試論我國(guó)收入分配制度體系的公平正義取向

聶　磊

摘要:我國(guó)收入分配體系的公平正義取向,既體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì),又體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以人為本本質(zhì)和人的異化復(fù)歸的基本趨勢(shì)。反思我國(guó)改革以來(lái)收入分配制度變遷的過(guò)程,從效率公平的權(quán)衡到公平正義的訴求,將有助于深化分配制度改革,建構(gòu)公平正義型收入分配制度體系,推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公平正義;效率優(yōu)先;收入分配

中圖分類(lèi)號(hào):F046文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0127—02

一、收入分配中的公平正義

公平正義既是一個(gè)古老的理論問(wèn)題,又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐問(wèn)題。目前,隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐漸推進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平正義之間呈現(xiàn)出了明顯的背離趨勢(shì)。如何從效率與公平的辯證關(guān)系出發(fā),在有利于提高社會(huì)成員勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上,建立能夠促進(jìn)效率持續(xù)提高和社會(huì)和諧發(fā)展的公平分配原則,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕,是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！盵1]我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)固然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率,但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不是唯一的尺度。和諧社會(huì)應(yīng)該是體現(xiàn)倫理關(guān)懷的社會(huì),幸福生活也應(yīng)該是有尊嚴(yán)和有價(jià)值的生活,而貧富差距加大的趨勢(shì)是建設(shè)和諧社會(huì)中的不和諧音符。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是維護(hù)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位平等和公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性,公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求收入分配公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,價(jià)值實(shí)體是無(wú)差別的一般人類(lèi)勞動(dòng),市場(chǎng)內(nèi)在的等價(jià)交換原則反映了生產(chǎn)者之間平等交換勞動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系,這也意味著等量勞動(dòng)獲取等量收入,即生產(chǎn)者的收入平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)效益最大化既提高了資源的利用率,節(jié)約了社會(huì)資源;又通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,提高了生產(chǎn)效率,從而最終促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。然而,另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是根據(jù)效率來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)主體的收益分配,這又抑制收入分配公平。由于市場(chǎng)主體個(gè)人天賦能力不均衡、把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)敏銳的差異以及市場(chǎng)的各種偶發(fā)因素等必然導(dǎo)致其在競(jìng)爭(zhēng)中存在著效率的差異,形成市場(chǎng)主體收益分配的差異,社會(huì)貧富差距應(yīng)運(yùn)而生。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以效率來(lái)進(jìn)行分配這仍不失為一種公平的收入分配方法,適度的貧富差距是合理的,但其本身不能克服和消除收入差距的擴(kuò)大,必然影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者阿瑟·劉易斯認(rèn)為,“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)動(dòng)蕩混亂的方面?！盵2]面對(duì)現(xiàn)實(shí)的確需要重新審視效率與公平的關(guān)系,建構(gòu)一種符合公平正義的收入分配制度體系。

共富和諧能夠凝聚人心的核心或基點(diǎn)是公平正義,尤其在近現(xiàn)代。“一次分配講效率,二次分配講公平,貌似合理,其實(shí)是站不住腳的。一次分配不要講公平嗎?二次分配不要講效率嗎?這種形而上學(xué)的觀點(diǎn)割裂了公平與效率的關(guān)系!”[3]效率源于公平,公平出效率;公平是效率的重要前提,在此前提下,需要效率在經(jīng)濟(jì)上為更加公平和走向共同富裕提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這既是馬克思主義公平效率辯證統(tǒng)一觀,也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的基本事實(shí)。

馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和基于資本主義生產(chǎn)方式的剩余價(jià)值規(guī)律作用的歷史告訴我們,按資分配的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是不公平的,這種不公平的直接表現(xiàn)和后果是人的異化。資本主義生產(chǎn)方式所謂的經(jīng)濟(jì)高效率,基本上是建立在人類(lèi)技術(shù)的歷史性進(jìn)步、強(qiáng)制性不公平分配和雇傭工人身心健康以及自然生態(tài)付出極大代價(jià)基礎(chǔ)上的。由于這種以物為本的生產(chǎn)方式,與人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的以人為本本質(zhì)和人的異化復(fù)歸基本趨勢(shì)相悖,其所謂的經(jīng)濟(jì)高效率不可能具有長(zhǎng)久的持續(xù)性。

