合作構(gòu)筑“西三角”打造我國新的經(jīng)濟增長極

任曉蕙

摘 要:國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,制定了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟格局的不斷變化,關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)只有攜手合作,構(gòu)筑 “西三角”經(jīng)濟區(qū),才能貫通西南與西北,在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補,互相促進,打造我國新的經(jīng)濟增長極。

關(guān)鍵詞:關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū);成渝經(jīng)濟區(qū);“西三角”

中圖分類號:F127.4 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0080-03

目前世界金融危機席卷全球,在我國受到巨大沖擊,特別是沿海外向型經(jīng)濟遇到困難、經(jīng)濟持續(xù)下滑的背景下,西部卻面臨著國家政策傾斜、承接東部甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇。如何抓住機遇,實現(xiàn)快速發(fā)展,是西部地區(qū)共同面臨的任務和肩負的責任。國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,將關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)并列為我國西部三大經(jīng)濟區(qū),使之成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。這一戰(zhàn)略將會使西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。西部地區(qū)一直沒有一個真正意義上的增長極,缺乏核心輻射力與帶動力。目前成渝經(jīng)濟區(qū)正在積極爭取納入國家戰(zhàn)略,打造中國新的增長極。但成渝經(jīng)濟區(qū)與長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟區(qū)相比,不管從經(jīng)濟總量還是質(zhì)量來說,確實還存在較大差距。因此,成渝經(jīng)濟區(qū)只有和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)攜手合作,構(gòu)筑以重慶、成都、西安三市為制高點,其核心內(nèi)容是,重慶經(jīng)濟圈、成都經(jīng)濟圈和以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟圈,構(gòu)成“西三角”經(jīng)濟區(qū),貫通西南與西北,在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補,互相促進,才能進一步做大基數(shù),拓展發(fā)展空間。從而打造我國繼珠三角、長三角、京津冀之后的第四極,帶動西部經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國國力的全面提升。

一、合作構(gòu)筑“西三角”的必要性

成渝經(jīng)濟區(qū)與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)合作構(gòu)筑“西三角”具有十分廣闊的前景。一是有利于開拓市場?！拔魅恰苯?jīng)濟及市場一體化,為大西南農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品進入大西北以及通過歐亞大陸橋進入西北亞創(chuàng)造了便利條件,能夠大力促進大西南產(chǎn)品的銷售和出口。同樣,大西北的礦產(chǎn)資源、工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品也可以進入大西南市場,并通過黃金水道開辟第二出海通道;還為通過云、貴進入緬甸、泰國等南亞諸國提供了最便捷的通道。因此,建立“西三角”有利于通過協(xié)作拓寬市場和產(chǎn)品流通渠道。二是“西三角”有較強的經(jīng)濟互補性。西安在全國的科研地位高居前列,有眾多的科技人才和豐富的科研成果,但科技成果的轉(zhuǎn)化應用能力不強;成渝經(jīng)濟區(qū)有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),有較強的加工制造能力,但科技發(fā)展水平、特別是新專利產(chǎn)品的研發(fā)能力相對滯后。兩區(qū)協(xié)作,相得益彰。三是能有效解決三大都市之間的中小城市被邊緣化的問題。在“西三角”區(qū)內(nèi),存在諸多發(fā)展相對緩慢的中小城市,如陜南的漢中、安康、商洛,四川的廣元、巴中、達州,重慶的城口、開縣等,加大“西三角”之間的合作,將會使這些城市得到更多的發(fā)展機遇,大大促進三大城市之間“洼地”的升高。四是“西三角”經(jīng)濟區(qū)能夠成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要引擎。“西三角”將中國西部最具潛力和實力的三大城市整合起來,突破秦嶺屏障,使成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)貫通,便于聯(lián)合起來進行經(jīng)濟的整合和提升,也便于人員的往來和資源的整合,可望為西部大開發(fā)打造出引擎和龍頭,使其成為繼珠三角、長三角和京津冀之后又一經(jīng)濟增長極。在今年的“兩會”上,全國人大代表楊慶育算過一筆賬:假設(shè)在2015年以前,“西三角”的發(fā)展速度為年均增長13%到15%,2015年到2020年之間,隨著成熟度提高和規(guī)模加大,增長速度降到12%到13%左右,那么,到2020年“西三角”GDP將占整個西部GDP的50%左右,占全國的12%到13%。如此一來,長三角、珠三角、京津冀、“西三角”的

