試論增強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃工作的實(shí)效性

胡慕鴻

摘要:當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃工作在高校日趨得到重視,在高校各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)程中正發(fā)揮著重要作用,本文試結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃工作實(shí)際,對(duì)如何增強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃工作實(shí)效性展開思考和探討。結(jié)論:立足高校自身實(shí)際,采取科學(xué)工作方式;把握發(fā)展規(guī)劃規(guī)律,執(zhí)行科學(xué)工作程序;形成完善工作機(jī)制,健全科學(xué)保障體系。

關(guān)鍵詞:高校;發(fā)展規(guī)劃;工作;實(shí)效性

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0233—02

當(dāng)前許多高校都設(shè)置了發(fā)展規(guī)劃工作部門,負(fù)責(zé)學(xué)校教育資源配置調(diào)整、規(guī)劃制定落實(shí)、政策研究擬訂等一些方面的重要工作,政府教育主管部門、高校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生員工對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃工作都寄予了殷切的期望,但就目前發(fā)展規(guī)劃工作在各高校開展的情況來看,發(fā)展規(guī)劃工作在高校管理中所處的地位、職能以及所發(fā)揮的作用十分有限,切實(shí)增強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃工作的實(shí)效性,對(duì)于高校適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,顯著提高競(jìng)爭力,促進(jìn)學(xué)校全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校發(fā)展規(guī)劃工作的內(nèi)涵

對(duì)于高校發(fā)展規(guī)劃工作,在定義上至今沒有統(tǒng)一明確的界定。要弄清高校發(fā)展工作的內(nèi)涵,必須先認(rèn)識(shí)什么是高校發(fā)展規(guī)劃?當(dāng)前高校對(duì)這個(gè)問題的理解和做法也是很不一致的,有的認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃即發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,其他規(guī)劃都應(yīng)包涵于其中,有的認(rèn)為“三個(gè)規(guī)劃”應(yīng)該分開制定,但是根據(jù)高校制定規(guī)劃的實(shí)際情況來看,在發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容上是比較一致的,不過是形式上有所不同,有的倚重于總規(guī)劃,有的側(cè)重于分規(guī)劃而已。還有學(xué)者認(rèn)為,“大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)多元復(fù)合體系,從橫向結(jié)構(gòu)來講,包含發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃等子規(guī)劃系統(tǒng);從縱向結(jié)構(gòu)來講,又可分解為校級(jí)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃(有些通過部門規(guī)劃來反映)等系統(tǒng)。受學(xué)院、部門利益的局限,在規(guī)劃的編制與實(shí)施過程中,不同的規(guī)劃系統(tǒng)很可能存在某種程度的張力乃至沖突?！盵1]

高校規(guī)劃的內(nèi)容包括有三方面:(1)總體目標(biāo)即在一定戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,在一段時(shí)間內(nèi),學(xué)校發(fā)展要達(dá)到的總體目標(biāo)和目標(biāo)體系。概括起來是根據(jù)國家既定的教育方針和辦學(xué)方向,結(jié)合本校特定的性質(zhì)、層次和職能,確定學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)的任務(wù)、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和編制,其中包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;學(xué)校發(fā)展形式;辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)等。(2)分項(xiàng)規(guī)劃。(3)關(guān)鍵措施。

