市縣公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與改進(jìn)

寇鳳超

摘要:公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題不容忽視:對(duì)培訓(xùn)缺乏緊迫感,公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性不高,培訓(xùn)體制與激勵(lì)機(jī)制不夠完善,工作與學(xué)習(xí)的矛盾仍較突出,管理制度較為松散,培訓(xùn)方法相對(duì)單一,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺,師資力量薄弱。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作需要多措并舉:切實(shí)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念,不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,大力改進(jìn)培訓(xùn)方式,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)突出培訓(xùn)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;培訓(xùn);問(wèn)題;改進(jìn)

中圖分類號(hào):D693.63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0064—02

近年來(lái),我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和管理方式上有了較大轉(zhuǎn)變,正在逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道健康發(fā)展,成就巨大,但也存在不少問(wèn)題,亟需改進(jìn)。

一、公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題不容忽視

1.對(duì)培訓(xùn)缺乏緊迫感,公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性不高。一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)工作是整個(gè)人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分?？傉J(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”,可搞可不搞,把培訓(xùn)投入看作是一種消費(fèi)投資,對(duì)本單位公務(wù)員的參訓(xùn)工作缺少支持,重視不夠,重選拔,輕培訓(xùn)。不少公務(wù)員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作,它不僅能提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),而且能提高管理效率,提高綜合實(shí)力。由于認(rèn)識(shí)不到位,許多單位的日常學(xué)習(xí)只做表面文章,沒(méi)有真正形成制度。在集中培訓(xùn)過(guò)程中,每當(dāng)調(diào)訓(xùn)任務(wù)下達(dá)后有些公務(wù)員總是片面強(qiáng)調(diào)工作忙離不開(kāi),參加培訓(xùn)會(huì)影響甚至沖擊日常工作而不愿意去。有的單位領(lǐng)導(dǎo)把主管部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)當(dāng)成負(fù)擔(dān),在執(zhí)行過(guò)程中常常有消極抵觸情緒,為了“完成任務(wù)”,安排有的人反復(fù)參加培訓(xùn)湊數(shù),而有的人在培訓(xùn)周期內(nèi)卻享受不到公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利。

2.培訓(xùn)體制與激勵(lì)機(jī)制不夠完善。組織部門、人事部門與黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未完全理順,在管理與辦學(xué)等方面出現(xiàn)了多頭調(diào)訓(xùn)、交叉培訓(xùn)、甚至隨意培訓(xùn)等不正常現(xiàn)象。有的地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查,出現(xiàn)了管理部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手作假的問(wèn)題,突擊在一些地方辦班發(fā)證。有些地方掌管經(jīng)費(fèi)的管理部門不負(fù)責(zé)培訓(xùn),而承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)卻因缺少經(jīng)費(fèi)而使辦學(xué)能力受到很大影響。盡管《公務(wù)員法》明確指出,“公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一”,但在實(shí)際操作過(guò)程中,特別是在公務(wù)員職務(wù)晉升過(guò)程中,由于缺乏得力的配套措施,這一規(guī)定并沒(méi)有得到落實(shí),培訓(xùn)與使用仍存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,使得許多公務(wù)員往往是被動(dòng)的接受培訓(xùn),是上級(jí)規(guī)定“要我學(xué)”,而不是“我要學(xué)”,學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力不足。

3.工作與學(xué)習(xí)的矛盾仍較突出。工學(xué)矛盾突出歷來(lái)是培訓(xùn)面臨的一大難題,全面推行公務(wù)員制度后,實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”,一人一職,“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑” ,雖然有些部門采取崗位職責(zé)互補(bǔ)措施,實(shí)行AB角工作制,但大多數(shù)部門還是片面強(qiáng)調(diào)崗位空缺后工作難以開(kāi)展,參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)影響日常工作的開(kāi)展,對(duì)工作人員的職責(zé)和任務(wù)不能做出統(tǒng)籌安排。所以,一些公務(wù)員人雖進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),心卻仍留在單位上,以很大精力處理日常工作,不能靜下心來(lái)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。工學(xué)矛盾不但沒(méi)有解決,而且在一定程度上更為突出。