GDP,有望占到全國的2/3,從而完成中國在區(qū)域經(jīng)濟上的布局。

二、合作構(gòu)筑“西三角”的可能性

成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)是地處秦嶺南北的毗鄰經(jīng)濟區(qū),自古以來兩大經(jīng)濟區(qū)就有密切的經(jīng)濟文化聯(lián)系,“秦蜀一體”支撐起了輝煌燦爛的漢唐文化;在元初7大行省的設(shè)定中,川(含重慶)陜兩省曾為同一行政區(qū);在“三線建設(shè)”中,川陜兩省也曾受到特別重視,興建了許多企業(yè)。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來 , 兩大經(jīng)濟區(qū)成為經(jīng)濟增長最快,發(fā)展效益最好,綜合實力提高最為顯著,城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的區(qū)域。川陜渝能源電力的保障,以及西部潛在的市場,為“西三角”增長極的成長打下了堅實基礎(chǔ)。

從區(qū)位來看,三座城市同處東西結(jié)合部地區(qū), 有著承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,且都是西部發(fā)達城市,在承接東部甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,毫無疑問是第一梯隊;從產(chǎn)業(yè)特點來看,西安科研力量與研發(fā)能力較強,航空航天領(lǐng)域水平較高,但受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制,科研成果轉(zhuǎn)化能力偏弱;成都是一個消費型城市,其航空產(chǎn)業(yè)與西安互補,電子信息產(chǎn)業(yè)也相對發(fā)達。重慶是制造業(yè)基地,在一定程度上能夠承接西安的研發(fā)成果,迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;從資源狀況上看,陜西的基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源豐富,四川水電資源豐富,重慶可以接納和消化四川的水電產(chǎn)能,“陜煤入渝”也極具吸引力;三座城市還聚集著一大批科研院所和大專院校,人力資源相對充足,可以形成內(nèi)在的發(fā)展動力。經(jīng)濟之間的互補性,為三座城市之間的聯(lián)合創(chuàng)造了條件。重慶、成都、西安三大城市群之間的相互投資額已具有一定規(guī)模。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,尤其是溝通成渝經(jīng)濟區(qū)與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的鐵路、高速公路建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展,千古聞名的“蜀道難”已成為過去。三座城市時空距離的靠近,讓“西三角”具備了足夠的支撐。按照航空上的經(jīng)濟半徑計算,重慶、成都、關(guān)中城市群都在航空一小時半徑內(nèi),完全可以形成一個大的增長極。而且,成渝鐵路早已通車,未來兩地鐵路里程僅1小時,隨著高速鐵路建設(shè)的加快,重慶到西安的鐵路3小時就可通達,成都到西安2小時就可通達。因此,兩大經(jīng)濟區(qū)之間的交通瓶頸正在被打破,開展合作的交通條件已經(jīng)成熟。