二、從效率優(yōu)先到公平正義:中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配制度體系的逐步完善

從效率與公平關(guān)系理論研究以及見(jiàn)之于社會(huì)實(shí)踐角度看,中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度體系的理論研究和實(shí)踐探索演進(jìn)完善的軌跡大致是:傳統(tǒng)平均主義分配—“兼顧效率與公平”—“效率優(yōu)先、兼顧公平”—“注重社會(huì)公平”—“更加注重社會(huì)公平”—“更加注重社會(huì)公平正義”—“保障社會(huì)公平正義”。

我們對(duì)于效率與公平的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代起,學(xué)者們吸納歷史上各個(gè)學(xué)派的研究成果來(lái)探析收入分配中的公平與效率問(wèn)題。在這些研究中,古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派堅(jiān)持的是交換規(guī)則公平、效率優(yōu)先的公平效率觀,即權(quán)利對(duì)等的起點(diǎn)公平;自由主義、貨幣主義、理論預(yù)期和供給學(xué)派都否定凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義和收入均等化意義的公平,堅(jiān)持規(guī)則公平、機(jī)會(huì)平等、效率優(yōu)先的公平效率觀,即權(quán)利對(duì)等的結(jié)果公平;馬克思主義的公平效率觀堅(jiān)持的是生產(chǎn)資料占有意義上的平等和等量勞動(dòng)獲得等量收入意義上的公平效率觀,即權(quán)利平等的結(jié)果公平。

理論研究的逐步探索,反映在高層決策上,黨的十三大報(bào)告提出,“我們的分配政策,既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的人先富起來(lái),合理拉開(kāi)收入差距,又要防止貧富懸殊,堅(jiān)持共同富裕的方向,在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平?！秉h的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“在分配制度上,以按勞分配為主體其他分配方式為補(bǔ)充,兼顧效率與公平。”黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出,“個(gè)人收入分配體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。十五大提出,“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

十六大報(bào)告進(jìn)一步回答了效率與公平的關(guān)系:“初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！痹趶?qiáng)化效率優(yōu)先的同時(shí),開(kāi)始了對(duì)公平正義的探索。2005年中共十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”。2006年中共十六屆六中全會(huì),把保障社會(huì)公平正義提到了前所未有的高度——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求之一是“公平正義”,著力點(diǎn)之一是“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步申明,“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！薄昂侠淼氖杖敕峙渲贫仁巧鐣?huì)公平正義的重要體現(xiàn)”?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯逝c公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。”這一切都預(yù)示著公平正義已成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度體系的根本價(jià)值取向。

三、建構(gòu)公平正義型收入分配制度體系的現(xiàn)實(shí)思考

1.建立和健全完善的市場(chǎng)機(jī)制。公平正義的分配離不開(kāi)市場(chǎng)和政府的運(yùn)作,但值得注意的是,這兩種力量的發(fā)揮并不應(yīng)該像某些觀點(diǎn)所說(shuō):市場(chǎng)負(fù)責(zé)效率,政府負(fù)責(zé)公平。其實(shí),無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)對(duì)分配的公平正義都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。市場(chǎng)作為一種經(jīng)濟(jì)制度,不僅具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的功能,也具有實(shí)現(xiàn)分配公平正義的功能。市場(chǎng)為人們提供了廣泛的自由空間,在促進(jìn)人的平等和社會(huì)秩序的形成方面具有重要作用。市場(chǎng)通過(guò)由供給和需求決定的資源價(jià)格,按照每個(gè)人提供有價(jià)值的資源的能力分配報(bào)酬,通過(guò)將個(gè)人收入多少的責(zé)任交給個(gè)人,市場(chǎng)以獨(dú)立于政治權(quán)威的方式分配著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的收益和負(fù)擔(dān)。雖然市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中有著競(jìng)爭(zhēng)的不完全性、交易的非零成本以及市場(chǎng)本身的外部性等問(wèn)題,使得市場(chǎng)在社會(huì)資源和財(cái)富分配過(guò)程中不能完全實(shí)現(xiàn)正義,從而導(dǎo)致分配正義的制度要求與市場(chǎng)的效率之間存在一定的矛盾。