4.管理制度較為松散,培訓(xùn)方法相對(duì)單一。公務(wù)員培訓(xùn)部門往往因?yàn)楦鞣N原因,對(duì)參加培訓(xùn)的公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上實(shí)行的是“松散化”管理,請(qǐng)假、考試、考核、評(píng)優(yōu)等管理制度執(zhí)行不嚴(yán),一些學(xué)員的學(xué)習(xí)紀(jì)律松懈,到課率不高,學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真,把參加培訓(xùn)的時(shí)間變成了休養(yǎng)、“搞關(guān)系”的好時(shí)光,用公款相互宴請(qǐng)的不正之風(fēng)較為盛行。公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容尚不系統(tǒng),理論與實(shí)際緊密結(jié)合問(wèn)題還有較大差距。培訓(xùn)的方法仍大多采取“滿堂灌”的課堂講授方法,缺乏吸引力。很少根據(jù)公務(wù)員的具體情況,采取現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段,“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”往往成了走馬觀花的“參觀”,甚至成了“旅游”。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺,師資力量薄弱。盡管上級(jí)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定,但落實(shí)起來(lái)難度較大。因此,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件較差,公務(wù)員培訓(xùn)設(shè)施和項(xiàng)目難以落實(shí)。尤其是師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,使得教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、基層調(diào)研、外出參觀考察的機(jī)會(huì)太少,嚴(yán)重影響了教師自身素質(zhì)和能力的提高,影響了教學(xué)質(zhì)量。盡管許多教師非常勤奮和努力,但由于受先天條件的制約和后天學(xué)習(xí)進(jìn)修條件的限制,既缺乏理論上的高度和深度,更缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),整體水平難有大的提升,與現(xiàn)在學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、閱歷較深的學(xué)員相比,難免在許多方面不很適應(yīng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作需要多措并舉

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,尤其是作為管理者的公務(wù)員素質(zhì)的提高。而要提高公務(wù)員素質(zhì),培訓(xùn)是關(guān)鍵。當(dāng)今世界知識(shí)更新不斷加快,新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮,社會(huì)在不斷變化,公務(wù)員的崗位職責(zé)和能力要求也在不斷改變,如果不適時(shí)組織培訓(xùn),公務(wù)員就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)老化、能力降低等問(wèn)題,跟不上時(shí)代的步伐,難以勝任工作需要。因此,一方面要牢固樹(shù)立終身培訓(xùn)的觀念,杜絕把培訓(xùn)作為權(quán)宜之計(jì)的錯(cuò)誤傾向,不斷加大公務(wù)員培訓(xùn)力度,提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面,要從一般性知識(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到整體性人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái),把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作人才開(kāi)發(fā)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,當(dāng)做一種投入。公務(wù)員培訓(xùn)作為培養(yǎng)人才的一種重要手段,是整體性人才資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作,也是一種出人才、出效益、出生產(chǎn)力的投入,它能夠增長(zhǎng)公務(wù)員的知識(shí),開(kāi)發(fā)公務(wù)員的潛能,培養(yǎng)公務(wù)員的創(chuàng)造能力,提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí),公務(wù)員通過(guò)不斷學(xué)習(xí),接受培訓(xùn)教育,進(jìn)行“充電”,也能夠增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容既要貼近改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐,貼近黨委政府的中心工作,又要貼近公務(wù)員日常工作的需要。要堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)用一致,按需施教,講求實(shí)效”的原則,不斷豐富一些新的培訓(xùn)內(nèi)容。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性,適應(yīng)黨和政府的需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、公務(wù)員成長(zhǎng)的需要,做到“需要什么,學(xué)什么;缺什么,補(bǔ)什么”,既堅(jiān)持把提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)放在首位,使他們牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,又要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容,在課程設(shè)置上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性的要求進(jìn)行,除了設(shè)置政治理論和管理知識(shí)等公共必修課之外,還要根據(jù)各地實(shí)際以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修課,尤其是要設(shè)置多種選修課,加大“菜單式教學(xué)”的力度,對(duì)教學(xué)專題要實(shí)行準(zhǔn)入淘汰機(jī)制,應(yīng)隨著形勢(shì)、任務(wù)的需要,不斷適時(shí)更新,以滿足公務(wù)員拓寬知識(shí)、提高技能的需要,使公務(wù)員能夠?qū)W有所得、學(xué)有所成、學(xué)以致用,提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

