中西部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題研究

史振厚

摘要：源自2008年的全球金融危機(jī)，給中國(guó)外向型企業(yè)帶來了很大沖擊。受此影響，大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。中西部地區(qū)農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)業(yè)。本文從思想發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)防范、多元激勵(lì)等方面提出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策選擇。隨著更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，這將進(jìn)一步提高中西部農(nóng)村的人力資本層次和水平。通過探討農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇和政策建議，從而推動(dòng)更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為解決中西部地區(qū)億萬農(nóng)民的就業(yè)問題尋找出路，對(duì)于促進(jìn)中西部新農(nóng)村建設(shè)將起著不可估量的作用。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)中西部農(nóng)村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們的工作直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。中西部地區(qū)廣大農(nóng)民主要依靠在外打工賺取收入，僅河南省外出務(wù)工農(nóng)民就高達(dá)2115萬人，安徽、湖北、湖南、四川、云南、貴州等省農(nóng)民絕大多數(shù)也是依靠打工收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源。但自2008年下半年以來，由于受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)在外部需求減弱、出口受阻的情況下，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致企業(yè)被迫減員，中西部地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)潮。中央對(duì)此高度重視，提出要“積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，“要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。

本文研究金融危機(jī)影響下中西部農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問題。首先梳理系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)理論。然后運(yùn)用SWOT法分析中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑，最后對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提出了政策性建議。

國(guó)外創(chuàng)業(yè)理論的系統(tǒng)梳理

創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)新興領(lǐng)域正在引起學(xué)界的關(guān)注。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中扮演何種角色?如何識(shí)別、開發(fā)與利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)?怎樣進(jìn)行創(chuàng)業(yè)管理?國(guó)外理論工作者分別從多學(xué)科角度進(jìn)行了有益探討。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的研究主要在于探討創(chuàng)業(yè)者的職能和作用，尤其是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)包括組織模式、交易費(fèi)用模式(Coase和Williamson)、團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)模式等。都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者是經(jīng)濟(jì)變革的重要因素，他們必須在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中處理不確定性和創(chuàng)新。不確定性、革新、創(chuàng)造力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、洞察機(jī)會(huì)，以及企業(yè)家精神對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

戰(zhàn)略管理理論。Chrisman等(1999年)從戰(zhàn)略管理理論出發(fā)探討了新企業(yè)績(jī)效的決定因素。他們將創(chuàng)業(yè)界定為新企業(yè)的創(chuàng)建，新企業(yè)績(jī)效取決于五個(gè)因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、資源與組織結(jié)構(gòu)、過程和系統(tǒng)。Sharda Nandraln和Katel Samsom使用這一模型預(yù)測(cè)了公司在3年內(nèi)員工和營(yíng)業(yè)額方面的成長(zhǎng)，結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者個(gè)性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)感知可用來預(yù)測(cè)營(yíng)業(yè)額和員工成長(zhǎng)。Timmons和Spinelli(2004年)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是在不確定環(huán)境下，機(jī)會(huì)、資源和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)之間的持續(xù)相互作用，人的因素是創(chuàng)業(yè)成敗的重要原因。

心理學(xué)理論。認(rèn)知心理學(xué)主要研究人的認(rèn)識(shí)過程，創(chuàng)業(yè)認(rèn)知論充分汲取當(dāng)代認(rèn)知心理學(xué)的研究成果，致力于創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別、開發(fā)與利用研究。創(chuàng)業(yè)是圍繞機(jī)會(huì)識(shí)別、開發(fā)與利用的行為。Sbane和Venkatamman(2000年)提出“以創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別、開發(fā)與利用”為主線的創(chuàng)業(yè)過程研究主張。強(qiáng)調(diào)從創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)視角探索創(chuàng)業(yè)過程的一般規(guī)律。此后許多研究者都沿著這一思路開展研究。

社會(huì)學(xué)理論。在預(yù)測(cè)人在特定情形下如何行動(dòng)時(shí)，社會(huì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人變量(包括能力、認(rèn)知策略、期望、主觀價(jià)值、自律系統(tǒng)和計(jì)劃)與特定情形的交互作用。Chell(1985年)將創(chuàng)業(yè)者行為視為個(gè)人所遇環(huán)境和情形相互作用的結(jié)果。創(chuàng)業(yè)會(huì)通過社會(huì)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展其期望和價(jià)值。這些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)反過來影響個(gè)人對(duì)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體作用及其價(jià)值表現(xiàn)的認(rèn)知。Gibb和Ritchie(1982年)認(rèn)為社會(huì)文化因素和家庭背景是影響創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的兩個(gè)重要因素。特定的文化體系對(duì)創(chuàng)業(yè)者有重要的刺激和抑制作用(Wilken，1979年)?？傊?，社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)文化背景、環(huán)境、工作經(jīng)歷等都是決定成為創(chuàng)業(yè)者的潛在因素。

