作。而第二代青壯年農(nóng)民工中，許多人特別是20歲左右的青年農(nóng)民工基本上已決定不再回農(nóng)村老家。他們認為即使在城里撿廢品、擦皮鞋也比在農(nóng)村種地強。筆者今年下鄉(xiāng)調(diào)查，許多地方農(nóng)戶春耕插秧都是老人們自發(fā)組織相互幫助完成的，還有一些村社由于青壯年勞動力外出太多，出現(xiàn)了土地大面積拋荒的現(xiàn)象。雖然近年來中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格上漲，人們還是不愿多種土地。有些農(nóng)民算了一筆賬:一畝谷子收1000斤，賣800元，一畝麥子收500斤，賣450元，共1250元，扣除肥料、農(nóng)藥、種子、用水、請人幫工等各項費用后，一年辛苦下來， 每畝利潤只有700元左右。而外出務工，一個月就能掙800元～1000元，這種情況下出現(xiàn)土地拋荒也就不奇怪了。因此，如果近年內(nèi)國家在制度安排上不做有效改善，那么我們將不得不面臨一個嚴酷的事實：十年后，廣大農(nóng)村誰來種田?

(三)缺乏培訓對象，新農(nóng)村建設培訓難的問題已成為現(xiàn)實。中央在《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》中指出:“提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！苯陙?，中央和各省都專門安排了每年培訓農(nóng)民的經(jīng)費和指標，但各地在落實中都不同程度地遇到了困難。按中央精神，培訓的主要對象應是農(nóng)村青壯年勞動力，因為他們才是新農(nóng)村建設的主力軍， 但現(xiàn)實是農(nóng)村中青壯年基本上都已外出務工，只有春節(jié)才做短暫停留，平時政府部門想找些農(nóng)村青壯年來培訓也顯得十分困難。在這種情況下，有的政府部門為了獲得培訓經(jīng)費，便將在農(nóng)村讀初中、高中的中學生也拉來充數(shù)，以應付上面檢查，這種國家花錢而農(nóng)民卻未真正受益的結(jié)果應引起政府相關(guān)部門的深思。

三、化解農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換與新農(nóng)村建設矛盾的路徑探索

(一)加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以化解十年后誰來種田的矛盾。改革開放30年來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在著農(nóng)戶土地規(guī)模超小、土地分割零碎、土地利用率較低等弊端，已經(jīng)越來越不適應我國市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，加快土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，既是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的補充和完善，也符合土地資源的優(yōu)化配置、集約經(jīng)營、規(guī)模效益這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更重要的是它能較好地解決目前已經(jīng)開始顯現(xiàn)的十年后誰來種田這一嚴峻現(xiàn)實問題。推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，以下幾種形式可供積極探索。一是向農(nóng)村種植大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)。這種轉(zhuǎn)包的特點是轉(zhuǎn)包期較長，農(nóng)戶獲轉(zhuǎn)包費也較高。通過這種轉(zhuǎn)包可以將分散、零碎的土地連片集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，提高效益。二是農(nóng)戶之間的小面積轉(zhuǎn)包。這種轉(zhuǎn)包的特點是操作簡單靈活，雖然面積較小且零碎，轉(zhuǎn)包費也較低， 但它卻方便農(nóng)民外出務工，又不會拋荒土地。三是通過招商引資，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。這種轉(zhuǎn)包的特點是農(nóng)戶可用土地經(jīng)營權(quán)折價入股， 與企業(yè)共同開發(fā)，利益共享，風險共擔。從近幾年各地土地流轉(zhuǎn)的實踐看，普遍都取得了雙贏的效果。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，一畝土地一年可收入500元左右的流轉(zhuǎn)費，而接包大戶和企業(yè)基本上都對土地追加了資金和技術(shù)的投入，并對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，從而極大地提高了土地效益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

(二)培育建設三支隊伍，以化解誰來建設新農(nóng)村的矛盾。第一支隊伍是現(xiàn)存的留守家園的這部分勞動力。雖然這部分人絕大多數(shù)是老弱病殘，但他們?nèi)允切罗r(nóng)村建設的一支重要力量。因此，國家應在教育、醫(yī)療、社保等方面給予重點關(guān)注和扶持，給予更多的惠農(nóng)政策以確保他們的收入不因農(nóng)資價格的不斷上漲而降低，從而使他們能安下心來參加新農(nóng)村的建設。第二支隊伍是大中專畢業(yè)生。政府應每年吸引、接收一批大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去開拓創(chuàng)業(yè)、為基層服務。這既能緩解城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，也能為新農(nóng)村建設輸送新生力量。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上失業(yè)下崗職工等每年需安置就業(yè)達2400萬人，而按每年 8％～9％的發(fā)展速度安置就業(yè)，每年也只能安排1200萬人。因此，國家應出臺各種鼓勵政策，如戶籍可保留在城里，在農(nóng)村服務兩年后考公務員優(yōu)先，兩年連續(xù)評為優(yōu)秀的可直接錄用為公務員，并對創(chuàng)業(yè)者在資金、技術(shù)、稅收方面給予扶持等等，以激勵更多的大中專畢業(yè)生去農(nóng)村干事業(yè)、謀發(fā)展。第三支隊伍是第二代農(nóng)民工中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民工人才。對這部分人，政府要積極引導、感召他們回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富。各級政府應轉(zhuǎn)變觀念，改變唯學歷、唯文憑的人才觀，重視農(nóng)民工人才隊伍的建設。要在資金、技術(shù)、學習培訓、職稱評定和評先進、勞模等方面給予大力支持，努力為他們搭建回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺使他們的才能得到充分的發(fā)揮施展。

(三)政府、企事業(yè)、工青婦等培訓相結(jié)合，以化解農(nóng)民培訓難的矛盾。各級政府是培訓農(nóng)民的主體這點必須明確，但還必須大力鼓勵支持企事業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)以及一些民間社團等機構(gòu)來對農(nóng)民進行必要的培訓。培訓應堅持重在實效，防止走形式搞花架子。具體措施如下:一是在培訓資金使用上，按照誰培訓，誰享有的原則劃撥培訓經(jīng)費，并實行嚴格監(jiān)督、考核、驗收，防止層層截留和挪作他用。二是在培訓時間上，采取靈活多樣的方式進行。對留守家園的農(nóng)民，主要利用農(nóng)閑時安排培訓;對外出務工的農(nóng)民工，要抓住春節(jié)前后這段時間對他們進行培訓;對不回家的農(nóng)民工，則可委托當?shù)卣M織、企事業(yè)等對其培訓。三是在培訓內(nèi)容上，堅持針對性、實用性、可操作性的原則，在保證每個農(nóng)民撐握一到兩門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、務工經(jīng)商技能的基礎上，還應對農(nóng)民進行一些基本醫(yī)療衛(wèi)生保健知識、法律維權(quán)知識等的培訓。通過各級切實有效的培訓，使農(nóng)民的素質(zhì)獲得較大的提高，以便盡快適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的發(fā)展要求。