三、合作構(gòu)筑“西三角”的難點

1.行政壁壘和市場分割。“西三角”地跨四省市,其經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)地級城市就有20余個。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不是簡單的地方經(jīng)濟集合或地方經(jīng)濟總量的疊加,否則將不利于區(qū)域范圍資源要素的優(yōu)化配置和整合。要達到1+1>2,從某種意義上講,區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)的城市群之間更應該強調(diào)分工與協(xié)作,強調(diào)資源的整合,而不是惡性競爭。然而,現(xiàn)實中的行政區(qū)劃往往導致市場分割。如在成渝經(jīng)濟區(qū)的合作過程中,重慶直轄后,本該“市場資源整體配置、經(jīng)濟發(fā)展共生共榮”的“經(jīng)濟板塊”因行政區(qū)劃被分割為四川省和重慶直轄市,成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)工作擴大為省際關(guān)系協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)難度加大。同時也造成經(jīng)濟區(qū)內(nèi)市場分割,導致地區(qū)封鎖和經(jīng)濟低水平重復,難以形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化。四川大學區(qū)域經(jīng)濟專家駱玲認為,受地方政府追求各自利益最大化的影響,川渝地區(qū)內(nèi)各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往自成體系,缺乏合理有效的分工協(xié)作。當經(jīng)濟發(fā)展的需求和速度遠遠超過當?shù)刭Y源的供給狀況時,“僧多粥少”的窘?jīng)r和條塊分割的地方保護主義必然導致資源大戰(zhàn),從而使有限的資源難以按市場經(jīng)濟機制合理配置并有序流動。這種狀況更是“西三角”經(jīng)濟區(qū)所要面對的難題。

2.產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設(shè)?！段鞑看箝_發(fā)“十一五”規(guī)劃》在“重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方向”中明確指出:“成渝經(jīng)濟區(qū)依托重慶和成都兩個特大城市,重點發(fā)展裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障,進一步發(fā)揮重慶直轄市的功能和作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市,重點發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)西(安) 咸(陽) 經(jīng)濟一體化示范區(qū)”。由這兩大經(jīng)濟區(qū)的功能與方向來看,“裝備制造”、“高技術(shù)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“特色旅游業(yè)”等產(chǎn)業(yè)有高度的趨同性。目前,由于三地各自為政,產(chǎn)業(yè)的趨同布置在所難免,這將導致有效的地域分工難以實現(xiàn),不利于規(guī)?；⒓s化發(fā)展,各自的優(yōu)勢也難以得到更大發(fā)揮。

3.城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡。成渝經(jīng)濟區(qū)為雙核結(jié)構(gòu),區(qū)內(nèi)除了成都、重慶兩個超大城市外,其余均為中小城市,沒有一個大城市,呈典型的斷層特征。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)則是西安一枝獨大,與外圍地區(qū)以及各城市之間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高。這導致區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向三地高度集中,在一定程度上造成了腹地中小城市發(fā)展滯后。四川大學區(qū)域經(jīng)濟專家孫繼瓊表示,城市體系處于不連續(xù)分布的斷層狀態(tài),使城市群中的超大城市與中、小城市之間缺乏良好的傳遞疏導,導致超大城市超負荷運行,中、小城市的合理建設(shè)與發(fā)展受到阻礙,不能很好地發(fā)揮城市體系的整體效益和社會效益,從而影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、合作構(gòu)筑“西三角”的主要途徑

首先,爭取國家對“西三角”經(jīng)濟區(qū)的認可和支持。一方面懇請全國人大督促國家發(fā)改委等部委深入論證,并將其納入國家的“十二五”規(guī)劃;另一方面,需要中央政府站在西部大開發(fā)和國家經(jīng)濟政治整體發(fā)展的角度提供必要的組織和協(xié)調(diào),同時給予政策、財政、資金等方面的支持。

其次,打破地區(qū)封鎖和行政壁壘,建立開放式的戰(zhàn)略思維。西部幾千年輝煌燦爛的古代文明積淀在秦嶺南北兩大盆地,使其以“天府之國”和“天然歷史博物館”而自傲的同時,也滋生了畫地為牢、根深蒂固的盆地意識。發(fā)展戰(zhàn)略往往是以自我為中心,以盆地邊緣為半徑的內(nèi)傾式戰(zhàn)略,而不是打開關(guān)門、跨出盆地的外向型戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下,只有建立開放式的戰(zhàn)略思維,立足于全局和長遠,破除地域壁壘和行政壁壘,在區(qū)域合作中,相互的信任、相互的溝通和相互的理解,在規(guī)劃上,不搞惡性競爭,既要有分工,也要有合作,形成三大都市圈之間商品和生產(chǎn)要素的自由流動 ,這樣才能使“西三角”快速崛起。