二、當(dāng)前加強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃工作實(shí)效性的思考

1.立足高校自身實(shí)際,采取科學(xué)工作方式。一是緊密依靠高校黨委、行政開展工作。發(fā)展規(guī)劃工作是涉及到學(xué)院發(fā)展前途與方向的大事,直接為高校領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的發(fā)展思路、思想服務(wù),發(fā)展規(guī)劃部門可以被稱為校領(lǐng)導(dǎo)的顧問組、參謀部、智囊團(tuán),所以,要做好發(fā)展規(guī)劃工作,發(fā)展規(guī)劃部門必須時(shí)時(shí)處處和高校領(lǐng)導(dǎo)層、決策層保持密切的聯(lián)系,深切領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展意圖,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)意圖和科學(xué)規(guī)劃的原則開展工作,為學(xué)校的總體事業(yè)發(fā)展想點(diǎn)子,出思路,找辦法。二是善于依靠專家,充分借用“外力”開展工作。一方面,建立專家咨詢系統(tǒng),工作要緊緊地依靠專家協(xié)調(diào),發(fā)展規(guī)劃工作是完全創(chuàng)新的工作,發(fā)展規(guī)劃工作的大多數(shù)事務(wù)是突發(fā)性的,前面并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考,解決問題難度較大,相關(guān)決策容易引起爭議。因此,只有通過專家組的論證、審查、會(huì)商得出的解決辦法和相關(guān)結(jié)論,才能夠讓高校的大多數(shù)干部師生信服,有利于統(tǒng)一高校廣大師生的發(fā)展思想,如北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部門組建了校園規(guī)劃委員會(huì)、事業(yè)規(guī)劃委員會(huì)、學(xué)科規(guī)劃委員會(huì),有力地推動(dòng)了發(fā)展規(guī)劃工作的開展;另一方面,充分調(diào)動(dòng)各方面力量,形成促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃工作的合力,建立與“外界”的聯(lián)系和溝通,借助“外力”的積極參與,延用“外腦”的智慧和力量,以此推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展是發(fā)展規(guī)劃部門普遍采用的工作方式[2]。三是嚴(yán)格區(qū)分工作范圍,努力做好“份內(nèi)”事。由于高校發(fā)展規(guī)劃工作在我國開展的時(shí)間并不長,因此不少發(fā)展規(guī)劃工作部門還存在著工作職能不明確,工作制度不健全,工作沒有章法的問題,有時(shí)候甚至是“耕別人的田,荒自己的地”,嚴(yán)重影響了發(fā)展規(guī)劃工作有效性的發(fā)揮。所以在發(fā)展規(guī)劃工作實(shí)踐中,必須嚴(yán)格按照工作職責(zé)開展工作,嚴(yán)格區(qū)分工作范圍,工作的“手”既不能伸的太長,越俎代庖,也不能無所事事,碌碌無為。四是發(fā)展規(guī)劃工作要虛實(shí)結(jié)合,努力做到虛中求實(shí),實(shí)中得虛。高校發(fā)展規(guī)劃工作一定要重視日常發(fā)展情況調(diào)查研究工作,這是發(fā)展規(guī)劃工作的重要組成部分。因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定絕不是靠規(guī)劃編制人員閉門造車,而是建立在廣泛深入的調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上,調(diào)查的內(nèi)容一般包括對(duì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)校發(fā)展歷史和當(dāng)前校情的客觀分析等。其工作內(nèi)容和效果是“看不見”、“摸不著”的,也難以用一個(gè)客觀、實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)來加以量化和考核,但這是發(fā)展規(guī)劃工作的重要基礎(chǔ)和前提,為發(fā)展規(guī)劃工作的有效開展搭建了一個(gè)平臺(tái)。