在研究創(chuàng)業(yè)者個(gè)體時(shí)，不同學(xué)科視野的研究是必要的。從目前來看。進(jìn)一步的研究需要在諸如創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的激發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別、創(chuàng)業(yè)者個(gè)體與環(huán)境的相互作用等方面拓展。而將各種范式有效整合則是創(chuàng)業(yè)研究最為復(fù)雜的問題之一。中國(guó)本土企業(yè)和學(xué)術(shù)界要探討中國(guó)場(chǎng)景下的創(chuàng)業(yè)理論，包括農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理論，更好地為中國(guó)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。

中西部農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境分析

中西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量龐大，長(zhǎng)期以來依靠打工謀生。當(dāng)下受金融危機(jī)影響出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，也給農(nóng)民工在危機(jī)中創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)然中西部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既有優(yōu)勢(shì)，也有不可避免的劣勢(shì)；既有國(guó)家政策的支持。也面臨著就業(yè)人數(shù)不斷增加的挑戰(zhàn)。

從農(nóng)民工自身來看。中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有很大優(yōu)勢(shì)(S)，他們大多是年輕人。在各大城市打過工，視野開闊，有創(chuàng)業(yè)的激情：他們?cè)谕獯蚬しe累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，可用來創(chuàng)業(yè)投資。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)(W)表現(xiàn)為：大多數(shù)人擁有依賴思想和小富即安的心理，普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。他們所受教育程度相對(duì)不高，缺乏創(chuàng)業(yè)理念和理論指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)資金缺乏，缺乏先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)，創(chuàng)業(yè)難度較大。

從外部環(huán)境來看，中西部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既面臨大好機(jī)遇。也受到諸多挑戰(zhàn)。機(jī)遇(0)主要表現(xiàn)在各地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政府政策的支持。近年來。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間。中西部省份先后出臺(tái)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢和技術(shù)等方面提供支持和服務(wù)，積極鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。目前，中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所遇到的挑戰(zhàn)m較多，主要是金融危機(jī)的影響還沒有消除，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更受到來自大學(xué)生和城鎮(zhèn)待業(yè)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)。一些地方雖然制定了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定和文件，但并沒有很好地落實(shí)。面對(duì)大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)信息指導(dǎo)、項(xiàng)目信息咨詢明顯滯后。在有些地方，辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高，加上其他諸如土地問題、治安環(huán)境問題、少數(shù)部門和個(gè)人“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)問題，嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

中西部農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

面臨金融危機(jī)影響，中西部地區(qū)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工可惜此機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從打工仔到創(chuàng)業(yè)者的角色轉(zhuǎn)變，走上創(chuàng)業(yè)之路。Don-ald F Kuratko指出，成功的并且關(guān)注企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者看重的是機(jī)遇而不是公司的資源、結(jié)構(gòu)或戰(zhàn)略。他們以機(jī)遇作為起點(diǎn)，通過把握機(jī)遇來規(guī)劃其他主要方面。

創(chuàng)業(yè)者在尋求機(jī)遇時(shí)目標(biāo)明確，都設(shè)定了合理且標(biāo)，從而集中精力，有選擇地尋找機(jī)遇。并知道什么時(shí)候應(yīng)該放棄。目標(biāo)導(dǎo)向還幫助創(chuàng)業(yè)者分清輕重緩急。為其創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)提供了評(píng)價(jià)依據(jù)。

中西部地區(qū)農(nóng)民工首先要有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，敢于冒險(xiǎn)，勇于創(chuàng)業(yè)，善于從問題、變化、發(fā)明創(chuàng)造、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和新技術(shù)、新知識(shí)中發(fā)現(xiàn)、捕捉和把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不斷追求創(chuàng)業(yè)成功。成功的創(chuàng)業(yè)者不是賭徒，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要慎選項(xiàng)目，認(rèn)準(zhǔn)方向。一旦確立了正確的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，就要貫徹“刺猬理念”，始終如一，堅(jiān)持到底。

