農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力外出相關(guān)問題的思考

李銀銀

[摘 要]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出了土地流轉(zhuǎn)政策。該政策的提出是在農(nóng)村居民規(guī)?；獬鰟?wù)工的大潮流下提出的。土地的流轉(zhuǎn)引起的農(nóng)村的土地集中經(jīng)營,在我國的主要趨勢是農(nóng)村人口眾多的大戶。按目前土地狀況推算,每個(gè)農(nóng)民要有20畝土地才不會(huì)外出務(wù)工,專門從事土地經(jīng)營的人,要有50畝土地才會(huì)獲得和建筑小工同等的收入。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,農(nóng)村土地制度完善與否,將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。土地問題,向來就是中國歷史上的核心問題。改革開放以來,我們開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離,這項(xiàng)舉措曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題,如農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營導(dǎo)致的效率低下,大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力等等。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出了土地流轉(zhuǎn)政策。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以對自己承包期限內(nèi)享有承包權(quán)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包,出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)等。簡言之,就是承包了土地的人不愿意耕種,而轉(zhuǎn)包給其他人耕種,自己則在協(xié)商的基礎(chǔ)上獲得租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)。土地的流轉(zhuǎn)是不改變土地的所有權(quán),只是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)有利于縮小城鄉(xiāng)差別;有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,提高經(jīng)營效率;有利于將長期落后的分散的農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變成因地置宜的多種型的農(nóng)、林、牧、副兼收并蓄的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

一、我國土地流轉(zhuǎn)引起的土地集中趨勢

土地流轉(zhuǎn)政策的提出和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是離不開的。農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的趨勢已經(jīng)非常的明顯。根據(jù)一項(xiàng)對于安徽穎上縣的外出農(nóng)民工調(diào)查顯示:輕壯年勞動(dòng)力外出的主要工作是進(jìn)工廠務(wù)工,其次是在建筑行業(yè)務(wù)工或者在餐飲行業(yè)務(wù)工,這些工種的年收入都在萬元以上;年齡較大的勞動(dòng)力外出一般會(huì)選擇收廢品,年收入一般在8 000元以上;有技術(shù)的勞動(dòng)力,收入就更多。目前安徽穎上縣成人平均每人1畝地,兒童每人半畝地。按每家包括父母子女再內(nèi)按5人計(jì)算,平均每戶5畝地。按照正常產(chǎn)量估算,每畝地每季的收入在500元左右,那么每戶每年(兩季)的年收入在5 000左右。這個(gè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個(gè)壯年勞動(dòng)力外出打工的收入。

在這種高收入的促使下,部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。這部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力,無法繼續(xù)經(jīng)營在農(nóng)村的土地。土地作為一種資源,即使靠天收也有收成,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的的勞動(dòng)力就可以把土地流轉(zhuǎn)給專門從事土地經(jīng)營的人,并且可以從中獲得最起碼的報(bào)酬。安徽穎上縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前土地承包的費(fèi)用是每畝每季300元,這個(gè)數(shù)據(jù)也相當(dāng)于最低生活保障。也就是說把土地給別人經(jīng)營,地主每畝每季可以得到300元的收入。和地主自己經(jīng)營土地比較起來,地主每畝每季收入減少200多元,這200元就是對于集約化經(jīng)營管理者的勞動(dòng)的定價(jià)。也就是說,即使承包別人的土地經(jīng)營也是有利潤的,這才使土地的承包變得有可能。

但是在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民外出不能經(jīng)營土地,不是把地承包給專門的具有技術(shù)和知識(shí)水平的集約化土地經(jīng)營著,他們往往把土地給自己的父母,親戚,或者是鄰居。這種土地流轉(zhuǎn),一般不要任何的費(fèi)用,口頭約定,也沒有任何正式的承包租賃手續(xù),只要求隨時(shí)回來可以隨時(shí)拿到自己原本的土地。給別人的時(shí)候地里有莊稼,還的時(shí)候也要還莊稼,空地給就空地還。因人均土地稀少和外出勞動(dòng)力收入增加,他們已經(jīng)不在乎土地承包給別人的補(bǔ)償,親朋之間的感情在他們心理的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝每年600元的收入。把土地給親戚種,就是對親屬關(guān)系的補(bǔ)償;把地給鄰居種,就是給維系家庭之間友好關(guān)系的補(bǔ)償。所以,短期內(nèi)專門從事土地集中化經(jīng)營的,也只是部分在村里的大家庭。這樣的家庭人口多,勞動(dòng)力富余,家庭關(guān)系也較為和諧,那么外出勞動(dòng)力的土地才有可能集中到某個(gè)善于種田的家庭成員手中。

二、土地流轉(zhuǎn)能引起勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

那么一個(gè)農(nóng)民要用有多少土地才能不會(huì)外出務(wù)工呢?安徽省穎上縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在建筑工地上做小工,每天收入在60元左右,月收入1 800元,年收入21 600元。按當(dāng)前的收入水平每畝每年收入1 000元,如果有10畝地,就可以達(dá)到溫飽;有20畝地,收入水平就相當(dāng)于建筑小工;有30畝地,收入就相當(dāng)可觀了。也就是說,如果一個(gè)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力有20畝地的話,和外出務(wù)工的勞動(dòng)力有相同的收入,但相比之下生活在外的生活條件總要惡劣很多,大部分勞動(dòng)力就不會(huì)選擇外出。如果按目前每人一畝地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的話,二十個(gè)人的地只要一個(gè)人種就可以了,理論上說剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力都可以外出。

同樣,專門從事土地承包經(jīng)營的人,去除承包土地每畝需要每年600元的費(fèi)用,每畝每年有400元的利潤。如果要達(dá)到10 000元的年收入,至少需要25畝地;要達(dá)到建筑小工的年收入,就需要50畝地。也就是說五十個(gè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,只要留下一個(gè)專門務(wù)農(nóng),其余都可以外出。

土地流轉(zhuǎn)引起土地的集中經(jīng)營,那么是不是代表土地對于農(nóng)民只是幾百元的收入呢?調(diào)查顯示,農(nóng)民大多希望住在城市里,因?yàn)槌鞘欣镉袃?yōu)越的環(huán)境;但是最終也不會(huì)希望離開自己的土地,在農(nóng)村就算沒有穩(wěn)定的工作,自己也有退路,至少也有土地可以養(yǎng)活自己。這樣,土地帶來的價(jià)值不僅僅是錢能夠衡量的,土地讓他們感到安全,是抗擊失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固的防線,它是一種生活必需品,延續(xù)生命的保障。所以農(nóng)民不愿意離開土地,離不開土地,更不能離開土地。

土地流轉(zhuǎn),會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力的外出,勞動(dòng)力外出也需要土地流轉(zhuǎn)政策。所以土地流轉(zhuǎn)政策是適合中國當(dāng)前國情的。但是,短期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)會(huì)把土地集中到農(nóng)村的大戶家庭,至于什么時(shí)候土地才能集中到大規(guī)模的專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手中,這就需要農(nóng)民清楚的估算人情價(jià)值了。

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