2.按勞分配制度體系的健全與完善。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合直接反映了收入分配上的“效率與公平結(jié)合”,構(gòu)成了現(xiàn)階段較為科學(xué)合理的按勞分配制度體系。一方面,按勞分配不等于平均分配,它體現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)與其報(bào)酬的本質(zhì)聯(lián)系,這是其效率的一面;另一方面,按勞分配是在公有制范圍內(nèi)進(jìn)行的,它充分顧及到了勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)利益及其基本生活需求,體現(xiàn)了收入分配中的公正原則。

3.最少受惠者的最大利益原則。不能簡(jiǎn)單的由少數(shù)人決定多數(shù)人的利益分配,同樣也不能由多數(shù)人來(lái)決定少數(shù)人的利益。最少受惠者的最大利益的公平觀就是要多數(shù)人和少數(shù)人都可以接受的正義,當(dāng)然此時(shí)的少數(shù)人不一定是指人數(shù)上的少,也往往指社會(huì)影響上的弱勢(shì)群體。過(guò)去的平等指的是每個(gè)人自由的發(fā)展,擁有平等的機(jī)會(huì),這將產(chǎn)生結(jié)果的不平等。人與人之間存在著先天的不平等的現(xiàn)實(shí),要求公平原則為自由和平等之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)正義公平,就需要一些不平等。任何差別的存在都要能夠有利于境況差的人,有利于最少受惠者,最少受惠者的最大利益原則著眼點(diǎn)是減少先天不平等的影響,追求結(jié)果的平等,使得先天的不平等盡量不影響個(gè)人的利益分配,能夠使得社會(huì)財(cái)富的分配不再僅僅是“按勞分配”,而是“按努力分配”。我們應(yīng)當(dāng)允許不平等的存在,只要這種不平等能消除更大的不平等。

4.有效制約政府的官僚主義。政府以安全和平等為名,越來(lái)越經(jīng)常地把從某些人那里得到的東西給與另一些人。人們本來(lái)是為了增進(jìn)自身的利益,但現(xiàn)在即便是最起勁地鼓吹福利國(guó)家的人也不得不承認(rèn),結(jié)果是令人失望的。在政府活動(dòng)的領(lǐng)域,正如在市場(chǎng)中一樣,也有一只看不見(jiàn)的手,但它的作用正好同斯密的那只手相反:一個(gè)人如果一心想通過(guò)增加政府的干預(yù)來(lái)為公眾利益服務(wù),那他將“受一只看不見(jiàn)的手的指引,去增進(jìn)同他的盤(pán)算不相干的私人利益?！盵4]如果所有人都要“公平份額”的話(huà),那就必須由某個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)來(lái)決定什么樣的分配是公平的,而且他們必須能夠把他們的決定強(qiáng)加給別人,從財(cái)產(chǎn)多于“公平”份額的人那里拿走一部分,給予財(cái)產(chǎn)少于“公平”份額的人。那些作決定并強(qiáng)加于人的人與聽(tīng)從他們決定的人能是平等的嗎?因此,對(duì)政府的分配行為進(jìn)行監(jiān)督和制約,是公平正義的必然要求。

總之,在新的時(shí)代條件下,必須把公平正義放到一個(gè)至關(guān)重要的位置。公平正義既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念,也是一個(gè)由機(jī)會(huì)平等、按勞分配以及最少受惠者最大利益等原則組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則體系。顯然,只有立足于公平正義的基本理念與規(guī)則,才有可能既增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,又提升社會(huì)的整合程度;才有可能既建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序,又逐漸實(shí)現(xiàn)人人共享、普遍受益的社會(huì)發(fā)展的基本宗旨和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧小平文選:第3卷[C].北京:人民出版社,1994:373.

[2]阿瑟·劉哥斯.發(fā)展計(jì)劃[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1989:78.

[3]程恩富.改革、開(kāi)放和發(fā)展的不同思路與流派[EB/oL].烏有之鄉(xiāng)網(wǎng),2006-07-18.

[4]米爾頓·弗里德曼.自由選擇[M].胡騎,等,譯.上海:商務(wù)印書(shū)館,1982:57.

(責(zé)任編輯/吳鳳華)