誠(chéng)實(shí)和信用就像膠水和纖維。能夠使個(gè)人和企業(yè)的關(guān)系穩(wěn)固持久，有助于建立和保持相互的信任和信心。投資者、合作者、顧客和債權(quán)人等都非常重視誠(chéng)信的品質(zhì)。古代的晉商、徽商都很看重信譽(yù)，才成就了百年基業(yè)。中西部地區(qū)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者要不斷學(xué)習(xí)。尤其是有益于修身的國(guó)學(xué)經(jīng)典和東西方管理著作，努力提升自身修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，這樣才能勝任創(chuàng)業(yè)工作。

創(chuàng)業(yè)之路并非坦途，創(chuàng)業(yè)自然有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工大多積累不多，投資創(chuàng)業(yè)更要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要能夠預(yù)見并積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，努力把創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)成功。就必須經(jīng)歷反復(fù)的成敗得失，挫折和失望也是不斷學(xué)習(xí)的過程。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者要學(xué)會(huì)從失敗中汲取教訓(xùn)，在困境中尋找希望。

中西部農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策建議

中西部農(nóng)民工不僅要有創(chuàng)業(yè)的勇氣、激情和技能，更需要社會(huì)關(guān)注和支持，尤其是掌握公共政策的政府部門。中西部各省份更要結(jié)合實(shí)際情況，制定促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列政策。

開展多元技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。中西部地區(qū)各級(jí)政府要把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)納入工作重點(diǎn)，為農(nóng)民工量身定做多元化的技能培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求以及本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。有的放矢地對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的培訓(xùn)，通過案例、實(shí)習(xí)、參觀、座談等多種方式，將創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)融入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之中，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。

建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，篩選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府及有關(guān)部門要建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，梳理和創(chuàng)新產(chǎn)品，通過不同的產(chǎn)品來滿足不同層次農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，有針對(duì)性地找項(xiàng)目，提高創(chuàng)辦項(xiàng)目的成功率；要防止創(chuàng)業(yè)過程中高污染項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。湖北興山縣大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)，由縣委組織部牽頭，聯(lián)合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、信用社等部門成立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審組，對(duì)符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、有發(fā)展前景的項(xiàng)目，在項(xiàng)目、技術(shù)和資金上優(yōu)先扶持，力爭(zhēng)培養(yǎng)100個(gè)創(chuàng)業(yè)大戶。同時(shí)建立項(xiàng)目庫。推行項(xiàng)目管理，現(xiàn)已確定了102個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這種做法值得推廣，中西部各省份在支持農(nóng)民工乃至大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面。都可借鑒。

建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要組織由專家學(xué)者、成功創(chuàng)業(yè)人士、政策執(zhí)行部門參加的創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持、政策法律咨詢、企業(yè)管理等方面的個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的咨詢服務(wù)。組織地方性創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工協(xié)會(huì)。不斷提高農(nóng)民工進(jìn)入市場(chǎng)的能力，在創(chuàng)業(yè)中求生存、找出路、謀發(fā)展；優(yōu)化服務(wù)流程，改善對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)，在用地、供電、供水、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍：要充分發(fā)揮中西部地區(qū)各級(jí)黨政群團(tuán)和工會(huì)組織的作用，形成合力。聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的不易，這不僅有自身素質(zhì)和政策環(huán)境問題，更需要有一定的市場(chǎng)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后的產(chǎn)品或服務(wù)如果沒有市場(chǎng)或價(jià)格低而成本高。創(chuàng)業(yè)就會(huì)失敗，不僅得不到效益，反而會(huì)使農(nóng)民工背負(fù)債務(wù)。中西部各級(jí)政府在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要開展風(fēng)險(xiǎn)教育，讓他們對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗有必要的經(jīng)濟(jì)和心理準(zhǔn)備。政府要精心篩選，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)潛力大、前期投資少、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓有意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工選擇。要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。當(dāng)他們一旦遭受各種“災(zāi)害”時(shí)可以有一定的抵御能力，不至于破產(chǎn)。

建立多元激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。對(duì)創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的創(chuàng)業(yè)者，可以推薦進(jìn)入鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮其致富帶頭人的作用。河南省滑縣每年都召開回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總結(jié)表彰會(huì)，根據(jù)其創(chuàng)辦企業(yè)利稅完成情況，分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)，并把獲獎(jiǎng)?wù)叩念^像掛在主要街道展示，給予創(chuàng)業(yè)者充分的成就感，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。

結(jié)語

金融危機(jī)的影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)吸納中西部省份農(nóng)民工的能力短期內(nèi)不可能大幅度提高。中西部各省份必須有戰(zhàn)略眼光，積極主動(dòng)尋求解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問題，切實(shí)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都將具有重要意義。

編校：施宇