3.大力改進(jìn)培訓(xùn)方式?？茖W(xué)有效的培訓(xùn)方式必須是多種培訓(xùn)手段的結(jié)合與并用,在公務(wù)員培訓(xùn)中,應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的目的和各種培訓(xùn)方法的不同特點(diǎn),合理的選擇使用。要改變傳統(tǒng)的“滿堂灌”的培訓(xùn)方法,積極引入行為科學(xué)理念和情景教學(xué)等一系列科學(xué)的培訓(xùn)方法,將業(yè)余自學(xué)、教師講授、小組與班級(jí)研討、案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)合起來(lái),把理論學(xué)習(xí)與政策調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師積極運(yùn)用互動(dòng)式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法,充分體現(xiàn)公務(wù)員在培訓(xùn)中的主體地位和主動(dòng)參與的特點(diǎn),調(diào)動(dòng)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。同時(shí),根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象,也要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,既可以采取短期全脫產(chǎn)的形式,集中一段時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn);也可以采取半脫產(chǎn)的形式,一邊工作一邊培訓(xùn);還可以采取不脫產(chǎn)的形式,利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員“在線學(xué)習(xí)”的管理與考核。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)基地對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量起著非常重要的作用,而現(xiàn)在不少培訓(xùn)基地的設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋,不能適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需要。各級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)基地的軟硬件建設(shè),改善辦學(xué)條件,更新教學(xué)手段,優(yōu)化教學(xué)環(huán)境。要實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度,對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)和有條件承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的高中等院校進(jìn)行資格認(rèn)定,明確職能,規(guī)范管理。要注重充分發(fā)揮各級(jí)黨校在公務(wù)員培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位和主渠道作用。要建立健全教學(xué)水平整體評(píng)估制度,督促教師不斷提高自身素質(zhì),提高教學(xué)水平。建立教學(xué)激勵(lì)制度,評(píng)選“教學(xué)名師”,建立健全體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)優(yōu)、激勵(lì)、約束為導(dǎo)向的教學(xué)管理機(jī)制,激勵(lì)教師充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),盡快落實(shí)《干部教育條例》中關(guān)于專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于 1 個(gè)月的硬性規(guī)定。

5.健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化公務(wù)員在學(xué)習(xí)期間的管理,尤其要注重加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。為了解決公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題,必須盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制,將培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái),切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗;先培訓(xùn)、再提拔。”把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為公務(wù)員的工作成績(jī),健全和完善公務(wù)員培訓(xùn)的登記管理制度,將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員,年度考核不能評(píng)為“稱職”以上等次,不能提拔重用,必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力,積極主動(dòng)爭(zhēng)取參加培訓(xùn)。

6.適當(dāng)突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一方面,要從過(guò)去那種一攬子式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到分類培訓(xùn)上來(lái),按照公務(wù)員的不同崗位,實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn),尤其要注意統(tǒng)籌安排,分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé),分類指導(dǎo)。另一方面,要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,突出培訓(xùn)重點(diǎn)。地市一級(jí)已經(jīng)把縣級(jí)公務(wù)員作為了培訓(xùn)重點(diǎn),而市、縣兩級(jí)還要特別注重科級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)。由于科級(jí)公務(wù)員的特殊地位決定了他們是市縣兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的生力軍,對(duì)貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策起著舉足輕重的作用。在抓好全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點(diǎn)抓好科級(jí)公務(wù)員和優(yōu)秀年輕公務(wù)員骨干的培訓(xùn),提高他們的整體素質(zhì)和駕馭全局的能力。

(責(zé)任編輯/李璐瑤)