2.把握發(fā)展規(guī)劃規(guī)律,執(zhí)行科學(xué)工作程序。第一,以制定發(fā)展規(guī)劃為工作主體,把握發(fā)展規(guī)劃制訂的一般程序和方法。制訂高校發(fā)展規(guī)劃大體可以分為三個(gè)階段:一是前期準(zhǔn)備階段,成立專門機(jī)構(gòu),如發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)或發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組等,由大學(xué)校長親自掛帥,或副校長掛帥。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)習(xí),對(duì)國家高等教育方面相關(guān)政策、國家和地區(qū)的有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行研究分析,對(duì)國內(nèi)外同類院校經(jīng)驗(yàn)情況考察借鑒。二是初稿草擬階段,可以分為“總—分—綜”三個(gè)步驟。首先,對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)想,最大限度體現(xiàn)校長和書記的辦學(xué)思想,體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色,在設(shè)想階段要聽取各方面意見,如學(xué)科專家的意見、民主黨派的意見、行政部門的意見等,可以通過組織一些不同層次的座談會(huì),如老干部座談會(huì)、教代會(huì)團(tuán)長與部分教代會(huì)代表座談會(huì)、工會(huì)干部座談會(huì)、中青年骨干教師座談會(huì)、中層干部座談會(huì)、民主黨派座談會(huì)、專家座談會(huì)等,來收集學(xué)校各層面關(guān)于規(guī)劃的意見和建議;其次,由副校長主持,組織各個(gè)部門起草若干分項(xiàng)規(guī)劃,如各院(系)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃,師資規(guī)劃,思想政治工作規(guī)劃,科學(xué)研究發(fā)展規(guī)劃等,限定期限報(bào)送學(xué)校發(fā)展規(guī)劃專門機(jī)構(gòu);最后,根據(jù)各分項(xiàng)規(guī)劃,由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門綜合平衡,形成發(fā)展規(guī)劃初稿。三是論證審議階段,組織專家論證,提交教代會(huì)審議,最終報(bào)黨委集體討論。第二,以發(fā)展研究工作為工作載體,為發(fā)展規(guī)劃工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的研究工作:一是做好國內(nèi)高等教育、高校的發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展改革方面的研究工作。教育部長周濟(jì)指出,“高校主要領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)宏觀思考和戰(zhàn)略研究,總攬全局,把握方向,精心謀劃學(xué)校改革和發(fā)展的未來”,而《教育法》規(guī)定,高校校長職權(quán)的第一條就是負(fù)責(zé)擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,因此,要做好發(fā)展規(guī)劃工作,就必須要配合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)高校戰(zhàn)略思考和研究,關(guān)注國家、省市有關(guān)高等教育方面的最新政策,收集、跟蹤、研究國內(nèi)外一些知名大學(xué)的學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置等情況,收集整理有關(guān)高校改革的各種具有指導(dǎo)性、代表性或典型性的領(lǐng)導(dǎo)講話、外校文件、工作總結(jié)、研究動(dòng)態(tài)、專題調(diào)研報(bào)告等,留存文字材料,以備領(lǐng)導(dǎo)查考;二是做好學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)的研究工作,對(duì)學(xué)校的發(fā)展歷程做比較熟悉的了解和詳細(xì)的記錄,對(duì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)隨時(shí)進(jìn)行觀察跟蹤,對(duì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行客觀的評(píng)估,以便學(xué)校討論關(guān)于發(fā)展方面重要工作的時(shí)候,能夠厚積薄發(fā);三是做好國外高等教育和高校發(fā)展的研究工作,當(dāng)前有許多高校發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站上都有世界名校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展做法的翻譯文章,還有這些外國著名高校的網(wǎng)站的鏈接。第三,以發(fā)展規(guī)劃的管理與落實(shí)作為工作的重要環(huán)節(jié)。層層抓好發(fā)展規(guī)劃工作的落實(shí),只有抓好落實(shí),發(fā)展規(guī)劃工作才有出路,只有抓好落實(shí),發(fā)展規(guī)劃工作才有起色。抓好發(fā)展規(guī)劃的管理與落實(shí)工作,首先要制定詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃,對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體戰(zhàn)略進(jìn)行詳盡的說明,并確定發(fā)展規(guī)劃實(shí)施績效控制標(biāo)準(zhǔn),如科研方面,把科研項(xiàng)目個(gè)數(shù)、學(xué)術(shù)論文篇數(shù)及發(fā)表級(jí)別等作為控制與評(píng)價(jià)的參照系。學(xué)校的財(cái)務(wù)控制,教學(xué)過程控制,教學(xué)質(zhì)量控制,成本效益控制等都應(yīng)按設(shè)定的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制與評(píng)價(jià);其次,對(duì)照實(shí)施計(jì)劃對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行有效地監(jiān)控,理清高校與其所處外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系,隨時(shí)注意和掌握各種內(nèi)、外部環(huán)境因素的振蕩變化,分析機(jī)會(huì)與威脅的存在方式和影響程度,不斷對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià),了解掌握?qǐng)?zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題;第三,適當(dāng)采取糾偏措施,一方面,高校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃在執(zhí)行中存在的問題和外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整,確保學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和在競(jìng)爭中的勝利,另一方面,可以通過每年學(xué)校的重點(diǎn)工作和年度計(jì)劃,來調(diào)整、完善和豐富總體發(fā)展規(guī)劃。

3.形成完善工作機(jī)制,健全科學(xué)保障體系。一是建立發(fā)展規(guī)劃工作決策機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃工作涉及的總是事關(guān)學(xué)校發(fā)展改革的事務(wù),因此,建立發(fā)展規(guī)劃工作決策機(jī)制,對(duì)有關(guān)重大事務(wù)進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策具有重要作用。要建立健全公眾參與、專家論證和校黨委、行政決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。二是建全發(fā)展規(guī)劃工作溝通機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃工作是一項(xiàng)宏觀性較強(qiáng)的工作,往往在工作會(huì)出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的情況,發(fā)展規(guī)劃工作是否能有效地開展下去,很大程度上取決于是否有良好的溝通機(jī)制,這就需要建立工作溝通渠道,把握溝通主體,掌握溝通方法。三是建立發(fā)展規(guī)劃工作保障機(jī)制。一是地位保障機(jī)制。二是組織保障機(jī)制。三是建立制度保障機(jī)制。

總的來說,高校黨委、校行政要對(duì)發(fā)展規(guī)劃工作保持足夠重視,在開展發(fā)展工作過程中,應(yīng)采取科學(xué)的方式,把握正確的程序,給以可靠的保障,這樣才能增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃工作的實(shí)效性,才能有效避免發(fā)展規(guī)劃工作中存在的“盲目規(guī)劃”和“紙上談兵”的現(xiàn)象,才可以充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃工作的重要作用,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,促進(jìn)高校立足長遠(yuǎn),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯/王建國)