第三,聯(lián)合做好“西三角”發(fā)展規(guī)劃。突出各自特點,在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補,合理分工,聯(lián)動發(fā)展。由于三地產(chǎn)業(yè)趨同性高,因此,如何避免浪費資源、重復建設(shè)、無序競爭,如何分工協(xié)作、強強聯(lián)手,打造產(chǎn)業(yè)集群, 如何依托各地自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?制定互不相同的支柱產(chǎn)業(yè)以錯位發(fā)展,鍛造龍頭企業(yè),做強主導產(chǎn)業(yè)等方面,都需要統(tǒng)籌規(guī)劃,明確思路,制定戰(zhàn)略。國家發(fā)改委等部委應深入論證,在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,提出合作的近期及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路,使其成為開展合作的綱領(lǐng)性文獻。三地應構(gòu)建一體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體,強化協(xié)作,實現(xiàn)合理分工,如重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好,但重慶主打發(fā)動機,西安則是變速箱。成都和西安在航空業(yè)方面都有一定基礎(chǔ),但無論成都還是西安都難以獨自與上海和沈陽等城市匹敵,為此兩市應做好聯(lián)動整合,攜手發(fā)展,避免被外來競爭邊緣化。成都和重慶,經(jīng)過長時間合作,在有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了融合互補,若能有效發(fā)揮西安優(yōu)勢,則可以實現(xiàn)強強聯(lián)合。

第四,創(chuàng)新機制,搭建“西三角”合作平臺。建立類似“長三角”、“珠三角”的高層協(xié)調(diào)機構(gòu),具體推進“西三角”的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動多方位、多領(lǐng)域、多層次的合作機制。定期召開由重慶、四川、陜西三省市輪流擔任主席的省、市長聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決合作過程中的建設(shè)與發(fā)展問題;由三省市政府、企業(yè)界、學者專家組成課題組專門研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工協(xié)作問題;將“西部論壇”、“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”、“中國西部國際博覽會”等區(qū)域合作機制,發(fā)展成為“西三角”合作的高層論壇和招商引資舞臺。

第五,發(fā)揮龍頭帶動作用,打造城市群,完善城市體系。重慶、成都、西安是“西三角”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展繁榮的三大“引擎”。加快三大都市圈發(fā)展,是“西三角”經(jīng)濟區(qū)的首要任務和戰(zhàn)略重點。三大都市圈作為西部城市化水平最高、人口密度最大、知識資源最豐富、經(jīng)濟發(fā)展最快的核心增長極,已經(jīng)形成了具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的四大產(chǎn)業(yè),即裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。以四大產(chǎn)業(yè)為重點,以“西三角”經(jīng)濟區(qū)為依托,以三大都市群為支點,統(tǒng)籌規(guī)劃,市場運作,優(yōu)勢互補,共同發(fā)展,進一步促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)流動和集聚。培育一批具有核心技術(shù),帶動力強的大企業(yè)、大集團和產(chǎn)業(yè)集群。同時要發(fā)揮重慶、成都、西安三大中心城市的龍頭帶動作用,擴大輻射力;周邊和圈內(nèi)其他城市,要積極接軌,主動接受輻射。要“以大帶小”、相互尊重,不斷培育新的增長點。利用產(chǎn)業(yè)集群效應,促進三大都市圈的輻射帶動作用和城市體系結(jié)構(gòu)的不斷完善,加快城市化,打造城市群,為 “西三角”的崛起奠定堅實的基礎(chǔ)。

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[責任編輯:孫 巍]